導語：郡縣制起于春秋，用于戰國，興于秦漢。一種制度的崛起，絕不是生活狀態的改變，而是整個帝國的大洗牌。在這場洗牌中，有人受益，有人受損，背后究竟有著怎樣的帝王考量？而郡縣制的皇權集中化又是怎么一回事？漢帝國究竟在憂慮什么？最終又為何將郡縣制完整的繼承下來？漢朝之后的政治制度又是如何運作的？這一切的一切，讓我們來揭開歷史的帷幕，細細的窺探下吧！
郡縣制起于春秋時期，終止與隋唐時期，唐朝乾元元年郡作為一個專屬統治權限徹底消失在茫茫歷史之中，取而代之的是州。也就是在公元758年，郡縣制徹底消失，轉而代之的為州縣制。那么，在公元前200年至公元700年這將近千年的時間里，華夏土地究竟經歷了什么？統治制度又為何出現翻天覆地的大轉變？這一切還得從郡縣制的崛起說起。
在古代繼承法尤其是血緣繼承法之后，郡縣制慢慢登上歷史舞臺。在春秋時期的秦國和楚國分別使用了郡制度和縣制度。而秦帝國重用商鞅的那一段時間里，郡縣制徹底運轉開來，并且一發不可收拾。因為包括秦始皇在內的秦帝國大部分帝王（只有三任，最后那一位還是個娃娃）都發覺：郡縣制非常好使，而且對于維護皇家尊嚴有著妙不可言的功效。
郡縣制體現了古代中央集權自上而下的運作方式，在秦漢時期被大肆運用起來
郡縣的各級長官直接聽從皇帝的命令，并且全權交由皇家任免，這是一個了不得的變革，因為自此之后的帝國權力中心，直接由各級州縣遞交到皇帝手中，維護了封建帝國那至高無上的皇權。
《逸周書作雒》：千里百縣，縣有四郡！
西周時期對于郡縣制度的雛形已經進行過大篇幅的闡述，在郡縣制的背后則是權力的無限極中和皇權的過度分散，當這兩種現實問題集中在一起的時候，就會迸發出諸多矛盾。在諸多矛盾中，最主要、最致命的還是政治問題。而世卿世祿制度已經無法滿足當下人的生存需求，更無法滿足帝王的直接管控，郡縣制的出現，只能說是一種自然而然的誕生，是一種權力運作后的直接掌控罷了。
秦朝的郡縣制相對而言比較簡單，最開始的時候只有36郡，這一切取決于秦帝國最初土地領土面積狹小，而且征服其它地方諸侯之后，郡縣已經成型，便依照這樣的順序，對于郡縣進行簡單的劃分。
只不過36個郡數量雖少，可麻雀小五臟俱全，每一個郡都設有郡守、郡縣、郡監等諸多官職，而這些官職全部都是由皇帝直接任命。對于整個秦帝國究竟有多少郡縣，或者說有跡可查的郡縣，并沒有明確記錄，因為整個秦朝歷史當中，與36郡相關的實際資料只有正史史記，沒有地理圖志，而從一些民間野史當中能夠發現秦帝國除了這36郡之外，還有另外的4郡，也就是40郡，當然也有48郡的說法。
秦制滿萬戶以上設縣令，不滿萬戶設縣長，為一縣之首！
在整個秦帝國當中，郡作為最高一級的地方勢力和地方的執政長官，有著很大的權力，可是與之前的諸侯相比，權力卻少了很多。分封制和世襲制度至此開始煙消云散，取而代之的郡縣制完全是通過考核制度和檢察制度來對地方上的政權和勢力加以管控。
而秦朝也在似有似無之間，創辦了這樣的一個歷史奇跡，并且一直延續下來，直到現在我們依然有，叫做：年終考核。秦朝的年終考核并不是在年末，而是在每年的秋冬兩個季節各地的長官必須向中央朝廷統一匯報這一年的政績、執政情況、執政條件、民間生活狀態和水準以及郡縣的總人口和所應對的一些緊急困難、即將應對的緊急困難等等等等。
商鞅變法，廢分封，行縣制！
