公元1644年，明朝滅亡，清朝開(kāi)始大舉入關(guān)，并且逐步確立了對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治。清朝的統(tǒng)治穩(wěn)固之后，沿用了一系列明朝制度，例如地方上的布政使和按察使。一個(gè)重要的問(wèn)題出現(xiàn)了，明朝在每個(gè)省都設(shè)立了布政使和按察使、都指揮使。清朝為何沿用了按察使和布政使，卻廢除了都指揮使呢？今天，我們就聊聊這個(gè)問(wèn)題。其實(shí)，清朝的提督類似于明朝的都指揮使。
首先，我們聊聊明朝的地方管理制度。元朝統(tǒng)一天下以后，帝國(guó)的疆域空前遼闊。在這樣的情況下，如何管理各個(gè)地區(qū)是很大的問(wèn)題。宋朝的23路制度已經(jīng)崩潰，元朝結(jié)合各方面的情況，推出了中書(shū)省和行中書(shū)省。元朝把全國(guó)劃分為10個(gè)行中書(shū)省，簡(jiǎn)稱為行省，每個(gè)省設(shè)立丞相、平章、都元帥等官職。雖然元朝建立了行省制度，但元朝的行省制度存在很大的漏洞。
在元朝統(tǒng)治的末期，元朝內(nèi)部爆發(fā)了規(guī)模巨大的農(nóng)民起義。與此同時(shí)，元朝出現(xiàn)了地方割據(jù)的情況，各地的軍政長(zhǎng)官們開(kāi)始相互混戰(zhàn)。1368年，朱元璋建立了明朝，并且迅速北伐，將元朝勢(shì)力趕回了北方草原。明朝確立對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治以后，繼承了元朝各方面的制度，同時(shí)對(duì)元朝的行省制度進(jìn)行改革。明朝廢除了平章等官職，同時(shí)為了防止出現(xiàn)地方割據(jù)的情況，把全省的主要權(quán)力劃分到了3個(gè)部門，分別是布政使司、按察使司和都指揮使司。
布政使司的主官是布政使，屬于從二品官，主要負(fù)責(zé)人事任免、政策制定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、賦稅征收、錢糧管理等等，堪稱是全省的一把手。按察使司的主官是按察使，按察使負(fù)責(zé)全省的治安、司法、刑獄和郵政，品級(jí)為正三品。至于都指揮使司，當(dāng)家人則是正二品的都指揮使，俗稱為“二品大帥，”負(fù)責(zé)全省的軍隊(duì)管理工作。都指揮使負(fù)責(zé)全省的軍隊(duì)管理事務(wù)，隸屬于五軍都督府。
由此可見(jiàn)，明朝的地方行政采用了三駕馬車的模式，三位高官相互牽制。這樣的制度存在很大的隱患，在明朝統(tǒng)治的中前期，由于出現(xiàn)了農(nóng)民起義等問(wèn)題，地方上的高官們開(kāi)始相互推諉，根本不利于朝政。因此，明朝前后設(shè)立了總督和巡撫等官職。總督、巡撫都是臨時(shí)性的官職，工作結(jié)束以后，官職就會(huì)被撤銷。例如浙直總督，專門負(fù)責(zé)東南地區(qū)圍剿倭寇的事務(wù)。倭寇肅清以后，浙直總督被撤銷。不過(guò)，進(jìn)入明朝統(tǒng)治的后期，巡撫逐步被固定下來(lái)。
