2小時(shí)前
文丨西部菌
史上最強(qiáng)長三角，終于一錘定音！
去年年底，長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，時(shí)隔一年后的12月1日，期待已久的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布。
本次規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。繼年初《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》之后，長三角終于也有了綱領(lǐng)性文件。
那么，規(guī)劃對長三角以及各城市的定位如何？哪些城市是最大贏家？它對全國的區(qū)域發(fā)展有何影響？
01
長三角向來都是全國最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，這里有經(jīng)濟(jì)體量最大的長三角城市群，有GDP全國第一的上海，戰(zhàn)略地位舉足輕重。
因此，本次規(guī)劃也賦予了長三角很高的使命，具體定位是：
全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極；全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)；率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)；區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)；新時(shí)代改革開放新高地。
和粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃定位進(jìn)行對比，二者還是有很大的不同。大灣區(qū)也是五個(gè)方面，具體為：
充滿活力的世界級城市群；具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心；“一帶一路”建設(shè)的重要支撐；內(nèi)陸與港澳深度合作示范區(qū)；宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。
從字面上可以看出，粵港澳大灣區(qū)的定位更加國際化一些，它是參與國際競爭，展現(xiàn)世界影響力的尖兵，長三角則側(cè)重于國內(nèi)的競爭引領(lǐng)示范角色。
當(dāng)然這種差異，不是因?yàn)殚L三角不夠國際化，不夠世界級。而是粵港澳大灣區(qū)涉及到跨制度的協(xié)作，同時(shí)還有HK作為對外窗口，有參與國際競爭的比較優(yōu)勢。
而且，本次規(guī)劃的重點(diǎn)主題是區(qū)域一體化。對國內(nèi)其他城市群、都市圈來說，幾乎不存在大灣區(qū)那種特殊的制度結(jié)構(gòu)，一體化主要涉及跨城、跨省。所以覆蓋三省一市的長三角，更適合作為一體化的示范對象。
從絕對實(shí)力來講，長三角當(dāng)之無愧。
一方面，長三角一體化向來走在全國前列。雖然橫跨上海、江蘇、浙江和安徽，但長三角內(nèi)部的融合度很高，首條跨省地鐵從上海直抵昆山，產(chǎn)業(yè)分工如上海和蘇州，協(xié)作緊密。
另一方面，長三角的整體發(fā)展水平，同樣領(lǐng)跑全國。
來源：網(wǎng)絡(luò)
比如綱要提到，長三角的進(jìn)出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國的37%、39%和29%；擁有約1/4的“雙一流”高校、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心。
另外截至2018年末，長三角地區(qū)常住人口2.25億人，約占全國的17%，地區(qū)生產(chǎn)總值21.15萬億元，約占全國四分之一。
而且，港澳大灣區(qū)香港、澳門、廣州和深圳四個(gè)中心之外，次級城市佛山、東莞的影響力要小很多。而長三角在上海之外，還有多個(gè)頭部二線城市。
其中，上海、蘇州、杭州、南京、無錫和寧波6個(gè)城市2018年的GDP都突破了萬億，層次結(jié)構(gòu)更加豐富。
02
根據(jù)綱要，長三角的規(guī)劃范圍包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市全域，一共有41個(gè)城市。
腹地面積更大，一體化的范圍更廣，這也是長三角相對于粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢。
不過，在三省一市的全域范圍之外，綱要?jiǎng)澇隽酥行膮^(qū)，以及以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，以上海臨港等地區(qū)為中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)。
其中中心區(qū)范圍如下：
以上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個(gè)城市為中心區(qū)（面積22.5萬平方公里），輻射帶動(dòng)長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
注意，和《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》26城的概念不同，綱要提到的長三角中心區(qū)，變成了27城，浙江溫州成為新晉城市，進(jìn)一步拓展了長三角核心區(qū)域的范圍。
前段時(shí)間蕪湖召開的第十九次長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)上，蚌埠、黃山、六安、淮北、宿州、亳州、阜陽7個(gè)安徽城市正式“入長”，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)擴(kuò)容到三省一市41城全域。
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從本次綱要來看，安徽全面“入長”，算是為全域一體化預(yù)熱。當(dāng)然，核心區(qū)還是27城，但27城以外的非中心區(qū)城市，仍然有很大的發(fā)展機(jī)會(huì)。比如綱要提到：
加強(qiáng)區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)長三角中心區(qū)與蘇北、浙西南、皖北等地區(qū)的深層合作，加強(qiáng)徐州、衢州、安慶、阜陽等區(qū)域重點(diǎn)城市建設(shè)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。
