（2019年9月27日）
高港區人民政府
主任、各位副主任、各位委員：
現在，我代表區人民政府報告全區深化新時代教師隊伍建設改革情況，請予審議。
一、基本情況
目前，全區共有各類學校39所，其中職中1所、初中9所、九年一貫制學校1所、小學11所、幼兒園17所。全區共有專任教師2100名，中小學生19541名，在園幼兒7015名。近年來，我區始終把加強教師隊伍建設放在教育工作首要位置，不斷加大教師培育力度，強化教師管理，積極推進教育人事制度改革，深入挖掘教師隊伍潛力，教師隊伍建設不斷進步。2016年，區教師發展中心被評為江蘇省示范性縣級教師發展中心。2017年，我區被教育部表彰為全國第二批教師隊伍縣管校聘改革示范區，成為江蘇第4家、泰州第1家示范區，并被寫入2018年全省教育工作會議報告。
二、主要做法及成效
1.著力強素質，鑄就教師隊伍建設之“魂”。一是加強師德建設。健全教育、制度、監督、查處“四位一體”師德建設機制，推行在職教師無償補課備案制，開展師德學習教育、師德征文評選、師德失范整治、師德典型選樹、師德評議考核等活動，及時排查并整改師德失范問題，大力弘揚教育正能量。各級師德建設類的督查測評未發現“有償家教”等失范現象，涌現出中國好人、全國模范老師、省優秀黨員、市師德模范等典型100余人，其中錢維勝“雪域阿爸”叫響全國。二是注重人才培養。成立區教師發展中心，搭建“新秀露臺”、“能手擂臺”、“骨干展臺”、“名師講臺”等四大教學展示平臺，聚焦高效課堂，引領教師專業發展，有效提升教師專業素養。加大名教師、名校長培養力度，目前，全區共有省333工程培養對象5人，市311工程培養對象31人，省特級教師5人，市骨干教師601人，區級以上骨干教師占比達28.6%，高于教育現代化15%的指標要求。三是打造師能高地。設立7個教育集團、教育共同體，實施管理互通、研訓聯動、文化共建等“六大行動”，促進強校續強、弱校轉強、整體提高。健全教科研訓“四位一體”機制，依托名師工作室、鄉村教師培育站、學科優質化工程等載體，推進教師全員培訓，深化課題實證研究。推進跨江聯動，與常州武進、南通崇川等地開展跨區域合作，選派教師到臺灣、加拿大等地學習進修，多渠道、全方位助力全區教師專業成長。區級以上骨干教師、中小學專任教師參加國（境）外進修占比分別達25%、6%以上，超過全市平均水平。
2.著力優配置，補齊教師隊伍建設之“短”。一是合理配備教師資源。按照生源變化、學科結構及生養二胎、長期病假等實際情況，突破各學校原核定編制數局限，對編制使用進行動態調整。落實《省政府關于統籌推進城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展的若干意見》要求，每年教師補充數與上年度自然減員占比逐年提高，2017年以來已實現“退補相當”。二是提高教師學歷層次。全力推進我區中小學、幼兒園教師學歷提升工作，印發《關于實施中小學幼兒園教師2018—2020年學歷提升專項行動的通知》，制定年度教師學歷提升達標規劃，教師學歷得到穩步提升。目前，幼兒教師?？坡?00%，小學教師本科率92.77%，初中教師本科率98.23%，在全市處于領先地位。三是加強鄉村教師建設。積極拓寬鄉村教師補充渠道，2017年、2018年定向培養21名鄉村教師。大力吸引優秀教師到農村（薄弱）學校長期從教，在核定的崗位設置總量和結構比例內，保證城鄉學校專業技術崗位比例大體相當的基礎上，對專任教師流失比較嚴重的農村（薄弱）學校專業技術崗位中副高、中級比例再上浮10%。同時，從2015年起，對農村學校在職教師全面實施鄉鎮工作補貼，其他改革性補貼均及時按國家有關政策執行。
3.著力重保障，激活教師隊伍建設之“源”。一是加大政策扶持。今年，我區對原“人才十條”進行提檔升級，制定出臺《關于進一步鼓勵企事業單位聚才用才推動高質量發展的若干政策意見》，通過發放“購房券”、生活補貼以及提升學歷、新晉職稱的獎勵和補助，增強對教育高層次人才的吸引力，為教育事業發展提供人才政策支持。二是完善福利待遇。對教師工資實行全區統籌，全額納入財政預算，按國家規定標準保障教師工資。全區義務教育學校自2009年1月、非義務教育學校自2010年1月起實施績效工資；公辦幼兒園在編在職教師自2016年2月起全面實施績效工資。同時，根據學校教學、管理、工勤技能等崗位不同特點實施分類考核，優化教職工績效考核辦法，重點向一線教師、骨干教師、班主任傾斜，做到多勞多得、優績優酬。三是提高教師地位。每年舉辦慶祝教師節系列活動，向奮斗在教育一線的廣大教師和教育工作者致以節日問候。通過評選表彰一批最美教師、優秀“教師媽媽”、優秀班主任等，發放慰問金、獎勵金，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感，積極營造尊師重教的良好氛圍。
