春秋時(shí)期，宗法封建制逐漸開始"瓦解"，經(jīng)過三百余年的歷史進(jìn)程，戰(zhàn)國時(shí)期中央集權(quán)制逐漸成熟。
各國在這一時(shí)期各自為了生存與發(fā)展，互相征伐、兼并小戰(zhàn)連連，大戰(zhàn)不斷，"求生欲"、"求勝欲"高漲之下，各國開始以"耕戰(zhàn)"為核心，紛紛開始打破傳統(tǒng)制度，進(jìn)行變法。
何為變法？
簡單來說就是，為了達(dá)到“富國”、“強(qiáng)國”的目的，所以“必須”打破落后的舊制度，建立先進(jìn)的新制度。
此文，借以史料結(jié)合各方"言論"，承接之后，本文就說一說戰(zhàn)國時(shí)期地方制度之郡縣制與鄉(xiāng)里制的改革與變遷，以此為憑，或許可以為我們了解深受其影響我國后世數(shù)千年的歷史進(jìn)程，以及今日近日任受影響的現(xiàn)世一點(diǎn)啟示。
經(jīng)歷泱泱三百余年春秋時(shí)期各國的"守禮試探"之后，戰(zhàn)國時(shí)期一改表象，徹底撕破"偽裝"，此時(shí)周天子（威懾）已無關(guān)緊要，重中之重在于富國強(qiáng)兵，獲得“生存”之后的發(fā)展。
以血緣維系的封建宗法分封制已然"徹底"解體，那么隨之而來的一套適合當(dāng)下的中央集權(quán)制應(yīng)運(yùn)而生，所以與之"配套"的郡縣制與下轄的鄉(xiāng)里制也自然而然地誕生。
先還是說說分封制，分封制是以"封建親戚，以藩屏周"為基礎(chǔ)，對(duì)各位親戚、功臣"封君"，使其建立諸侯國，當(dāng)然既為分封，治理封地的權(quán)利就一并下放。
當(dāng)然，初始，這種權(quán)利是帶著多層的義務(wù)的：
一層為"周禮"，蓋以血緣維系、"周禮"為道德（精神）約束，在得到封地全部權(quán)利之后，要求其必須盡到朝覲天子（朝貢）、制禮作樂、巡守祭祀等絕對(duì)義務(wù)，此為"天子建國"。
詳細(xì)說來，則是規(guī)定了一系列各位諸侯及諸侯國們，隔多少時(shí)間朝覲天子（朝貢）一次，該用什么"禮樂"，以什么規(guī)制進(jìn)行"大、小祭祀"，以及制定并執(zhí)行輪流巡守周之疆土的儀程等"規(guī)矩"。
一層則為"諸侯立家"，這個(gè)簡單來說就是簡易版"天子建國"，其內(nèi)容是差不多的，只不過比之相較而言因地理位置，國之盛寡"規(guī)制"而有所縮減，如周天子分封的是"五等爵"，而諸侯國往下分約為"三等士"，但大致的框架是差不多的。
而此兩層之下，也可繼續(xù)往下分封，即為"卿置側(cè)室"、"大夫有貳宗"，直至算是"有效"最低等級(jí)的"士有隸子弟"（《左傳》）的塔形結(jié)構(gòu)，由此"天下（天子）——國（諸侯）——家（卿大夫）"的傳統(tǒng)宗法封建分封制就此形成。
雖然此法看似即為穩(wěn)固，畢竟自古我們天然就認(rèn)為親族之間血濃于水，所以以血緣為基礎(chǔ)，權(quán)利下放為"利益"聯(lián)盟，"禮"為依托（約束）的制度，應(yīng)該是既體現(xiàn)"尊尊"的威嚴(yán)，又有感于"親親"的天然凝聚力的最好政治統(tǒng)治方式。