同時(shí)，從都市圈的角度看，綱要在上海大都市圈之外，還劃定了南京、杭州、合肥、蘇錫常以及寧波五大都市圈，并要求推進(jìn)都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
這些都市圈下面的城市，哪怕不在長三角中心區(qū)的范圍，同樣可以通過都市圈間接分享長三角一體化的紅利。像之前的安徽蚌埠，就被同時(shí)圈在了南京和合肥兩個(gè)都市圈的范圍內(nèi)。
03
在三省一市的全域范圍內(nèi)，哪些城市的待遇最高、受益最大？
據(jù)“劉曉博說財(cái)經(jīng)”統(tǒng)計(jì)，整個(gè)文件提及上海50次、南京14次、杭州14次、合肥13次、寧波11次、蘇州6次、舟山5次、嘉興5次、南通4次、蕪湖4次、無錫2次。
點(diǎn)名次數(shù)最多的上海，毫無疑問是引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展的絕對龍頭，以及絕對贏家。此次綱要進(jìn)一步確定了上海“五個(gè)中心”的定位——國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心。
當(dāng)然“五個(gè)中心”的上海，不是像深圳那樣“全都要”。
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文件在強(qiáng)調(diào)提升上海大都市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、金融資源配置功能、貿(mào)易樞紐功能、航運(yùn)高端服務(wù)功能和科技創(chuàng)新策源能力同時(shí)，特別提到，“有序疏解一般制造等非大都市核心功能”。
也就是說，接下來上海將通過一體化進(jìn)一步瘦身，將偏中低端的工業(yè)制造轉(zhuǎn)移出去，主導(dǎo)高端制造、金融服務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)。
上海之外，南京、杭州、合肥三大省會(huì)，加上計(jì)劃單列市寧波，都是重要的區(qū)域中心城市，是主要都市圈的小龍頭，從點(diǎn)名次數(shù)就能看出在長三角的分量。
除了上述地區(qū)，比較突出的受益城市還有溫州和南通。溫州自不用說，從無緣長三角城市群26城大名單，到進(jìn)入一體化核心區(qū)，戰(zhàn)略能級實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。
來源：國民經(jīng)略
至于南通，終于喜提實(shí)質(zhì)意義的上海第三機(jī)場——文件提到，要合力打造世界級機(jī)場群，而措施之一，就是規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場，“成為上海國際航空樞紐的重要組成部分。”
其他處于第三梯隊(duì)的城市，同樣收獲了不同程度的利好。比如，綱要點(diǎn)名嘉興，全面接軌上海橋頭堡建設(shè)，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)嘉興航空聯(lián)運(yùn)中心。
另外，上海下面的虹橋，也被重點(diǎn)著墨，通過推動(dòng)虹橋地區(qū)高端商務(wù)、會(huì)展、交通功能深度融合，建設(shè)中央商務(wù)區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺，打造虹橋國際開放樞紐。
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這些城市和地區(qū)，發(fā)展能級都將再上臺階，西部菌目測其樓市也會(huì)迎來一波大利好，降溫的房地產(chǎn)或?qū)⒃俅紊郎匾徊ā?/p>
不過在上述收獲各種政策禮包的城市之外，蘇州的待遇，可能會(huì)讓不少人感到意外。
蘇州是江蘇省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)第一大城，GDP全國第七，是合肥的兩倍，不過整個(gè)文件只點(diǎn)名了6次，涉及蘇州的地方，很多都是以“蘇錫常”作為整體提及。這和它的經(jīng)濟(jì)體量明顯不太匹配。
而且，蘇州至今沒有單獨(dú)的機(jī)場，和南通之間曾圍繞上海第三機(jī)場有過競爭。如今南通正式官宣，蘇州多少會(huì)有些失落。
西部菌看來，原因有兩點(diǎn)。第一，蘇州的等級更低，能爭取到的待遇自然受影響；第二，蘇州和上海確實(shí)太近，在一體化的戰(zhàn)略定位上，不可能單獨(dú)賦予太多的區(qū)域中心城市職能。
不過對蘇州來說，和上海毗鄰的地理位置決定了，哪怕沒有高規(guī)格待遇，它也是上海進(jìn)一步疏解職能的首選，是一體化的重要受益者，不會(huì)差到哪里去。
04
粵港澳大灣區(qū)和長三角一體化綱要的相繼落地，意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入新階段，地區(qū)之間的競爭，全面升級成為都市圈、城市群的較量。
為了在競爭中取勝，都市圈、城市群會(huì)在內(nèi)部打通壁壘，實(shí)現(xiàn)資源要素的自由流動(dòng)，同時(shí)通過集聚效應(yīng)，吸引周邊的人口、信息、資本和技術(shù)。
比如在人口管理層面，長三角綱要提到：
完善適應(yīng)上海超大城市特點(diǎn)的戶籍管理制度和南京、杭州特大城市的積分落戶制度，提升中心區(qū)其他城市人口集聚能力，全面放開Ⅱ型大城市、中小城市及建制鎮(zhèn)的落戶限制。
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由于規(guī)劃期是2025年，那么在2025年之前，上海會(huì)和北京一樣，為配合功能疏解，會(huì)繼續(xù)維持一定的落戶門檻；南京和杭州相對寬松，但短期內(nèi)也是積分落戶，不會(huì)全面放松。
至于合肥、寧波、蘇州等未被點(diǎn)名的Ⅱ型大城市，接下來將按要求全面放開落戶門檻，以服務(wù)于提升中心區(qū)人口集聚能力的目標(biāo)。
一旦零門檻落戶真正推進(jìn)到蘇州、寧波等頭部二線城市，那將意味著，長三角的虹吸能力進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)各城市的人口競爭，將再次掀起一輪競爭高峰。
