【鳴 鏑】
作者：孫德剛（復旦大學國際問題研究院研究員）
中東是大國安全博弈的主戰場，中東秩序是全球秩序的有機組成部分。從1948年第一次中東戰爭的爆發，到2010年年底“阿拉伯之春”橫掃西亞北非，域外大國謀霸與反霸的斗爭成為第一組矛盾，阿拉伯-伊斯蘭世界與以色列的對抗成為第二組矛盾，上述兩組矛盾貫穿始終，成為中東“雙重權力平衡”的主要特征。2010年年底以來，中東地區格局由美國獨霸到多強林立，地區強國從戰略依附走向戰略自主，阿拉伯世界加速碎片化，中東聯盟分化組合，西方大國從直接干預到鼓動盟友沖鋒在前，“新中東”權力格局呼之欲出。
首先，大國關系從美國“一超獨霸”轉變為“多強爭霸”。冷戰結束后，從1991年海灣戰爭到2003年伊拉克戰爭，美國在中東地區的戰略目標幾乎全部實現。但是2010年年底爆發的“阿拉伯之春”并沒有沿著西方預設的“自由”“民主”軌道發展。以美國為代表的西方解決中東熱點問題的能力和意愿下降，以俄羅斯、伊朗和土耳其為主的非西方大國登上中東地緣政治的舞臺，三國不僅在敘利亞形成政治聯姻，而且在其他中東熱點問題上也主動出擊，打破了西方對中東安全事務的壟斷。隨著美國的戰略收縮與“退居二線”，非西方大國開始躍躍欲試，戰略自主性日益增強，“一超多強”讓位于“多極并存”。
其次，中東國家外交從意識形態主導轉變為國家利益優先。冷戰結束后，盡管阿拉伯世界政治制度、經濟發展階段差異甚大，但在維護巴勒斯坦人民正義事業、實現阿拉伯世界的團結與統一方面，具有目標一致性。過去十年里，阿拉伯世界普遍面臨高人口增長率、高失業率、高物價、貨幣加速貶值、經濟增長乏力等問題。盡管大多數阿拉伯國家提出了經濟振興計劃和中長期發展戰略，但執行力弱，國家治理能力不足。2020年新冠肺炎疫情暴發以來，全球經濟復蘇緩慢，能源需求不旺，加上低油價，使中東國家雪上加霜，甚至被稱贊為“和平綠洲”與“經濟增長火車頭”的海合會6國也隱憂浮現。面對經濟和安全雙重挑戰，中東國家奉行“以我為主、以國家利益為重”的務實政策，淡化意識形態因素。阿聯酋打破沉默，實現與以色列關系正常化，構建“中東科技創新聯盟”，助力國家轉型，就是一例。
再次，中東地區主要矛盾從“阿以沖突”轉變為“阿以對抗伊朗和土耳其”。自2010年的“阿拉伯之春”，到2020年以色列與阿聯酋關系正常化，阿拉伯世界的內部問題積重難返，敘利亞、利比亞、也門、索馬里等熱點問題長期得不到解決，伊拉克、黎巴嫩和巴勒斯坦等危機潛伏。以色列抓住機會，借助美國的威逼利誘政策，各個擊破，與多個阿拉伯國家改善關系。同時，土耳其與以色列卻從昔日的準盟友變成今日的競爭對手。埃爾多安政府反對以色列恃強凌弱、吞并巴勒斯坦人土地的政策，故在敘利亞問題上同以色列最大敵人——伊朗開展合作，在東地中海油氣資源劃界問題上與以色列齟齬不斷。此外，近年來土耳其與阿拉伯國家關系也持續惡化。在利比亞，土耳其與埃及、沙特、阿聯酋等阿拉伯國家支持不同的代理人，土耳其成為以色列和上述阿拉伯國家在地中海的“假想敵”。伊朗既反對以色列的地區霸權主義，又反對阿拉伯國家犧牲巴勒斯坦人權益、充當西方遏制伊朗的“馬前卒”，成為阿以在海灣地區的共同“假想敵”。土伊“合縱”，阿以“連橫”，以色列與主要阿拉伯國家從不共戴天的敵人變成了心照不宣的“準盟友”。
最后，西方干預中東事務的方式從“親自上陣”轉變為“幕后操縱”。冷戰時期，大國通常親自操刀、介入中東地區沖突。1991年海灣戰爭和2003年伊拉克戰爭，也都是大國直接干預中東事務的模式。但是從2011年開始，以美國為代表的西方大國開啟了干預中東事務的新模式——提供必要的武器裝備，鼓勵代理人沖鋒在前，撮合盟友“擰成一股繩”。利比亞、也門、敘利亞的流血沖突至今仍未停止，伊拉克尚未恢復元氣，巴勒斯坦和黎巴嫩尚未走出困境，與大國的“代理人”戰爭不無關系。美歐不再派出大規模地面部隊，而是讓代理人沖鋒在前，自己在背后“掌舵”，以防止戰略透支和陷入戰爭泥潭。在瞬息萬變的“新中東”，大國扶持代理人成為一種新常態，代理人戰爭成為大國干預中東事務的重要方式。
總之，“新中東”權力格局解構了原有的地區秩序，集團政治死灰復燃，中東地區無論是弱國還是強國都有強烈的不安全感。中東國家曾經是“不結盟運動”的積極倡導者。在百年未有之大變局下，各國被迫對“不結盟”的內涵加以與時俱進的解讀，開始與域外大國、地區國家甚至非國家行為體建立特殊關系。中東國家和陣營也加速分化，阿盟與海合會功能弱化，敵人和盟友關系開始易位。土耳其、以色列、伊朗、埃及、沙特、阿聯酋、卡塔爾等多國的強人政治成為中東政治生態的新特點，其通過政治、軍事、經濟和戰略傳播等綜合手段整合國內外各種力量，通過“組合拳”應對不確定性；而中東戰亂國家則內部凝聚力不足，國家認同虛化，發展方向迷失，甚至淪為任人擺布的代理人。
“新中東”權力格局下，軍事對抗邏輯取代了政治談判邏輯，惡化了大國之間以及中東國家內部的安全困境。地緣政治的強勢回歸，導致國際法和國際協議遭到踐踏，多強爭霸的“新中東”正進入“戰國時代”。
《光明日報》（ 2020年09月19日 09版）