但此法卻無法意料人性的本源，是為"比較"，一家兩兄弟且一碗水端不平，何況是以血緣親密的遠(yuǎn)近來衡量被分封的國土貧富？
患寡而患不均，沒有比較就沒有傷害，周天子自以為的按照"禮"的原則，"合理"分封各家親屬的封地，是為"合禮"的范本，殊不知，或許正是因?yàn)榇耍艦榇撕笥?strong>"禮樂征伐自天子出"到"禮樂征伐自諸侯出"，再到"陪臣執(zhí)國命"的隨著時(shí)間的流逝，環(huán)境的變遷而使得其權(quán)威層層衰落，至于孔子都嘆其世道"禮崩樂壞"之蒼涼。
更別提后期周王室居然淪落到以借貸諸侯國們?yōu)樯牡夭剑芍^是可憐可嘆。
說完前承之分封制，必然是為解析之后經(jīng)過春秋"溫吞"改革之后，戰(zhàn)國大變革徹底把中央集權(quán)制發(fā)展到成熟之時(shí)，必然出現(xiàn)的郡縣制了。
其實(shí)，自平王東遷，春秋伊始之時(shí)，分封制已然在崩潰的邊緣來回?fù)u擺，但由于此時(shí)各諸侯國重于"禮"（臉面），所以，任就執(zhí)行者"尊王"的表面立場。
郡縣制示意圖
所以此時(shí)，雖有中央集權(quán)制的需要，也有萌芽，但任就不顯與世，還是地處"蠻夷"西垂之地的秦國（后有晉國、楚國也先后由此做法），被眾諸侯國"鄙之"太過，于是準(zhǔn)備奮發(fā)圖強(qiáng)，此時(shí)郡縣制的雛形"縣鄙之縣"出現(xiàn)。
此時(shí)的"縣"就是征伐、兼并之下各國新得到的"鄙"之地（較為偏僻、荒蕪之地，還帶有邊防功能），許是因?yàn)樘^"鄙"，所以無人想要"封君"，或許是因?yàn)橹醒爰瘷?quán)的需要，總之此新設(shè)的"縣鄙之縣"皆為國君親掌，此為郡縣制的第一個(gè)階段。
到了春秋中后期，晉國、楚國出于各種緣由（中央集權(quán)的需要），也紛紛設(shè)縣，此時(shí)的縣開始由"縣鄙之縣"過度到"縣邑之縣"，成為國君想要中央集權(quán)，對(duì)地方直接控制的"最佳"方式，由此，"縣邑"開始正式確立并廣泛流傳，此為郡縣制的第二個(gè)階段。
郡縣制的第三個(gè)階段，就是由春秋時(shí)期的"尾巴"時(shí)，由晉國開始實(shí)行的"郡縣之縣"的萌芽，在其卿大夫領(lǐng)地內(nèi)設(shè)縣，而不使用卿大夫?yàn)?官"，改派"職業(yè)"官員為一縣之長，只領(lǐng)食祿而不領(lǐng)國土，只限期任命而不世襲，雖在一定程度上還是維持卿大夫的領(lǐng)土統(tǒng)治，但實(shí)則"金玉其外"，光有象征，而無意義，此縣之權(quán)相當(dāng)于收歸國有。
此后，就是戰(zhàn)國時(shí)期，郡縣制開始了蓬勃的發(fā)展。
郡縣，郡縣，雖說郡為前，縣為后，但實(shí)際上真正意義上的縣，設(shè)置在前，戰(zhàn)國初期，縣的設(shè)置，由秦國于公元前456年設(shè)頻陽縣開始，隨后以此再設(shè)置陜縣、櫟縣二縣。
