文丨西部菌
最近幾天，濟(jì)南有點(diǎn)“忙”。
一是山東日前公布關(guān)于建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的有關(guān)指導(dǎo)意見，提出構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局：
“一群”即打造具有全球影響力的山東半島城市群；“兩心”即支持濟(jì)南、青島建設(shè)成為國家中心城市；“三圈”即推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域一體化發(fā)展。
很明顯，“一群兩心三圈”中都包括省會(huì)濟(jì)南。
二是，6月7日至9日，濟(jì)南市代表團(tuán)赴鄭州、西安學(xué)習(xí)考察，借鑒兩市在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。
今天主要講講第二點(diǎn)。
01
從明確強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，到合并萊蕪，再到提出建設(shè)國家中心城市，濟(jì)南這個(gè)存在感并不是很高的省會(huì)城市，近幾年可謂大動(dòng)作頻頻，做大做強(qiáng)的“野心”呼之欲出。
這從到外地考察學(xué)習(xí)的頻密程度就可見一斑。公開報(bào)道顯示，2018年以來，濟(jì)南代表團(tuán)至少赴深圳、上海、哈爾濱、北京等多個(gè)城市考察學(xué)習(xí)過，加上這次的鄭州、西安，足跡可謂遍布南北、東西。
學(xué)習(xí)考察的內(nèi)容，從營商環(huán)境建設(shè)、城市管理到招商引資等不一而足，而這次學(xué)習(xí)考察鄭州、西安，則有個(gè)共同的主題——黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
眾所周知，去年底權(quán)威文件透露，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等并列為區(qū)域發(fā)展中的國家戰(zhàn)略。（詳情見重磅！七大國家戰(zhàn)略定型，這些城市命運(yùn)將被改寫）
年初的高層會(huì)議，專門就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出具體部署。
上個(gè)月的政府工作報(bào)告明確，編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，意味著這個(gè)新晉國家戰(zhàn)略的規(guī)劃綱要很有可能年內(nèi)就將正式出臺(tái)。
在此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，作為該戰(zhàn)略中重要城市的濟(jì)南赴另外兩大中心城市學(xué)習(xí)考察，必然涉及規(guī)劃編制中，各個(gè)城市的合作和站位問題。
比如，濟(jì)南、鄭州、西安三地目前已明確計(jì)劃推動(dòng)互為旅游目的地；此次考察學(xué)習(xí)中，濟(jì)南與鄭州、西安也分別簽署了協(xié)同實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議。
02
雖然黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要仍處于編制中，但年初的重磅會(huì)議已經(jīng)對該戰(zhàn)略中的幾大區(qū)域和城市的地位有過定調(diào)：
要推進(jìn)蘭州—西寧城市群發(fā)展，推進(jìn)黃河“幾”字灣都市圈協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化西安、鄭州國家中心城市帶動(dòng)作用，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用、推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。
西安、鄭州目前都已經(jīng)是國家中心城市，自然要在戰(zhàn)略中發(fā)揮帶動(dòng)作用。也可以說是該戰(zhàn)略中地位最高的兩個(gè)城市。
濟(jì)南雖然未被直接點(diǎn)名，但其所在的山東半島城市群被定位為“龍頭”，地位也不低。
事實(shí)上，今年濟(jì)南政府工作報(bào)告，更是明確“將立足黃河流域中心城市發(fā)展定位，加強(qiáng)與沿黃各市在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域合作，引領(lǐng)和帶動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。”
也就是說，參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，濟(jì)南的定位就是中心城市。這與濟(jì)南爭創(chuàng)國家中心城市未必矛盾，但可以直接看出，其謀求在戰(zhàn)略中優(yōu)先站位的“雄心”。
因此，濟(jì)南首先向鄭州、西安拋出“橄欖枝”，也符合自身在國家戰(zhàn)略中的定位。
而就目前的綜合實(shí)力來看，西安與鄭州，相較于濟(jì)南，也確實(shí)有一定比較優(yōu)勢。
如經(jīng)濟(jì)體量上，2018年，鄭州已經(jīng)率先邁入萬億GDP俱樂部；而截至2019年底，西安GDP為9321.19億元，濟(jì)南為9443.4億元 ，兩者差距僅有百億左右，可謂勢均力敵。
人口體量上，鄭州、西安都已跨過千萬人口大關(guān)，濟(jì)南則尚不到900萬。
首位度方面，濟(jì)南盡管合并了萊蕪，但仍不到15%，鄭州不算強(qiáng)省會(huì)，但也已經(jīng)超過20%，西安更是超過30%，是典型的強(qiáng)省會(huì)。
因此，在做大做強(qiáng)城市平臺(tái)上，濟(jì)南的確還有很大的上升空間。而鄭州和西安在做大人口規(guī)模和提升首位度方面，也確實(shí)是很好的榜樣。
可以說，即便沒有黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的“牽線搭橋”，濟(jì)南選擇西安和鄭州兩位“老師”，也是頗具針對性的。
03
三大頂級城市群之外，成渝雙圈建設(shè)也將上升到國家戰(zhàn)略。而對于濟(jì)南、西安、鄭州來說，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，就是它們?nèi)谌雵覒?zhàn)略的最重要機(jī)會(huì)。
不過，各自的情況和所面臨的機(jī)遇還是有差別。
西安，作為西北龍頭，是整個(gè)西北大區(qū)中風(fēng)頭無兩的中心城市，其在區(qū)域中的絕對地位，是鄭州和濟(jì)南都無法比擬的。
鄭州，雖然并非副省級城市，但背靠人口大省，且目前首位度還有較大上升空間。同時(shí)在航空和高鐵方面有著突出優(yōu)勢，隨著正式晉升超大城市之列，發(fā)展前景可謂一路看漲。
濟(jì)南，同樣有著人口大省的后盾，但由于山東長期以來的均衡發(fā)展模式，且濟(jì)南與青島的雙子星格局已經(jīng)形成，濟(jì)南要謀求像西安、鄭州那樣的中心地位，確實(shí)還需要努力。
當(dāng)然，反過來講，這也是濟(jì)南的發(fā)展?jié)摿λ凇．吘梗綎|的強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略已越來越明朗，濟(jì)南的進(jìn)一步做大做強(qiáng)，在政策層面并不缺乏機(jī)會(huì)。目前，最重要的看點(diǎn)就是，濟(jì)南和青島到底誰能夠躋身國家中心城市之列。
作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中站位最高的三座城市，西安、濟(jì)南、鄭州未來必定需要建立新的競合關(guān)系。
比如，年初發(fā)布的《濟(jì)南建設(shè)國家中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》就明確提出，將推動(dòng)濟(jì)南都市圈和鄭州都市圈對接合作，引領(lǐng)帶動(dòng)山東中西部地區(qū)和中原地區(qū)協(xié)同發(fā)展。
當(dāng)然，具體的定位和分工，只能待規(guī)劃編制正式公布后才能看得看清楚。
但可以肯定，誰能夠占得先機(jī)，并最大效率的利用好戰(zhàn)略機(jī)會(huì)，在很大程度上將決定三座城市的未來命運(yùn)。
而這三座城市目前的GDP排名剛好在15名到20名上下，它們未來的發(fā)展走向，也將直接影響中國城市20強(qiáng)的格局。
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