而秦帝國將會按照地方官員上交的數據，對于各級官員進行一個評定分為優、良、中、差四大等級，這樣的評定直接關系到官員日后的晉升，也關系到官員的未來。而在統一匯報的前提之下，每年朝廷也會自上而下的進行系列檢舉和監督政策，由上級官員進行隨機抽查，表現優異、情況較好的給予升職和重用，如果表現特別差勁，則會免除官職，甚至還會有牢獄之災。
為了保證政令的統一規劃性，為了貫徹中央從上級到下級到全部權力和命令能夠統一服從和統一管理調度，郡縣制在秦帝國時期進行了全國范圍內的大一統的推進，并且徹底抵消了之前分封制所帶來的政治影響力。而郡縣制的出現則直接結束了地方分權，變成了干強枝弱的中央集權制度。
在此之后將近2000多年的時間里，封建統治下的政治制度盡管變化莫測，可絕大多數情況下依然是以郡縣制作為一個主體，在郡縣制的依托之下，進行一個大帝國的建筑。這一點尤其是在明朝和清朝時期，郡縣制所帶來的皇家集權被演繹到了極限狀態，并且皇權真正做到了說一不二和一言九鼎。更為可怕的是整個皇權成為了一切合理和不合理的所有權力的最巔峰狀態，沒有任何一種權力與皇權做甚至比最開始的時候進秦帝國斗爭，因為在明朝之初就已經沒有了宰相的職位。
而清帝國時期所實行的軍機處跪地聽皇帝宣旨，也再次削弱了除皇權以外的所有權利，伴隨著清帝國最后的發展演變，整個皇權統一集中到了龍椅上的那個人，以及最后期的慈禧大媽身上，這是一件極其可怕的事情，因為沒有分權的皇權往往會意味著權力自身背后所帶來的肆意妄為。
萬幸的是封建帝國所謂的巔峰時刻，也代表著在巔峰之后的急劇下滑，在此之后的不久，八國聯軍將會叩開北京城的大門，并且將中國由之前的封建制度變成徹頭徹尾的半封建半殖民地制度。在之后的軍閥割據，清帝國徹底泯滅，這是所有人都沒有想到的事情。沿襲了華夏帝國將近兩千年的以郡縣制作為主體的制度也將會徹底消散。
公元前202年，華夏土地上又一個偉大的帝國崛起，伴隨著這一個偉大帝國的崛起，與此同時在北方出現了一個極不好的鄰居，它的名字叫匈奴。而這個偉大帝國就是漢帝國，漢帝國誕生于公元前202年，消亡于公元220年，是秦帝國之后的又一個大一統王朝。
漢朝建立之初，整個國家的發展走向出現兩極分化，那就是國家的整體制度究竟是分封制還是郡縣制，當時的爭吵超乎了劉邦的想象，甚至比最開始的時候進攻秦帝國奪取大漢天下還要激烈，因為所有的官員幾乎站成了完全對立的兩派，要么是完全支持分封制，要么是完全支持郡縣制，劉邦左右猶豫，不知所措。
在任何一個帝國的心目當中，郡縣制都是作為統治這個帝國的自由選擇，因為郡縣制不單單是一種制度，還代表著皇權的絕對意義集中。可是漢帝國最大的憂慮完全取決于秦帝國，這個最為短命的帝國，一個僅僅存在15年的帝國，一個只有三代皇帝的帝國。
秦帝國是第一位將郡縣制完全取代分封制的帝國，可是從那之后，整個秦帝國的發展方向并沒有完全按照秦始皇的預料進行一個良性發展，反而在很多的奸邪小人暗中指使之下，整個秦帝國的發展走向了下坡路，并且在短短的15年之內就已經出現了諸多騷亂以及大逃亡甚至最終的叛亂，直到劉邦完全擊潰秦帝國的都城，并且徹底消滅了秦帝國。