請(qǐng)注意，巡撫僅僅是簡(jiǎn)稱，巡撫的官名很長(zhǎng)，例如山西巡撫的全稱是巡撫山西等處地方提督軍務(wù)糧餉兼理營(yíng)田。一般來(lái)說(shuō)，作為負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省各方面事務(wù)的巡撫，需要管理全省的所有事務(wù)，自然也包括軍務(wù)。巡撫逐步開(kāi)始直接負(fù)責(zé)全省的軍務(wù)，都指揮使空有正二品的官職，不過(guò)，已經(jīng)逐步淪為了空架子。
出現(xiàn)了“內(nèi)之部科，外之監(jiān)軍、督撫，迭相彈壓，五軍府如贅疣，弁帥如走卒”的情況，由此可見(jiàn)，都指揮使的權(quán)力在迅速下降。在明朝的邊疆省份，出現(xiàn)了巡撫管理治安部隊(duì)、總兵管理野戰(zhàn)部隊(duì)的模式，大家相互牽制。公元1644年，清朝入關(guān)，并且逐步確立了對(duì)全國(guó)各地的統(tǒng)治。清朝對(duì)行政管理沒(méi)有什么經(jīng)驗(yàn)，因此，清朝沿用了明朝一系列制度。清朝在地方上沿用了布政使和按察使，同時(shí)，總督、巡撫開(kāi)始固定下來(lái)，成為了地方上的封疆大吏。但是，清朝并沒(méi)有沿用都指揮使這個(gè)官職，這又是為什么呢？
在明朝的地方行政框架下，都指揮使的權(quán)力，基本上已經(jīng)被巡撫架空，原本屬于都指揮使的軍權(quán)，開(kāi)始隸屬于巡撫。清朝入關(guān)以后，采用了更加相互制約的地方行政制度，而沒(méi)有直接沿用明朝的行政制度。如果巡撫繼續(xù)一家獨(dú)大，那繼承都指揮使就沒(méi)有任何意義。因此，清朝建立了總督和巡撫相互制約的模式。同時(shí)，建立了提督這一官職，負(fù)責(zé)管理一個(gè)省的陸軍或者水師。提督屬于從一品的武官，但需要受總督和巡撫的節(jié)制。請(qǐng)注意是節(jié)制，而不是直接管理。
巡撫不能直接管理軍隊(duì)，但可以調(diào)動(dòng)軍隊(duì)。總督、巡撫、提督對(duì)軍權(quán)相互牽制，從而杜絕了出現(xiàn)地方割據(jù)勢(shì)力的可能性。所以，清朝沒(méi)有沿用明朝的都指揮使制度，而是重現(xiàn)建立了提督。從表面來(lái)看，兩個(gè)官職非常接近，都是管理一個(gè)省的軍隊(duì)。其實(shí)，從管理范圍和隸屬關(guān)系來(lái)說(shuō)，存在很大的不同。不過(guò)，由于文貴武賤的原因，提督的品級(jí)并不值錢。
提督管理全省的綠營(yíng)軍，也就是漢軍。清朝軍隊(duì)分為八旗軍和綠營(yíng)軍，總督、巡撫、提督都是只能管理綠營(yíng)軍，而不能調(diào)動(dòng)八旗軍。八旗軍屬于清朝的主力部隊(duì)，而且加上滿漢的觀念，清朝派遣了貴族官員們負(fù)責(zé)管理八旗軍。全國(guó)各地設(shè)立了一系列的鎮(zhèn)守將軍，例如杭州將軍、廣州將軍、西安將軍等等，這些鎮(zhèn)守將軍負(fù)責(zé)管理八旗軍和隨軍家屬的所有事務(wù)，包括民事糾紛。提督的權(quán)力明顯不如總督和巡撫，但有一些提督例外。例如九門提督，名義上也屬于提督。
但是在實(shí)際地位上，比各地的總督、巡撫還高半級(jí)。凡是能夠擔(dān)任九門提督的官員，基本上都是皇帝的心腹重臣。例如乾隆朝的寵臣和珅，曾經(jīng)兼任了九門提督。此外，北洋水師提督也是一個(gè)特例。北洋水師屬于清朝傾國(guó)之力打造的艦隊(duì)，直接隸屬于朝廷，北洋水師提督的地位，明顯高于其他地區(qū)的提督。
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