在《皇誥》出臺之前，文明太后和拓跋宏之間應該是有矛盾的，而中國歷史上，兩宮的設置也一般是為了緩和兩種對立的矛盾而存在的，本文這里暫時不拔高到那種程度，但矛盾總有。
一個是實際行政中的矛盾；《魏書·楊椿傳》說，“太和初，吾兄弟三人并居內職，兄在高祖左右，吾與津在文明太后左右。于時口敕，責諸內官，十日仰密得一事，不列便大瞋嫌。諸人多有依敕密列者，亦有太后、高祖中間傳言構間者。”
這話說明，太和初，拓跋宏和文明太后之間受到政見不同的人挑唆，存在兩宮關系緊張，就如文明太后賜死林皇后，拓跋宏性格再廢，也會有被小人尋租。
二個是關于制訂治國綱領《皇誥》條文的矛盾，這是治國原則的一種商量；在《魏書·高閭傳》里面就有看到拓跋宏和高閭如切如磋一幕。
太和初年，高閭請求皇帝下詔實行文明太后的十八令，即《皇誥》；但拓跋宏沒有直接允許，而是挑刺，他說，請問高老，曾經冉子當朝時候，說自己所處理的事情是政務，但孔子覺得，他只是個朝廷做事的，不能稱之為政務，政務是天子用來規范臣子的規定，臣子只能按照政務的精神執行，您覺得這句話對不對？
高閭想了想，打了秋風，他說，天子對百姓所實行的，合乎法度的事都叫政務，臣子按照天子旨意去執行，就是他自己的事務。但臣也聽說，如果天下大同，那就是政務是由天子所出，如果君主沒有魄力，那政務就是諸侯做主，如果君主連規矩都沒有，那么政務就出自于大夫。
拓跋宏聽了這個解釋，有點惱火，他又問，那《論語》里面說子夏問政孔子，又是個什么說法？意思就是說，孔子在世，理當天下有序，但他的學生非君非王非大夫，他所做的事情，也能算是政事么？
其實，拓跋宏眼下另外的意思就是說，朕事事自有明斷，關于《皇誥》的條款，這些不是你做臣子該問的問題，你也最好不要來問。
高閭無話可說，后面游明根出來圓場，“子夏是莒父宰，他可以宰民，所以他有點小國治理經驗，也可以叫做小范圍的政事”。
拓跋宏聽后，這才沒有繼續死摳文字，繼續刁難高閭。
至于拓跋宏和文明太后意見在什么時候達到統一？本人猜測應該是太和五年的“巡幸北方”這段時期。
歷史記載，太和五年開春時節，文明太后和十六歲的拓跋宏開啟了以往帝王的例行公事—巡查，尤其是北魏龍興起來的幾個重點地方，這次選擇的是中山信都。在巡查中，文明太后和拓跋宏是應該有做深入交流的。
一個是確定帝國之路？
此時的北魏，拓跋弘的死，對朝政形成了一些震蕩也已接近完結，而與南方的戰事在損兵折將之后，也朝和平的方向在邁進。
但在這次大規模的巡幸過程中，兩位統治者看到了更多風雨欲來的各種內部矛盾：地方的豪族勢力尾大不掉、人民生活極端貧困、監獄里面冤聲入耳、荒涼的土地和不知耕種的農民等等，這些都深深地印進了懷有儒家內涵和惻隱之心的拓跋宏心里。而他又看到，皇親國戚每天珍饈美饌，進退唯佛，不知世間凉苦，這些現象只有天子下決心，灌猛藥，才能得到改變，所以必須抓緊當前難得的和平契機，啟動內部改革。
二個是關于兩宮分工。
按照北魏傳統，皇帝十四歲親政，但此次因文明太后為拓跋弘事所累，所以對拓跋宏信任度還沒提上高度，一定要等到拓跋宏對她特別認可才可以分工劃權。怎么樣震懾到拓跋宏？一是樹威，二是樹公，最重要的是達成治國目標一致。
樹威容易，就是解決別人解決不了的問題，讓拓跋宏感覺到她這個祖母的堅毅和強悍。在這幾年，文明太后很大精力去撫平帝國因拓跋弘影響帶來的動蕩，彰顯了自己執政能力，也為后繼者創造了一片可以太平的局面，拓跋宏深有感受。
又如這次在信都，文明太后得知法秀和尚造反，且聲勢浩大，群臣心悸，她果斷從容，按步排兵：一是先穩人心，告知大家已安排茍頹守城，二是令于忠率領羽林前往輔助平亂，三是頒布行腳僧的法令。如此，幾日不到，大亂平息，所謂運籌帷幄，決勝千里之外不過如此。
年少的拓跋宏驚嘆自己祖母行事的雷厲風行、果斷決絕，同樣也體會到了她為帝國穩定所做出的巨大貢獻。祖母頭上斑白的發絲，那是作為操心帝國所給予的無情饋贈。
樹公也明顯。文明太后的公正在于內外平衡。她對微閹、權臣一視同仁，只要有功勛，就能居高位，享受王侯待遇，這些不多說；這次在信都，文明太后一行還去探望了病痛之中的王叡，王叡也是從前朝棄兒榮登王侯的，有過介紹，文明太后和拓跋宏十分悲痛王叡的病，文明太后更是感覺得到人生際遇無常和壽命之有限，眼前的這個曾經才華與勇力并存的男子也沒能躲過生老病死常事，她對王叡家屬多有勸勉，這也是她難得的女人柔腸。
在返回平城的途中，文明太后在方山暫裹腳步，此處可遠瞻平城的高地，大佛樹立，莊嚴靜穆，她見到此景，體弱多日的她，也想通了人生有限的問題，她決定不葬云中，而選中平城北面的方山為自己最終皈依之處。
文明太后覺得，此生必不一定要與夫婿死則同穴，多年以來，自己已愧對情郎拓跋浚，于是決定，將畢生政治獻給北魏，死后依然在此俯視整個北魏的興旺。因此，她命令王遇留在此地，為自己建造陵寢，請高允為自己回憶一生政治事跡大略其上。
文明太后對拓跋宏說，寡人歿后，不似娥皇女英，貴歸山丘，而在此地便是，天下未來終歸是皇帝你的，從世祖迄今四代，寡人覺得為大魏所做的重復事情太多，你是帝王，終需成長，而寡人也終將命歸墳塋。
站在方山之頂，文明太后又說，此地茂林疊翠，又有桑干初陽、純情積雪，恰是多嬌的江山，可為哀家之壽寢。
同時，文明太后又講到，你現在年輕，尚不懂朝堂眾人，宮中現在許多人，都只值我老婦一張臉，為社稷未來大計，寡人當在余生全力正爾天子之位，但，天子你也必須正視帝國所遇之困境，平衡漢人，區分膏腴，富裕百姓，滅人怨氣，匡世和平，這些都是你今后致力之方向?，F若這些外朝事務，天子你可以便宜行事，而府內之事，寡人將以老邁之軀，為之代勞，省天子之心力。
她徐徐又講，前代大魏開疆擴土，諸多事情，損害百姓，所以歷代以來，每攻一地，便都要撫恤周邊要害之地，但這樣終究是捉襟見肘，花費民錢，又應付不來，也勞帝王家心勞力。《皇誥》之令，接近完成，此是大儒治世之典，也可作為國之永久制度，這也應該是天子殿下一生去致力所做的事情，寡人現在將它徐徐印刻在此墓志之上，天子今后需對照訓示，以為鏡戒。
拓跋宏沉吟有思，跪頭應允。