商鞅變法之時(shí)，"并諸小鄉(xiāng)邑，集大縣，縣一令。"正式把秦國領(lǐng)土劃分為三十一個(gè)縣（另一說，《史記》有載為四十一個(gè)縣），由此中央——縣，國君直遣地方官員，這樣的新型行政單位模式，成為當(dāng)時(shí)乃至今天我國普遍中央對(duì)地方的行政格局。
區(qū)別于"采邑"制，縣實(shí)際上和"食邑"所擁有的權(quán)利相差無幾（當(dāng)然，縣令需要負(fù)責(zé)的多了一個(gè)征兵徭役責(zé)任以及國家在"特殊"時(shí)期的特辦要求等），所謂"鐵打的江山流水的官"，區(qū)別在于"封君"受封"食邑"，可在有生之年并未犯錯(cuò)時(shí)，長久治理（享受）封地的食衣租稅，而縣令受國君璽為一縣之長，卻需要每"期"計(jì)劵考核方能繼續(xù)"留下來"，若政績好會(huì)酌情征調(diào)，若政績差，輕則遠(yuǎn)調(diào)偏僻之縣，重則立刻收璽罷官。
延伸一下"縣"的具體構(gòu)成情況：
首先，"縣"的最高行政長官為縣令，主要職責(zé)為總攬全縣大小事務(wù)決策大局，再設(shè)一名令史，有點(diǎn)像今時(shí)的副經(jīng)理加秘書的混合體，日常掌文書、查案件等，但一旦縣令有失（或出意外，或暫時(shí)空缺）則可暫時(shí)代理縣令之位。
而一縣中還設(shè)有縣丞，主要負(fù)責(zé)縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)權(quán)，如收稅，收糧租等，司法權(quán)，如案件初審流程等；設(shè)縣尉，主要管縣內(nèi)軍務(wù)，如征調(diào)士兵（兵役），安排徭役等事物；設(shè)縣司馬，顧名思義專管馬匹（當(dāng)時(shí)馬匹為重要生活、戰(zhàn)爭利器），特別是戰(zhàn)時(shí)，需要征調(diào)良馬優(yōu)駒；設(shè)縣司空，主管縣內(nèi)所有基礎(chǔ)建設(shè)工程，有時(shí)還分管主要實(shí)施建設(shè)的刑徒。
以上為一般縣主要設(shè)置的官員，但各國因地制宜，因時(shí)制宜，還有各自"特設(shè)"的職位，如魏國的縣內(nèi)，大多還設(shè)有一名御史，大概行使監(jiān)督之職；韓國的縣內(nèi)則設(shè)有縣司寇一職，主管一縣內(nèi)刑罰及兵器制造等職責(zé)。
郡縣制之“郡”的設(shè)置示意圖
說完"縣"，就要說"郡"，相比于縣，郡的設(shè)立其實(shí)是一種對(duì)國家內(nèi)偏遠(yuǎn)地區(qū)管理的一級(jí)行政單位，由于地廣人稀或者偏居一隅，例如秦國市場還與蠻夷雜居，所以實(shí)際上郡的職能（作用）遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于縣，偶爾還使用"當(dāng)?shù)厝酥萎?dāng)?shù)厝?的方法，使得設(shè)郡在戰(zhàn)國初期有點(diǎn)"雞肋"。
然而，隨著時(shí)間的推移，各國相互征伐、兼并，使得各自國土有了或大或小新的變化，原來的郡、縣的"地位"，開始顛倒，或者由于郡初設(shè)時(shí)由于廣袤偏遠(yuǎn)，劃出的土地十分之大。
