十九大報(bào)告首次提出要堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。了解中央為什么提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之間的關(guān)系，有助于更好地學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
十九大報(bào)告首次提出要堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化習(xí)俗、社會(huì)治理和農(nóng)民收入生活等方面明確了鄉(xiāng)村振興的總要求，并進(jìn)一步從城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作等多個(gè)方面進(jìn)行了部署。
了解中央為什么提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之間的關(guān)系，有助于更好地學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
鄉(xiāng)村振興與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系
自十八大提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷鞏固提高，城鄉(xiāng)居民收入差別持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)歧視性制度安排不斷被打破，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌取得突破性進(jìn)展。但是，我國(guó)城鄉(xiāng)差距仍然較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后仍然突出，農(nóng)村“三留守問(wèn)題”和誰(shuí)來(lái)種地等問(wèn)題迫切需要破解。
人民生活水平提高，不能沒(méi)有農(nóng)業(yè)。國(guó)家現(xiàn)代化，不能沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。人民過(guò)上富裕美好生活，不能不讓農(nóng)民過(guò)上富裕美好生活。這些都是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深刻背景。
鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)民問(wèn)題的兩個(gè)“輪子”。我國(guó)“三農(nóng)”有不少棘手難題，僅僅在“三農(nóng)”內(nèi)部是很難找到有效途徑的，必須依賴(lài)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的更好解決。
我國(guó)人地關(guān)系緊張，人均耕地少，農(nóng)民數(shù)量龐大，如果不提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民收入是很難持續(xù)快速提高的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也只能是一句空話。推進(jìn)工業(yè)化，為農(nóng)民工提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
工業(yè)化吸納了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，這是現(xiàn)代化的必然。不過(guò)，我國(guó)工業(yè)化吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，雖然也促進(jìn)了人口城鎮(zhèn)化，但往往是青壯勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，而老人、婦女和兒童則留在了農(nóng)村，這又帶來(lái)了一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，這就需要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化。
推進(jìn)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化，就是要讓符合條件的農(nóng)民家庭成員成為市民，緩解農(nóng)村人地緊張關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)然，新型城鎮(zhèn)化并不是簡(jiǎn)單地“消滅”鄉(xiāng)村，市民化也不是簡(jiǎn)單地“消滅”農(nóng)民，而是要使新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)民過(guò)上現(xiàn)代化生活形成良性循環(huán)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措
十九大報(bào)告在部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。這就是進(jìn)一步明確要繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村土地家庭承包和家庭經(jīng)營(yíng)制度，并首次明確第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。
一方面，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，有助于農(nóng)民根據(jù)自身實(shí)際，選擇是否自主經(jīng)營(yíng)，即使暫時(shí)不經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)而選擇務(wù)工經(jīng)營(yíng)，等到需要的時(shí)候返鄉(xiāng)后仍然能夠經(jīng)營(yíng)承包地，這符合廣大農(nóng)民的意愿，也有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。
另一方面，通過(guò)完善承包地“三權(quán)”分置制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)定家庭承包，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)培育起來(lái)，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)投資者發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地優(yōu)化配置。農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置，為協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化提供了制度保障和動(dòng)力。
近年來(lái)，國(guó)家加大農(nóng)村環(huán)境整治，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念。踐行綠色發(fā)展理念，一些地方不僅農(nóng)民居住環(huán)境明顯改善，而且還成為觀光休閑景點(diǎn)，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，取得了明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)，也有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村文明和社會(huì)治理的發(fā)展，為農(nóng)民持續(xù)增收找到了新路徑，為持續(xù)改善農(nóng)民生活創(chuàng)造了有利條件。
此外，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還要在建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、健全鄉(xiāng)村治理體系等方面做文章，還要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，使農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。
（李國(guó)祥 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