4.著力建機制，抓好教師隊伍建設之“要”。一是實行“區管校聘”。建立聯席會議制度，明確教育會同編辦、財政、人社等部門，聯合推進義務教育學校教師“區管校聘”管理體制改革，統一管理教師人事關系和聘任交流，逐步推動教師由“學校人”向“系統人”的轉變。健全區域內義務教育學校教師和校長合理流動機制，加大教師交流輪崗力度，落實教師交流有關的考核表彰、專項體檢、意外保險、生活和交通補助等政策，近五年專任教師和骨干教師的總交流占比達20%、30%以上，遠超省定15%的指標要求。二是完善崗位管理。出臺《高港區事業單位崗位動態管理辦法（試行）》，加強崗位設置管理，對區域內中小學專業技術高、中、初級崗位，實行總量控制，由教育部門對所屬事業單位崗位統籌管理，根據實際需要適當調劑使用。同時，根據我區中小學高級和中級教師崗位職數不足的情況，遵循就高原則，重新調整中小學、幼兒園崗位結構。三是深化職稱改革。嚴格執行中小學和中等職業學校教師職稱資格條件，完善一級教師專業技術資格評分細則，強化師德、能力和業績導向，不再將論文作為晉升的限制性條件。對長期在農村學校從教的教師，只要符合基本條件，可不受單位崗位結構比例的限制，申報高一級職稱。近兩年來，全區146名教師取得中級職稱，56名教師取得高級職稱。
三、存在的問題
經過近幾年的努力，我區教師隊伍建設工作取得了一定成效，但客觀審視我區教師隊伍發展現狀，我們也清醒地認識到工作中仍然存在一些困難和問題，主要表現為“三個不相適應”：一是學前教育師資力量與群眾期盼不相適應。受二孩政策放開、外來務工人員增多等因素影響，入園幼兒數量增長速度加快，幼兒教師存在一定缺口，大班額、入園難問題突出。二是師資隊伍結構與教育形勢不相適應。城鎮年輕教師占比較低，男性教師人數偏少，音體美等學科教師相對缺乏，職業教育部分專業課教師緊缺，師資隊伍結構失衡情況較為突出。三是教師隊伍現狀與發展需要不相適應。隨著二孩政策放開，女教師集中生育，加之請病假等特殊情況的人數增多，教師隊伍階段性缺人問題較為普遍。
四、下一步工作打算
1.合理配置優質教師資源。深化義務教育學校教師“區管校聘”管理體制改革，盤活教師資源，加大教職工統籌配置和跨區域調整力度，推動教師流動常態化，激發教師隊伍活力。實施鄉村教師支持計劃，將更多的教育投入向鄉村小規模學校和人員緊缺學校傾斜，鼓勵更多的優秀教師投身到鄉村（薄弱）學校，進一步縮小城鄉間、校際間的辦學差距，切實滿足老百姓在“家門口”也能“上好學”的愿望。
2.加大推進教師保障力度。按照國家和省市相關要求，完善教師績效工資保障機制，建立中小學教師與當地公務員工資收入增長長效聯動機制，強化教師待遇保障。按照“標準核定、備案管理”的原則，建立教師崗位管理制度和人員聘用制度，創新管理體制，轉換用人機制，實現由身份管理向崗位管理的轉變，由固定用人向合同用人轉變，激發教師工作的主動性、積極性和創造性。
3.不斷提高教師隊伍水平。加大新教師招錄和高層次人才引進力度，保持教師隊伍鮮活力。堅持師德師能建設并舉，完善教師全員培訓體系，加大名教師、名校長培養力度，切實增強教師隊伍技能素養。加大優秀教育人才獎勵、鄉村教師扶持和在職教師學歷進修補助的力度，促進全區義務教育教師年齡、學科、學歷結構更趨合理，保持教師隊伍水平不斷提高。
4.全力營造良好教育生態。搭建社會各界關心教育、了解教育的平臺，充分激發社會各方活力，吸引社會各類資源共同提供多樣化教育服務，形成全社會共同關注教育、支持教育、推進教育現代化建設的新局面，不斷提高教師的政治地位、社會地位、職業地位，保障廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，切實增強教師的獲得感、榮譽感和幸福感。