到了戰(zhàn)國中后期，郡的地位和土地大多都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過縣，這樣一來，之前縣比郡的地位"高"就不現(xiàn)實(shí)了，于是經(jīng)過"合理"的重新解構(gòu)之后，到如今都適用的郡縣制。（現(xiàn)在改為市縣制，其實(shí)只是叫法不同，實(shí)際的上下級(jí)排列是差不多的。）
如魏國的上郡下轄十五個(gè)縣，而韓國的上黨郡則有十七個(gè)縣等等。
總得來說，郡、縣的相對(duì)地位可以這么看，郡相當(dāng)于如今的市一級(jí)行政單位，而縣和今天的縣差不多，但戰(zhàn)國時(shí)的縣大多遠(yuǎn)比如今的"普通"縣地位要高得多，畢竟各國人口較之如今很少，但有一點(diǎn)，其實(shí)戰(zhàn)國時(shí)的郡還是相當(dāng)于如今諸如新疆、西藏、黑龍江等地，除了地域大之外，最重要的職能還屬守土固疆（邊防），一郡之首為郡守，大多由武官受符任職，要說與今相對(duì)應(yīng)的話，可以對(duì)比"邊軍區(qū)"（軍區(qū)）。
當(dāng)然，這里也延伸郡的具體設(shè)置，相對(duì)于縣來說，較為簡單：
郡設(shè)郡守為最高行政、軍事長官，統(tǒng)管全郡事物；設(shè)郡監(jiān)（或?yàn)橛?/strong>），起到一個(gè)監(jiān)督作用；設(shè)郡尉，掌管較為"普通"的軍事事物等。
郡縣制的價(jià)值就筆者看主要還是針對(duì)當(dāng)時(shí)的世襲制，打破一直以來"人生而分三、六、九等"的固有階層的腐朽性，畢竟在就歷史長河的高度看來，雖承認(rèn)周為鞏固統(tǒng)治初設(shè)世襲制的"意味深長"。
但是"出生決定論"的牢固，長此以往，整個(gè)社會(huì)就會(huì)變得呆板，而下層人民開始"認(rèn)命"，上層貴族則不思進(jìn)取，就歷史長期發(fā)展看來是不符合"規(guī)律"的，只有打破固有的階層，使得上下階層擁有一定的流動(dòng)性，才能使得社會(huì)重新散發(fā)"活力"，歷史才能向前（進(jìn)步）發(fā)展。
管仲典型的“鄙商”逆襲為卿大夫
郡縣制的影響其實(shí)可以從過往數(shù)千年以來，歷朝歷代設(shè)置中央——地方的行政結(jié)構(gòu)還是使用此框架就能看出其精妙及影響深遠(yuǎn)。
且不說其設(shè)置比之前代的"科學(xué)"之處，就說其成為日后官僚政治的沃土，就可以說明其巨大的影響。
筆者認(rèn)為要評(píng)價(jià)一種政治制度的好、壞，主要還是看這種制度存在的時(shí)間長度，"存在即合理"，只要是好的制度，一般來說從誕生之初就會(huì)一直沿用，經(jīng)過一代一代不斷改進(jìn)，從而長長久久地留存于世，就是好的制度。
長期以來，我們只要關(guān)注歷史，關(guān)注制度的誕生，總會(huì)先看見宗法封建分封制（世襲制），以及后來革新之后的中央—地方的郡縣制，卻時(shí)常忽略了還有郡縣制之下極為重要的"基石"——鄉(xiāng)里制度。
