作者：徐漢明，教授、博士生導師，中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心、中國法學會法治研究基地暨湖北法治發展戰略研究院負責人，教育部社會治理法治建設創新團隊學術帶頭人，教育部司法文明協同創新中心研究員。節選自《國家監察權的屬性探究》，原載《法學評論》2018年第1期。
徐漢明：建立監察官員額管理制度
“徒善不足以為政,徒法不足以自行”。確保國家監察權屬性，使之運行不偏離法治軌道，不僅需要完備的法律制度體系，也需要高效的法治實施體系，而法治實施的核心和主體在于“人”，在于執行監察法律規定的監察主體。
監察官作為國家監察權的行使主體，其職業素養直接關系到國家監察權的統一高效運行。因此，為了提高監察官的素質，加強對監察官的管理，保障國家監察委員會對行使國家公權力的公職人員實施監察，依法獨立行使國家監察權，保障監察官依法履行職責，應當建立監察官職業共同體制度。
“小智治事，中智治人，大智立法。”法律是治國理政最大最重要的規矩。監察官制度作為社會主義法制體系的重要組成部分，同樣須通過立法的方式予以規范，為監察官行使國家監察權提供根本性的制度保障。
國家制訂了《法官法》、《檢察官法》，司法改革確立了法官、檢察官單獨職務序列、工資、福利與退休制度。實踐證明這有利于保障法官、檢察官的職業尊嚴和職業榮譽。應借鑒《法官法》、《檢察官法》的立法技術和司法體制改革的經驗，制定統一的《國家監察官法》，推進監察官監察規范化、專業化、職業化建設。
（1）建立規范化、專業化、職業化的監察官、監察輔助人員、監察行政人員分類管理體系。建立完善的監察人員分類管理體系，將監察隊伍分為監察官、監察輔助人員、監察行政人員三類人員，按照獨自的序列發展，不能相互交流任職，在此基礎上建立科學化、制度化的分類管理體系和運行模式。完善監察輔助人員配置，根據崗位需要招錄不同的人才，逐步建立起規范化、專業化、職業化的監察輔助人員、監察行政人員隊伍。探索以購買社會化服務的方式，優化監察輔助人員結構。
（2）建立監察官員額管理制度。合理確定監察官員額以及與其他人員的比例。提高監察官準入條件，適當提高初任監察官的任職年齡、職業年限，根據國家監察委員會不同層級，設置不同等級的監察官任職條件。
（3）健全監察官選任制度。健全監察官統一招錄、有序交流、逐級遴選機制，統一監察人員職業準入、招錄與遴選工作；建立從符合條件的法官、檢察官、律師、法學專家中招錄監察官制度。建立監察官統一職前培訓制度。
（4）建立科學完備的監察官、監察輔助人員及監察行政人員單獨職務序列工資制度。一方面，制定《國家監察官法》，建立監察官職級設置高于普通公務員薪酬的序列工資體系。與此相適應的職業單獨職務序列、工資福利職業保障制度、職業保護制度、職業榮譽、職業懲戒、職業倫理制度。
另一方面，在建立薪酬激勵機制的同時，需要建立嚴厲的職業約束機制，包括違反職業紀律的工資降等、降級、降薪制度，廉政保證金剝奪制度，職業榮譽剝奪制度，職業禁止與職業懲戒制度，從而形成科學完備的職業激勵與職業約束保障體系及運行機制。
再一方面，建立監察輔助人員、監察行政人員與司法警察類、公務員綜合管理類及專業技術類等職務工資標準相協調的保障體系。其中，監察輔助人員比照司法警察類、專業技術類等工資標準序列管理，監察行政人員按照略高于綜合管理類公務員工資標準序列管理。
國家監察體制改革作為事關全局的重大政治體制改革，核心在于國家監察權的配置與運行。國家監察權力屬性的界定，直接體現和反映著國家監察權的運行模式與效能，也對國家監察制度的構建和完善具有關鍵性作用。因此，我國構建國家監察制度這一懲防腐敗新體制需要審時度勢，并對國家監察權力屬性作出科學的論斷，以此進行國家監察權運行的制度設計。
以始終堅持和加強中國共產黨的領導地位為前提，國家監察委員會與國家行政機關、審判機關、檢察機關按照“分工負責、互相配合、互相制約”的憲法原則，依照憲法法律的授權及規定，有效行使各自職權，以實現黨對國家行政工作、監察工作、審判工作、檢察工作的統一領導為最佳實現形式，形成“一府一委兩院”由人大產生、向人大報告工作、對人大負責、接受其監督的運行體系。
并且，通過修改《憲法》相關條文內容，制定《國家監察委員會組織法》、《國家監察程序法》、《國家監察官法》、《財產申報法》、《公務人員直系親屬及特定關系人基本信息管理法》、《監察官單獨職務序列、職務工資、福利保障及退休條例》、《監察人員履職保護條例》、《監察人員職務懲戒條例》等，形成完備的國家監察法律體系、高效的國家監察實施體系、嚴密的國家監察監督體系、有力的國家監察保障體系，不斷提高運用法治思維法治方式深化改革、創新制度的水平，加快推進國家監察體系和監察能力現代化建設。
