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2018年9月，IDDRI發(fā)布《實(shí)施煤炭轉(zhuǎn)型-主要耗煤經(jīng)濟(jì)案例研究的啟示》，在此ERR能研微訊研究團(tuán)隊(duì)對(duì)報(bào)告執(zhí)行摘要進(jìn)行了翻譯并在此分享給大家，歡迎轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散！
本報(bào)告收集了關(guān)于煤炭轉(zhuǎn)型課題的重要洞察。煤炭轉(zhuǎn)型是一個(gè)國(guó)際性研究共同體，旨在基于事實(shí)探索煤炭的未來。該項(xiàng)目的研究方面主要包括以下3個(gè)方面：
分析煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史。
中國(guó)、印度、南非、波蘭、德國(guó)和澳大利亞等6個(gè)以煤炭為主的經(jīng)濟(jì)體實(shí)施煤炭轉(zhuǎn)型以實(shí)現(xiàn)“低于2℃”目標(biāo)的案例研究。
分析煤炭轉(zhuǎn)型對(duì)全球貿(mào)易的影響。
本報(bào)告中所引用的國(guó)家案例研究是由各國(guó)煤炭部門專家、能源系統(tǒng)專家、勞動(dòng)力市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策專家共同所編寫。該研究旨在提出煤炭轉(zhuǎn)型的具體方案，以實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)議所提出的“低于2℃”的目標(biāo)，同時(shí)要保證公平、公正，并尊重國(guó)家差異。然而，這些案例不一定滿足巴黎協(xié)議所提出的將溫度升高控制在1.5℃以內(nèi)的雄心。
關(guān)于研究方法的詳細(xì)信息可參閱本報(bào)告的導(dǎo)言以及本報(bào)告所借鑒的特定報(bào)告。
1.煤炭轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行。
由于氣候和非氣候的政策因素，到21世紀(jì)20年代初全球煤炭消費(fèi)可能會(huì)出現(xiàn)下降。正是在這種背景下，各國(guó)政府和利益相關(guān)者應(yīng)該為合理的煤炭轉(zhuǎn)型作準(zhǔn)備。全球36個(gè)政府和28家公司承諾到2030年逐步退出煤炭。各國(guó)政府已經(jīng)開始嘗試新的行動(dòng)，即煤炭消費(fèi)削減工作組，煤炭退出委員會(huì)以及利益協(xié)商平臺(tái)來尋求停止煤炭使用的方案。
主要使用煤炭的經(jīng)濟(jì)體逐步退出煤炭的勢(shì)頭也在增強(qiáng)。在中國(guó)、印度和南非等大型發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)出臺(tái)或正在討論如何在未來的十年內(nèi)停止和/或減少煤炭的消費(fèi)。目前正在爭(zhēng)論關(guān)于煤炭使用何時(shí)達(dá)峰（印度）或何時(shí)開始下降（中國(guó)、南非），這將通過煤炭轉(zhuǎn)型項(xiàng)目支持和證明。
2.煤炭轉(zhuǎn)型可行且可負(fù)擔(dān)。
關(guān)于上述六個(gè)國(guó)家的低于2℃情景分析表明，到2040~2050年，對(duì)包括太陽能、風(fēng)能、水電、生物質(zhì)能、核能和天然氣在內(nèi)的替代能源組合可以替代煤炭。即使是在CCS情景分析中，由于成本和可行性，煤炭在2050年仍然只占電力組合的小部分。
隨著可再生能源競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，向替代能源轉(zhuǎn)型將不會(huì)明顯增加電力系統(tǒng)成本。在某些情況下，例如在南非，電力多樣化可以減少消費(fèi)者的成本。此外，減少對(duì)新燃煤電廠的依賴同時(shí)大力發(fā)展離網(wǎng)太陽能 電池的技術(shù)可以為印度等離網(wǎng)型社區(qū)提供更廉價(jià)和便利的方式使用電力。通過避免過多建設(shè)煤電，淘汰舊的已完成攤銷的median，并確保剩余煤電的最大運(yùn)行壽命的政策都有助于政府避免煤炭部門的資產(chǎn)閑置。