萬丈高樓平地起，只有把基礎(chǔ)打牢了，才能進(jìn)一步建造更加牢固、高大的"大樓"。
正是如此，每個(gè)國家都是由一個(gè)個(gè)人組成的，而人生活的最小單位為"家"，家與家組成村，小為村，大為鄉(xiāng)，統(tǒng)稱為"鄉(xiāng)"，鄉(xiāng)村就是一個(gè)國家初"家"（戶）之外最基礎(chǔ)的"基石"。
在春秋戰(zhàn)國時(shí)期"鄉(xiāng)"之長為"里"，為"里君"。同樣早期的"鄉(xiāng)"，比較像一個(gè)大"宗族"，是由相近血緣之人組成的聚落，諸如《左傳》言："不毀鄉(xiāng)校"；《禮記》言："鄉(xiāng)射禮"等。
《墨子》也言："是以數(shù)千萬里之外有為善者，其室人未遍知，鄉(xiāng)里為聞遍，天子得而賞之。"可見在春秋時(shí)期"鄉(xiāng)"的地位在民眾眼中是比較"高"的，墨子言中"鄉(xiāng)里"和"天子"地位相差無幾。
而到了戰(zhàn)國時(shí)期，由于征伐、兼并擴(kuò)大，使得郡縣制得以全面實(shí)施，于是體量比較小的"鄉(xiāng)"、"里"一級(jí)，為了便于統(tǒng)一管理，自然而然開始被劃歸于縣下一級(jí)的行政單位。
大致的“中央-郡-縣-鄉(xiāng)-里”示意圖
但是，最初"鄉(xiāng)"的劃分其實(shí)各國各有其"劃分法"，至于中央—縣—郡—鄉(xiāng)—里這種是秦國在商鞅變法之時(shí)"集小鄉(xiāng)邑聚為大縣"的劃分法；
如《莊子》中，劃分為"賓于鄉(xiāng)里，逐于州部"的中央—郡—縣—州—部—鄉(xiāng)—里的劃分法；
還有《荀子》中"國—鄉(xiāng)—州—里"的劃分法等，但總之"勝者為王"，既然后世此時(shí)秦為"大"，則沿用及留存下來的就是秦國的郡縣、鄉(xiāng)里制度了。
同樣，延伸"鄉(xiāng)"的具體設(shè)置：
設(shè)三老，掌管風(fēng)俗教化；設(shè)鄉(xiāng)夫，管"家長里短"及收稅；設(shè)游徼，管鄉(xiāng)里治安；
鄉(xiāng)下轄為里，設(shè)里正，管全盤（有點(diǎn)像如今的村長）；"鄉(xiāng)"還特別設(shè)置"亭"（亭長或特設(shè)，或輪流），主管兵役與徭役等。
最重要的還是一改"家"為"什伍"制，自商鞅變法而開始正式施行并留存下來，相對(duì)于從前以血緣維系聚落的鄉(xiāng)里，這種"什伍"制度，雖比較"嚴(yán)苛"，但對(duì)于國家的管理和統(tǒng)治就是"最好"的辦法了。
事物總是有兩面的，"什伍"相互執(zhí)行連坐制度，看似不近人情，但從另一面看來，實(shí)行此制度之后，"什伍"之內(nèi)相互監(jiān)督，此后就造成了"夜不閉戶"、"鮮有盜匪"的和平鄉(xiāng)里，到也不失為一種良策。
《尉繚子·伍制令》有載：
"軍中之制，五人為伍，伍相保也；十人為什，什相保也；五十為屬，屬相保也；百人為閭，閭相保也。伍有干令犯禁者，揭之，免于罪；知而弗揭，全伍有誅。屬有干令犯罪者，揭之，免于罪；知而弗揭，全屬有誅..."