這是一個非常危險的兆頭，一旦漢帝國完全繼承秦帝國的郡縣制，是否又會變成第二個秦帝國，整個帝國建立15年之后，又是否會進行另一次消亡，這正是劉邦所擔心的，畢竟一個新的制度才15年之內就已經遭到了無情的打壓和粉碎，誰也不能夠做出具體的決策來驗證這個制度在15年之后發展走勢如何。
在劉邦左右為難，自己手下的三位謀士分別給出了不同的見解，而劉邦在進行仔細分析之后，終于決定要建立一個與秦帝國完全相似的郡縣制度。
整個秦帝國之所以如此迅速的消亡，整個秦帝國之所以如此不堪一擊，完全是秦始皇滅六國之時所帶來的公憤以及秦始皇對于百姓的無限度的壓榨和自家倒霉孩子絲毫不顧慮自家父親給自己留下的祖產和趙高在其中的暗中作梗，才有了清秦帝國的末日。
劉邦有信心，在自己以及整個大漢臣子的相互幫襯之下，將會建立一個全新的帝國。更重要的是劉邦與秦始皇有著相同的野心，他們都有著最終的目標，那就是建立一個屬于自己的完全擁有自身權力的帝國。只不過這個帝國改頭換面，并不是秦始皇專屬而是劉邦專屬罷了。
正是在劉邦以及自己的謀臣似有似無的作用之下，郡縣制得以延續下來，而郡縣制在未來的若干年之內，都將會發揮出無窮盡的影響，給整個帝國帶來諸多有利的一面，與此同時自然而然的會帶來有害的那一面。
曾經見過一些野史，在野史上有過這樣的記錄：漢朝完全繼承了秦朝的郡縣制，并且按照秦帝國郡縣制的順序依次發展下去。這樣的言論可能有些荒謬，因為整個漢朝繼承秦帝國郡縣制的同時，是繼承與發展的同步進行，既有秦帝國郡縣制的影子，又有自己郡國制的影子。
漢帝國在推行郡縣制的同時，進行了另一個偉大的創新，而這個偉大的創新一直延續到清朝末年，那就是最為知名的封國制，封國制包括王國和侯國。眾所周知的蕭何、韓信等大臣在幫助劉邦建立大一統的漢帝國之后，被封了侯，甚至被封了爵位，而且這樣的爵位是可以世襲的，只不過韓信在此行列當中混的最為憋屈，還沒有享受到應有的福利和政策，就被呂后暗中殺害。整個東、西兩漢時期都是中國兩種制度并存，并且以秦帝國流傳下來的郡縣制作為最優先的一種制度，而與此同時，所謂的封國制與之前的分封制有著很大的差距，最主要的一點是封國制當中任何一位官員的任用和罷免的權力絕大多數是由劉邦以及漢帝國的歷代皇帝所決策的。
郡之長官、除太守外、秦置監尉
封國制盡管表面上來看是分封制，可是實際上依然是最為出彩的郡縣制，只不過在郡縣制的表皮上，給了諸多諸侯王的更多的權力。封國制從某種原理上來講，能夠繼承的最大化和最為光輝的時刻是在明朝崇禎年間，因為根據歷史記載，明朝崇禎年間，朱元璋的子孫已經達到了百萬人口這樣的一個可怕數字，而在這百萬人口當中又有數不盡的諸侯王和爵位是可以傳襲下去的，也正是因為這樣的一個極其可怕的原因導致了整個明帝國財政短缺，為明帝國的滅亡埋上了伏筆。
從表面上來看，漢朝初期的封國制，對于整個漢帝國的建立，有著很大的好處。最起碼維持了穩定的局面，讓諸侯能夠為自己效力。有趣的是劉邦在與項羽進行那場撼世大戰的時候，曾經封了七個異姓諸侯王，而在漢帝國建立之初，為了將權力回流，同時為了讓自己的漢帝國更加穩定，一口氣又分封了九個同姓諸侯王。異姓諸侯王與同姓諸侯王之間，相互牽連，誰也奈何不了誰。待大漢帝國完全穩定下來之后，劉邦又將手伸向了異性諸侯王，并且對他們進行了血腥的屠戮和殘忍的碾壓。當所謂的七國之亂徹底平定之后，封國制完全由中央進行任用和罷免，所謂的異性諸侯王，已經名存實亡，只剩下一個收租稅的權利。
