日本福島核電站核泄漏事故給高歌猛進(jìn)的中國核電事業(yè)敲響了警鐘。一部孕育了27年卻兩次夭折的法律再次浮出水面，立法進(jìn)程陡然加快。4月上旬，在中國核能行業(yè)協(xié)會年會上，協(xié)會理事長張華祝介紹，中國核能行業(yè)協(xié)會已經(jīng)完成《原子能法》的立法研究課題，該法草案有望在年底征求各部門意見。
立法進(jìn)程
受體制掣肘曾兩次擱置
“在國外，有核國家一般在其原子能起步階段就開始了母法的立法工作。”中國核能行業(yè)協(xié)會研究開發(fā)部主任、原子能立法研究課題組組長鄭玉輝說，但中國核能方面的基本法一直沒有出臺，只有兩次半路夭折的立法嘗試。
1984年，國家科委曾主導(dǎo)成立了原子能立法的領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，后來核工業(yè)部也加入進(jìn)來，但最后《原子能法》沒能出臺。在鄭玉輝看來，此次原子能立法嘗試的失敗，除了因為當(dāng)時核電站剛剛起步，需求沒有那么迫切，另一方面的原因則來自體制方面。“當(dāng)時核工業(yè)的主管部門是核工業(yè)部，但制定原子能法的是國家科委，有一些不同的認(rèn)識和看法，不太容易統(tǒng)一。”
1998年，新成立的國防科工委成為核行業(yè)的主管部門，開始第二次立法嘗試。中國核工業(yè)經(jīng)濟研究中心承擔(dān)了立法的研究工作，并在2006年完成了文本的起草和征求意見工作。
2008年，國務(wù)院機構(gòu)改革開始，立法工作再次擱置。在這次調(diào)整中，核電被劃給了新成立的國家能源局，而其他（包括核燃料）則由國防科工局繼續(xù)管理。
終于列入今年立法計劃
2009年，工信部委托中國核能行業(yè)協(xié)會開始做原子能立法的研究工作，原子能立法工作第三次重啟。日本福島核電站核泄漏事故發(fā)生之后，這項工作被給予了更多的關(guān)注。“日本核事故的發(fā)生，應(yīng)該說能促進(jìn)這部法律更快出臺。”國家核事故應(yīng)急辦公室副主任許平說。
今年4月7日在深圳舉行的中國核能行業(yè)協(xié)會年會上，張華祝表示，中國核能行業(yè)協(xié)會已經(jīng)完成《〈原子能法〉立法研究》課題，召開過多次研討會和論證會，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并已列入今年的立法計劃。
雖然相比意味著“安排審議”第一類計劃和“條件成熟時安排審議”的第二類計劃，《原子能法》的立法計劃只是第三類計劃：“抓緊研究起草”，離提交全國人大常委會審議尚遠(yuǎn)，但這還是讓許多《原子能法》的立法研究者看到了希望。
據(jù)介紹，目前，工信部正在醞釀成立一個《原子能法》的起草小組和專家組。鄭玉輝說，兩個小組將在5月組建完畢并召開研討會，年底前有望形成一個比較成熟的《原子能法》草案文本，并征求有關(guān)部門的意見。
立法內(nèi)容
圍繞“核安全”進(jìn)行立法
關(guān)于《原子能法》草案具體內(nèi)容，相關(guān)人員不肯透露。據(jù)介紹，《原子能法》中大體將包括鈾礦地質(zhì)的勘察和采冶、核材料的管制、核設(shè)施的管理、核技術(shù)應(yīng)用的管理、放射性廢物的管理、核安全的管理、核應(yīng)急的管理、核損害賠償?shù)墓芾硪约昂诉M(jìn)出口管理等。
“核立法圍繞這些，充分體現(xiàn)了核的特點，安全第一。”鄭玉輝說，核安全（核的安全使用）、核安保（核的安全保衛(wèi)，防止非法應(yīng)用）、核保障（保障核不擴散）是原子能立法的三個重要原則，也被稱作3S原則。
對話·原子能立法研究課題組組長鄭玉輝
《原子能法》不是“核促進(jìn)法”
記者：日本核事故發(fā)生后，對我國核電發(fā)展會帶來哪些影響？
鄭玉輝：從目前來看，能夠比較大規(guī)模取代化石能源，核電還是一個必然選擇。即使發(fā)生了日本福島核電事故，這個大的方針不會變，核電還是要發(fā)展的，關(guān)鍵就是怎么樣更安全地發(fā)展，這是我們要思考的問題。應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害的能力，要充分考慮最壞的情況要怎樣。
記者：我國現(xiàn)在核能方面的法律法規(guī)有哪些？
鄭玉輝：我國現(xiàn)在關(guān)于核能的法律只有一部，即《放射性污染防治法》，另外還有《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》等8部行政法規(guī)。此外還有各部門出臺的規(guī)章制度。
記者：這么多法律法規(guī)，為什么還要出臺《原子能法》？
鄭玉輝：部門規(guī)章多數(shù)是就某一方面急需的管理內(nèi)容而制定的。現(xiàn)有法規(guī)也有空缺的地方，而且不同層級的法律，效力也是不同的，我們現(xiàn)在需要一個頂層的法律，一個核能領(lǐng)域的基本法，來統(tǒng)領(lǐng)這些法律法規(guī)和部門規(guī)章制度。
記者：在工業(yè)化中期的中國，很多資源都被賦予了為經(jīng)濟增長服務(wù)的使命。有人擔(dān)心，“原子能法”出臺后會變成“核電發(fā)展促進(jìn)法”？
鄭玉輝：“既防范風(fēng)險，又要促進(jìn)發(fā)展”是《原子能法》的一個原則，但立法的內(nèi)容中并不會有太多促進(jìn)原子能發(fā)展的條款。原子能事業(yè)是國家的一個戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，它既關(guān)系到國防建設(shè)，又關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展。作為法律的主要內(nèi)容，我覺得主要還是怎么來保證核能的安全，就是3S原則。
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中國核電發(fā)展
中國核電發(fā)展始于20世紀(jì)80年代，起步較晚，1991年，我國第一座核電站秦山核電站才實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，但在此后的20年里，我國核電卻呈現(xiàn)出驚人的發(fā)展速度。
公開資料顯示，目前我國已有13個運營核電機組，在建核電機組近30個，是世界上擁有在建核電機組最多的國家。按照我國在2007年頒布的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國核電裝機容量將達(dá)到4000萬千瓦。
就是這樣一個核大國，核能安全監(jiān)管依靠的只是一部《放射性污染防治法》，以及8部行政法規(guī)和一些部門規(guī)章。甚至公眾最關(guān)注的關(guān)于“核損害賠償”問題，也只有國務(wù)院發(fā)的一個函。
日本福島核電站核泄漏事故發(fā)生之后，核電站的安全問題受到了前所未有的重視。3月中旬，國務(wù)院常務(wù)會議決定，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目。中國開始重新審視遍布全國的核電計劃，但中國發(fā)展核電的方針并未因此改變。
國外原子能法
★美國：1946年頒布《原子能法》，1954年進(jìn)行了修訂。
★英國：1946年就頒布了《原子能法》，之后又作了修訂和補充。
★日本：1955年頒布了《原子能法》。
★韓國：1958年頒布了《原子能法》。
★法國：沒有《原子能法》，但把各項法律分散在國家其他法律中。
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