這里對(duì)"什伍"制及"連坐制"有很具體的描述，而秦國承自《尉繚子》的"三晉"制度，所以商鞅變法才會(huì)大力推廣嚴(yán)苛的什伍連坐制度，以嚴(yán)密國家監(jiān)管地方（人民）。
說到鄉(xiāng)里制度的價(jià)值，如上，我認(rèn)為一項(xiàng)好的制度，應(yīng)該是以存在時(shí)間為度量標(biāo)準(zhǔn)之一的，所以嚴(yán)格來說，鄉(xiāng)里制度后續(xù)發(fā)展并不客觀，主要原因還在于其相對(duì)過于嚴(yán)苛，不近人情，且不太適用于"抬頭不見低頭見"的"小社會(huì)"人們之間的相處。
尤其秦國實(shí)行之后，甚至要分"一家二戶"，雖說為了便于激發(fā)全民的戰(zhàn)斗力，使得以"耕戰(zhàn)"為核心的國家更好地發(fā)展，但是"法律不外乎人情"，這種把"熟人社會(huì)"硬生生打造成"陌生法治社會(huì)"的做法，大大"傷"了人之本性，正如此后商鞅本人也因此落得車裂之悲慘結(jié)局，不得不說在"基層"，"人治"比"法治"還是要適用得多。
但是，要說鄉(xiāng)里制度的價(jià)值，還是體現(xiàn)在因時(shí)制宜之上，在戰(zhàn)國那個(gè)戰(zhàn)亂紛飛，朝不保夕的時(shí)期里，只有如此"法治"，使全國上下軍民緊密團(tuán)結(jié)起來，或許才是秦國得以強(qiáng)勢逆襲，最終終得大一統(tǒng)的"制勝法寶"。
對(duì)后世的影響，其實(shí)也十分深遠(yuǎn)，起碼時(shí)至今日我國任就使用"有限"的鄉(xiāng)里制度，就可見一斑，再來即使后續(xù)秦王朝或許因此敗落，但后繼者漢朝，還是繼承了此套鄉(xiāng)里制度的統(tǒng)治辦法，與郡縣制結(jié)合，成為一套嚴(yán)密的中央對(duì)地方的行政管理制度。
張家山漢律
由近年來新出土的《張家山漢律·戶律》有載：
"自五大夫以下，比地為伍，以辨口為信，居處相察，出入相司。有盜賊及亡者，輒偈吏、典。田典更挾里門鑰，以時(shí)開。伏閉門，止行及作田者。其獻(xiàn)酒及乘置乘傳，以節(jié)使。救水火，追盜賊，皆得行。不從律，罰金二兩。"
可見漢朝即使滅亡秦朝，但秦朝的鄉(xiāng)里制度依舊被漢朝繼承并發(fā)揚(yáng)下去，所以一種"好"（適合）的制度，對(duì)后世的影響是尤其深遠(yuǎn)的。
如果說郡縣制，是中央對(duì)地方實(shí)施"大地域"管理與控制的最有效手段，那么不容忽視的鄉(xiāng)里制才是能實(shí)現(xiàn)郡縣制的大前提，畢竟沒有"基層"鄉(xiāng)、里，如何確保郡、縣制度的順利實(shí)行。
對(duì)于一個(gè)國家來說，當(dāng)然中央治理地方是需要極為重要的郡縣制的建立，但是鄉(xiāng)里制也是很重要的"基石"，積沙成塔，只有把一個(gè)個(gè)人組成的鄉(xiāng)、里團(tuán)結(jié)，治理好了，才會(huì)有郡、縣的長治久安，才會(huì)有國家（中央）的安定富強(qiáng)。
此一文，結(jié)合上篇，共同組成了一個(gè)大變革時(shí)期的戰(zhàn)國，尤以此篇郡縣制及鄉(xiāng)里制對(duì)后世數(shù)千年至今時(shí)今日的影響以為深遠(yuǎn)。
也許，翻故紙堆看我國多種制度的雛形"源頭"，有點(diǎn)"腐朽"之嫌，但是追根溯源，對(duì)我們了解自己的國家前世今生，還有有點(diǎn)小小的"意思"。
"以史為鏡"，可以正“衣冠”，正因?yàn)橛辛饲百t們孜孜不倦的"實(shí)驗(yàn)"改進(jìn)，才有了如今我國優(yōu)良而嚴(yán)密的行政制度，或許"它"依舊很"稚嫩"，遠(yuǎn)沒有達(dá)到十全十美，但是我們依然可以由史窺探一點(diǎn)啟示，一個(gè)人的力量很渺小，但是千千萬萬人共同的力量可是無比強(qiáng)大的，只要我們得到一絲啟示，或許可為未來與我們息息相關(guān)的生活與"美好"。
文：長了鹿角的兔子（打破固有概念，站在對(duì)面，理性觀察）
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參考：《左傳》、《禮記》、《墨子》、《尉繚子》、《張家山漢律》、《大變革時(shí)代—戰(zhàn)國》等
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