3.煤炭工人和國(guó)家的“公正轉(zhuǎn)型”是可以實(shí)現(xiàn)的。盡管尚無實(shí)現(xiàn)煤炭轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一藍(lán)圖，煤炭轉(zhuǎn)型項(xiàng)目也發(fā)現(xiàn)了許多具體的解決方案，其中很多在煤炭轉(zhuǎn)型過程中得到了嘗試和試驗(yàn)。這類方案的設(shè)計(jì)不僅對(duì)其效能至關(guān)重要，而且對(duì)利益相關(guān)者在決策制定過程中的早期參與和協(xié)商也意義重大。然而，對(duì)煤炭轉(zhuǎn)型的早期預(yù)測(cè)和準(zhǔn)備很大程度上可促使獲得最佳結(jié)果。量身定制的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型方案和建立當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)彈性都需要時(shí)間、準(zhǔn)備、實(shí)踐學(xué)習(xí)。
4.煤炭轉(zhuǎn)型促進(jìn)全球氣候行動(dòng)以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
例如，該項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，減少印度對(duì)燃煤電廠（需要冷卻水）的依賴，將有助于減少供水緊張地區(qū)水和電力供應(yīng)之間的矛盾。此外，在中國(guó)和印度，減少煤炭的使用將有助于降低SO2、NOx和PM2.5等排放，進(jìn)而減少對(duì)人類健康的不利影響。在非洲和印度使用微型電網(wǎng)可以提高能源供應(yīng)的有效性和經(jīng)濟(jì)性。
在南非，電力部門的煤炭多樣化將有利于降低供電成本，同時(shí)縮小煤炭出口部門交叉補(bǔ)貼電力部門的風(fēng)險(xiǎn)。在波蘭，對(duì)褐煤開采實(shí)施有條不紊的轉(zhuǎn)型可以為接下來10-20年的煤礦枯竭做好準(zhǔn)備。在澳大利亞，煤炭轉(zhuǎn)型也是為了謹(jǐn)慎規(guī)劃出口市場(chǎng)的下滑。
在許多情況下，煤炭產(chǎn)區(qū)已面臨嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。在很多地方，煤炭轉(zhuǎn)型可為后代創(chuàng)造有包容對(duì)話和戰(zhàn)略的有用的“借口”。因此，“公正轉(zhuǎn)型”不僅僅是為了降低淘汰煤炭的不利影響。
在本報(bào)告所涉及的國(guó)家中，煤炭部門利益相關(guān)者大都認(rèn)可煤炭的時(shí)代即將過去，需要為轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。然而，要做到這一點(diǎn)就需要各國(guó)政府對(duì)這一問題擁有自主權(quán)。這也意味著要建立一個(gè)特定的政策框架來支持所有參與者公正和有序地轉(zhuǎn)型。本報(bào)告以及所依據(jù)的研究提供了一系列煤炭轉(zhuǎn)型方案供政策制定者選擇。此外，報(bào)告還指出了對(duì)煤炭轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步研究領(lǐng)域。
資料來源：Enerdata
資料來源：Enerdata
資料來源：Enerdata
資料來源：IDRRI,預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)依據(jù)國(guó)際能源署《世界能源展望》 注意：圖表單位為Mtce
資料來源：煤炭轉(zhuǎn)型，給予CERC和SERC關(guān)稅訂單和競(jìng)標(biāo)結(jié)果
來源：IDDRI，數(shù)據(jù)基于國(guó)際可再生能源署，世界煤炭協(xié)會(huì)。數(shù)據(jù)：IDDRI，數(shù)據(jù)基于國(guó)際可再生能源署，2018；麥肯錫咨詢公司，2018
來源：Gol（2018d） 注意：1單位=kwh
來源：IIMA，煤炭轉(zhuǎn)型
來源：煤炭轉(zhuǎn)型項(xiàng)目
來源：煤炭轉(zhuǎn)型和煤炭模擬世界的結(jié)果
來源：IDDRI，數(shù)據(jù)源于JRC，2018
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