在漢景帝時期出現太守的職位，而在王莽執政時期又出現了另外兩大職位，只不過在東漢時期依然恢復到太守的職稱。表面上來看，太守制度已經完全取代了郡縣制，可是這一切只是表象，在背地里無非就是改了個名字罷了，郡縣制在漢帝國尤其是漢帝國的中期和后期，依然在繼續傳承著。
太守職管一郡民政、軍事！
在東漢末年的時候，郡縣制已經漸漸分崩離析，因為整個帝國發現，與其郡縣制橫行，道不如州、郡、縣三級統治制度進行一個同步發展，這樣的話更有利于皇權的直接管控以及皇帝對于權力的直接調度指揮。
秦朝之初的郡縣制，重點在于培養郡而不是培養縣，郡的優先權是在絕對意義上的優先，并且記錄在冊，被后世所記錄。
在漢武帝時期，整個漢帝國與北面的敵人展開了一場長達二十余年的戰爭，在此次戰役之中，無數的百姓被派往前線，無數的糧草源源不斷的運送到漢帝國的邊境甚至邊境以外的數十里數百里的地區，而這些糧草維系了整個漢帝國的軍隊，讓整個漢帝國的軍人和士兵能夠安心作戰。
這僅僅是一個不起眼的小事件，是漢武帝一生當中所能夠起到決策性作用的諸多戰役當中的一場，可正是這樣一場不起眼的小戰役，卻能夠顯現出郡縣制由國家統一調度統一指揮所能發揮出來的重大重大能量。
整個帝國迅速運轉起來，并且在迅速運轉的同時直接由一個農耕國家變成了一個戰爭機器，無數的糧草，無數的鐵匠鋪同步運轉，并且向戰爭前沿源源不斷的發送諸多物資和諸多的糧草軍械。
而從秦始皇執政時期的分封制變為郡縣制再到漢帝國時期郡縣制的延續以及分封制的名存實亡，表現出來了歷朝歷代帝王之間對于權力的爭奪和權力的向往，任何一個帝國、任何一個有著長遠目光和長久考量的帝王，都絕對不會允許過多的權力下放，一旦權力下放往往意味著帝國的運轉將不再是個人所說了算的。
而整個封建帝國歷朝歷代，唐宋元明清等按照時間線發展下來的國家來用規律來看他們所做的最主要的一件事，就是盡最大可能將權力集中化，這件事情盡管表面上來看，并沒有大家想象的這樣迅猛和迫不及待，可是實際上它們的發展速度、發展規律和發展規模已經達到了空前絕后極其可怕的狀態。
而帝王之術最主要的一點就是權力的平衡：大臣之間權力的平衡，帝王之間權力的平衡，后宮嬪妃和太監之間權力的平衡，更重要的是皇權以其他所有權力的總和進行一個權力平衡，與此同時皇權必須要牢牢占據絕對優勢的地位。在任何時刻、任何情況之下，都可以指揮調度其他所有的權力，只有這樣才能夠維系皇權的絕對意義穩定。
當然這一切都只是一個假想，而假想的前提就是皇帝必須足夠賢明，皇帝必須足夠睿智，皇帝必須足夠為百姓們的安危考慮。與此同時天下必須風調雨順，天下必須一片祥和，這一切只能存在于想象之中，所以歷朝歷代任何一位皇帝在執政的時候總是會出現麻煩不斷、困擾不斷等諸多尷尬場面。
而在這諸多尷尬的背后則更加考量一代帝王、一個皇帝在面對執政危機，在面對一切所有外來危機的同時，所能夠采取的最有效、最有力、最完美的解決方案。一旦解決方案沒有達到民眾的需求，則極有可能出現第二個劉邦或者第三個劉邦來推翻這樣的統治政權。
漢帝國之后，郡縣制盡管名義上不再存在，可是實質內容依然是皇權的不斷集中，地方權力的逐漸喪失。至于隋唐及以后的歷朝歷代他們的權力分封將會演變成另一個樣子，可是外殼雖然變了，但權利集中的實質并沒有任何變化。
