最近，一條讓人錯愕的新聞在上海土地交易市場上誕生。據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，在上海一則關(guān)于國有建設(shè)用地土地使用權(quán)預(yù)申請的公告中，規(guī)定土地使用權(quán)期滿之后，由出讓人收回并補償相應(yīng)殘余價值；并且，在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請須知中還明確規(guī)定，土地期滿后由“出讓人無償收回”。
這是一條事關(guān)無數(shù)人利益的公共政策。依照政府信息公開條例，地方政府出臺重要政策時，理應(yīng)向社會公開征集意見，在廣泛聽取民眾意見的基礎(chǔ)上，通過法律程序后才能實施。然而，上海國土部門發(fā)布的這條政策，很難說做到了讓民眾充分知情。
任何公共政策的出臺，自然會引起社會公眾的反應(yīng)和評價，這未必不是有關(guān)決策部門可以預(yù)料到的。那么，“70年土地出讓期滿后無償收回”的規(guī)定，是地方政府在“試水溫”，還是預(yù)示著土地政策將發(fā)生轉(zhuǎn)向？我們不得而知。政策意圖或指向的不確定，更加重了人們的擔(dān)憂。
地方出臺政策規(guī)定，前提是不與上位法發(fā)生沖突。《物權(quán)法》明確規(guī)定，“私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有所有權(quán)”，還規(guī)定住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。“自動續(xù)期”與“無償收回”的概念差別甚大，一紙“無償收回”，就讓擁有自己房產(chǎn)的民眾成為了“長期租客”。
這則規(guī)定不僅在法理上很難站住腳，也會對社會心理以及現(xiàn)代文明認(rèn)知造成巨大沖擊。現(xiàn)代文明的一個基本標(biāo)志，就是承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)以及對私有財產(chǎn)的尊重與保障。那則著名的西諺“風(fēng)可進，雨可進，國王不能進”，體現(xiàn)的正是保護包括財產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的個人權(quán)利的現(xiàn)代文明價值常識。對私人產(chǎn)權(quán)進行重新洗牌，對產(chǎn)權(quán)歸屬進行重新界定，只有在極其特殊的歷史狀態(tài)下才會出現(xiàn)，而在正常、和平的社會之中，不論東方還是西方，都鮮有先例。
在現(xiàn)代社會，財產(chǎn)權(quán)是人權(quán)的基本體現(xiàn)。擁有私人財產(chǎn)是公民能夠安身立業(yè)的基礎(chǔ)，如果個人沒有占有、使用、支配自身財產(chǎn)的權(quán)利，其他權(quán)利也很難得到保證；如果土地使用權(quán)能夠被輕易“收回”，附著于土地的一切財產(chǎn)就都風(fēng)雨飄搖，其他權(quán)利也會面臨同樣的危險。
在今天，住房也許是許多人的最大宗甚至唯一的財產(chǎn)，幫助個人抵御各種風(fēng)險，也是一種社會保障形式。倘若土地期滿便無償收回，居民住宅必然面對迅速貶值的命運，一個人辛勞一輩子后卻發(fā)現(xiàn)自己上無片瓦，這讓人何來安全感與尊嚴(yán)感？
土地使用權(quán)到期后如何處置的問題，事關(guān)無數(shù)國民的切身利益，也關(guān)系到社會人心的穩(wěn)定。有恒產(chǎn)者有恒心。只有尊重私有財產(chǎn)權(quán)，社會才能健康、良性發(fā)展，房屋使用權(quán)和所有權(quán)的歸屬問題無疑就是其中重要一環(huán)。在這個意義上說，上海這項政策本身所可能帶來的問題，值得高度重視，政策走向以及是否會引來效仿者，同樣值得關(guān)注。
