超大、特大城市取消重點人群落戶限制，農民工隨遷兒童上學、升學難問題依然突出——2020年4月 | 流...
每一個不經意間涌現(xiàn)的社會現(xiàn)象，每一條政策法規(guī)的制定，事物的消亡與新生，與亞馬遜熱帶雨林中的蝴蝶扇動翅膀一樣，影響生活中的每一位。思想常新，時代恒新，我們希望借由這些焦點的回顧，與普羅大眾一道群策群力，改善流動兒童成長環(huán)境。 2020年4月，國家發(fā)展委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》的通知，要求超大、特大城市取消重點人群落戶限制。國家統(tǒng)計局發(fā)布了《2019年農民工監(jiān)測調查報告》，農民工隨遷兒童上學升學難、費用高的問題在東部特大城市更加突出。北京市16區(qū)發(fā)布了《2020年非本市戶籍適齡兒童少年接受義務教育證明材料審核事實細則》，我們對其進行了梳理和比較。一、全面取消、放寬落戶限制，要求超大、特大城市取消重點人群落戶限制2020年4月9日，中共中央國務院公開發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，其中要求：（七）深化戶籍制度改革。推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。
2020年4月11日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》的通知，將'新型城鎮(zhèn)化建設'和“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的工作整合到了一起，其中要求：（一）督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制。（二）推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。（三）促進農業(yè)轉移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶。（四）推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。
與《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》相比，要求督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制；取消重點人群（進城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農民工、農村學生升學和參軍進城的人口）落戶限制的城市，從2019年的 I型大城市（城區(qū)常住人口300萬-500萬的）全面擴展到除個別超大城市（筆者注：北京和上海）外的其他超大（城區(qū)常住人口1000萬以上）特大城市（城區(qū)常住人口500萬-1000萬）。根據住建部2020年3月公布的《2018年城市建設統(tǒng)計年鑒》，截至2018年末，共有29個城市城區(qū)人口超過300萬，15城超過500萬，6城超過1000萬。將國家發(fā)改委《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》中對于不同類型城市取消、放寬落戶限制的要求見下圖： 在《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》背景下，我們將流動兒童在居住地城市的主要需求分成以下五種類型：全面取消（重點人群）落戶限制，接納更多流動兒童成為本地兒童基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，讓流動兒童在居住地城市獲得免費義務教育2.1 流動兒童進入城市公辦學校就讀，享受免費義務教育；2.2 流動兒童進入城市低收費民辦學校就讀，政府通過購買服務方式承擔流動兒童義務教育成本，家長不需要繳納學費；3.1 提高政府購買低收費民辦學校的生均經費水平（參考全國義務教育生均公用經費水平），聘請更好的學校管理人員和教師，提升學校的教育、教學管理和師資水平；3.2 企業(yè)或社會組織與低收費民辦學校合作，進入學校開展教育、教學服務；用“感動人心”的價格（可能需要政府購買或社會捐贈進行補貼支持），為城市中、低收入家庭（流動兒童為主）提供入門級的兒童看護、課后輔導、興趣教育等課后服務（社區(qū)、學校）；回應多重困境（大病、殘障、絕對貧困等）流動兒童群體的特別需求，參見袁凌《寂靜的孩子》中的案例以上五種需求在不同類型城市的供給情況見下圖，★ 的數量越多，表示需求的供給越緊缺：從上圖可以看出，伴隨著越來越多的城市取消、放寬落戶限制，流動兒童的教育問題的挑戰(zhàn)將越來越集中于少數特大、超大型城市。二、進城農民工隨遷兒童上學升學難、費用高問題更加突出 2020年4月30日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《2019年農民工監(jiān)測調查報告》，關于“進城農民工隨遷兒童教育情況”報告中提到：（一）3-5歲隨遷兒童入園率（含學前班）為85.8%。入園兒童中，25.2%在公辦幼兒園，比上年下降0.8個百分點；35.7%在普惠性民辦幼兒園，提高0.5個百分點。（二）義務教育年齡段隨遷兒童的在校率為99.5%。從就讀的學校類型看，小學年齡段隨遷兒童83.4%在公辦學校就讀，比上年提高1.2個百分點；初中年齡段隨遷兒童85.2%在公辦學校就讀，比上年提高1.1個百分點。
（三）隨遷兒童上學升學難、費用高問題在東部地區(qū)和大城市更加突出。50.9%的農民工反映隨遷子女在城市上學面臨一些問題。對于義務教育階段隨遷兒童，回答本地升學難、費用高的農民工所占比重，所占比重分別為34.2%、28.9%和14.3%，分別比上年提高7.5、1.7和4.3個百分點。東部地區(qū)農民工反映隨遷子女存在升學難、費用高、無法在本地參加高考問題，所占比重分別為44.9%、30.1%和21.3%，分別比上年提高14.1、3.6和7.8個百分點，顯著高于其他地區(qū)。城市規(guī)模越大，升學、費用和高考問題越突出，在500萬以上人口的大城市這些問題更加顯著。
但是，對于進城農民工子女來說，相對于“隨遷兒童在公辦學校就讀的比例”，另外一個更加重要的基本需求，讓更多的留守農民工子女可以隨父母一起進城，和父母在一起居住生活，在居住城市享有免費義務教育的情況卻沒有提及。新公民計劃認為應該重視“進城農民工子女的隨遷比例”（在一起指數），通過“在一起指數”，我們才能看見進城農民工子女“隨遷”和“留守”的全貌，相對于公辦和民辦的差別，父母是否能夠在身邊陪伴，對于兒童的成長是根本的需求和權利。參考《2018年教育統(tǒng)計數據》，2018年義務教育階段進城農民工子女的“在一起指數”只有47.57%，仍然有超過一半的進城務工人員子女不能與父母在一起生活，不得不長期忍受親子分離之苦。三、北京，2020年非京籍兒童義務教育入學，哪里“四證”門檻更容易跨越？2020年4月底，北京16區(qū)陸續(xù)發(fā)布了《2020年義務教育階段入學工作意見》、《2020年本市戶籍無房家庭適齡兒童接受義務教育證明材料審核實施意見》、《2020年非本市戶籍適齡兒童少年接受義務教育證明材料審核事實細則》。2020年5月1日，北京市義務教育入學服務平臺正式上線： 義務教育入學流程相對于往年主要分為本市戶籍和非本市戶籍，今年增加了本市戶籍無房家庭適齡兒童在非戶籍區(qū)入學的分類，主要的審核條件是在非戶籍所在區(qū)居住并合法穩(wěn)定就業(yè)3年以上，相對于非京籍一般對合法穩(wěn)定就業(yè)不超過1年的要求，對于一些京籍無房家庭來說，如果居住地跟戶籍地分離的話，就近入學的難度甚至比非京籍適齡兒童更難。今年1月，北京市人大代表、市委常委王寧曾表示，2020年（9月入學）北京將迎來基礎教育的入學高峰，小學入學人數預計在22萬人左右，學位缺口大約是8萬人。對于非京籍適齡兒童來說，入學的挑戰(zhàn)就更加艱難了。自2014年以來“五證”審核的要求逐漸提高，非京籍子女入學人數則逐年下降。2020年，非本市戶籍適齡兒童少年接受義務教育證明材料審核繼續(xù)延續(xù)2019年的“四證”標準（比“五證”減少了老家無人監(jiān)護證明），看似簡單的“四證”標準，在實際的審核過程中依然是困難重重。從2020年“四證”審核要求，我們來看難點主要在哪里：3級難度，雙方在北京繳納社保，其中一人在本區(qū)繳納；5級難度，雙方在本區(qū)繳納社保，連續(xù)繳納超過6個月。【參見通州區(qū)、昌平區(qū)無房家庭對于就業(yè)證明的要求】居住證明的主要以對房屋類型、完稅證明、學位分配為依據：1級難度，要求租住房屋規(guī)劃用途應為住宅或公寓（租住違法建設房屋、辦公用房、地下室、過道房、車庫房、多人合租房等的居住證明無效；），很多打工者租住的房屋無法滿足上述條件。2級難度，需要房主提供房產證原件、房主身份證原件、有房主簽字的《知情同意書》，實際辦理過程中，也會遇到房主不愿意進行配合，進一步提高了辦理的難度。3級難度，需要提供，租房完稅證明（不同的區(qū)要求3個月-12個月不等），對于很多租房者來說，又是一筆不小的額外支出，而且必須要提前辦理。4級難度，目前東城、西城、朝陽、石景山、海淀、通州完全實行六年一學位、豐臺區(qū)部分地區(qū)實行六年一學位，為了讓孩子可以使用租住房屋的學位，可能要額外付出幾萬到十幾萬的代價。伴隨著計劃生育制度的逐漸放開，全家戶口本對于大多數家庭都不會構成障礙。因為居住證就是按照居住地辦理的，所以要求居住地在本區(qū)要比要求社保在本區(qū)自然的多。3進難度，要求雙方辦理居住證，并且簽發(fā)日期需要在入學材料審核3-6個月之前。 最后，我們把北京16區(qū)的“四證”審核細則，把主要的難點做了劃分，其中，東城、西城、朝陽、石景山、海淀、通州、昌平7個區(qū)的審核難度更大，另外9個區(qū)審核難度略低。
1、北京市教育委員會關于2020年義務教育階段入學工作的意見
http://yjrx.bjedu.cn/index/municipal_policy_refer/102033.htm
2、北京市義務教育入學服務平臺
http://yjrx.bjedu.cn/
伴隨著更多的城市逐步降低人口落戶門檻、城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，外出務工農民工適齡子女在父母居住地平等享受義務教育的狀況會逐步得到改善。我們也真切的期待在首都北京，有更包容和開放的教育規(guī)劃，增加學位供給，更好的保障非京籍適齡兒童平等接受免費義務教育，讓孩子們不必因為入學困難而被迫返鄉(xiāng)成為留守兒童。
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