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01、發包人未提供地質勘察資料，要求投標人充分考慮該風險因素進行報價，投標人有可能以低于其企業成本的價格競標，依據合同法上的公平原則，從維護建筑市場公平公正出發，應按實際發生的工程量進行結算。

【裁判要旨】：

交發公司未提供地質勘察資料，卻要求投標人充分考慮該風險因素，造成投標人在對工程地質無法作出準確判斷的情況下投標，實際上使得投標人有可能以低于其企業成本的價格競標，違反了《建設工程質量管理條例》第九條以及第十條的規定。……考慮到建筑行業屬于薄利行業，利潤水平不高，如果支持交發公司審定的造價，由鑫宏鼎公司自行承擔實際發生的工程量，鑫宏鼎公司在案涉工程中將可能無利甚至虧損。而鼓勵發包單位采取不正當手段壓價，可能迫使承包單位亦采取不正當手段減少開支，降低成本，導致建設工程質量無法得到保證。二審法院將案涉合同認定為格式合同雖有不當，但根據雙方關于按實結算的約定，依據合同法上的公平原則，從維護建筑市場公平公正出發，對鑫宏鼎公司要求按實際發生的工程量進行結算的訴訟請求予以支持，判決結果正確。

案例文號：（2020）閩民申730號

02、固定單價合同下，建設項目未完工的，按照已完工部分價款占總工程款比例結算應付工程款。

【裁判要旨】：

“......雙方約定按照固定單價計算工程款。但因為在工程尚未完工的情況下，信德公司通知瑞和公司解除合同并將未完工程發包給案外人繼續施工，致使對于瑞和公司已完成的部分工程無法簡單地按照固定單價乘以面積的方式計算工程款。

為此，原審法院委托鑒定機構進行了鑒定。其鑒定方法為：

第一步，先以固定單價乘以雙方約定的面積計算出約定的工程總造價，固定單價為雙方約定的1580元/平方米，約定的面積根據施工圖紙計算；

第二步，再通過造價鑒定計算出瑞和公司完成的部分占整個工程的比例，造價采用貴州省04定額，材料價格采用當地同期造價信息，整個工程的工程量根據施工圖計算；

第三步，再用計算出的比例乘以約定的工程總價款，由此確定瑞和公司已完工程的價款。該鑒定方法符合本案實際，實質上即為按照雙方約定的固定單價計算的工程款。信德公司申請再審稱原判決按照定額計算工程價款定性錯誤，該主張是對原判決的錯誤解讀，理由不能成立?！?/span>

案例文號：（2021）最高法民申4477號

03、鑒定機構作出的鑒定報告，異議方未能提供相反證據否定鑒定結論的，該鑒定結論應作為認定案件事實的依據。

【裁判要旨】：

最高人民法院認為，關于一、二審法院對工程造價的認定是否正確問題。在耐德公司與民生公司均未能舉證證明采購案涉工程罐體具體時間的情況下，重鉑鑒字（2015）第0416號司法鑒定意見以耐德公司與武漢眾恒石化環保設備科技有限公司、武漢眾恒環保節能工程有限公司簽訂協議的時間作為認定案涉工程罐鋼材價格的時間節點，并按照《重慶市建設工程人材機信息價》（2012年3月）公布的鋼材價格進行計價，較為公平。一、二審法院據此采信耐德公司已完工工程造價為43,835,140.85元的鑒定意見，并無不當。

案例文號：（2021）最高法民申5543號

04、雖簽訂勞務作業承包合同但實為建設工程分包合同，該合同無效應參照定額及施工同期相關的計價文件計算工程價款——潘傳進、中鐵十二局集團第二工程有限公司與中鐵十二局集團有限公司、成貴鐵路有限責任公司及河南忠誠隧道建筑勞務有限公司建設工程施工合同糾紛案

【裁判要旨】：

最高院認為，中鐵十二局二公司是將工程交由潘傳進承接，并非僅將前述工程中的勞務作業部分交由潘傳進完成，形成了事實上的建設工程分包合同關系。中鐵十二局二公司將工程分包給不具備承包建筑工程法定資質的自然人潘傳進，違反了法律強制性規定，屬無效的事實合同，故參照雙方約定計算工程價款的基礎不存在，且雙方當事人無法達成補充協議。根據《中華人民共和國合同法》第六十二條第二項規定：“價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行，依法應當執行政府定價或者政府指導價的，按照規定履行?！辫F路部門發布的預算定額屬于政府指導價，參照鐵路定額及施工同期相關的計價文件計算潘傳進已完工程的工程價款，符合前述規定，也能夠反映潘傳進在工程中的實際投入，與雙方當事人預期的價款較為接近。

案例文號：（2021）最高法民終412號

05、當事人一方對鑒定意見有異議，又不提供證據證明的，應承擔舉證不能的不利后果。當事人提交其單方委托第三方出具的結算審核報告，不予采信。

【裁判要旨】：

荔隆公司于一審中申請法院就涉案工程中增減工程量、新增項目對應的造價進行司法鑒定。鑒定機構出具工程造價鑒定意見書初稿后，荔隆公司主張鑒定意見就涉案工程的工程款僅認定核增部分的工程款，未扣減核減部分的工程款。鑒定機構對此已經通過《回復函》就荔隆公司的上述異議進行了回復，明確表明已根據簽證單對相應項目進行核減，且對未核減項目的理由進行明確說明。荔隆公司主張鑒定機構僅認定核增未扣減核減部分工程款，與事實不符。此外，荔隆公司主張還存在其他應當核減的項目，但其在一審法院收到鑒定機構的《回復函》后，未向一審法院補充提供證據證明其主張所需的檢材以及未明確未按圖紙施工的項目，應承擔舉證不能的不利后果。荔隆公司向一審法院提供的福建華廣工程管理有限公司對本案工程全部造價出具的《建設竣工結算審核報告》系其單方委托，未經各方認可，原審法院不予采信，并無不當。

案例文號：（2020）閩民申3687號

06、在當事人提供的三份合同無法辨別真偽的情況下，不能確認當事人對合同價款約定的真實意思，均不能作為工程款結算依據，應以市場價作為合同履行的依據。

【裁判要旨】：

本案所涉鋼結構工程與傳統建筑工程相比屬于較新型建設工程，工程定額與傳統建筑工程定額相比還不夠完備，按照鋼結構工程造價鑒定的慣例，以市場價鑒定的結論更接近造價成本，更有利于保護當事人的利益。根據《中華人民共和國合同法》第六十二條第(二)項規定，當事人就合同價款或者報酬約定不明確，依照合同法第六十一條的規定仍不能確定的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行；依法應當執行政府定價或者政府指導價的，按照規定履行。本案所涉工程不屬于政府定價，因此，以市場價作為合同履行的依據不僅更符合法律規定，而且對雙方當事人更公平。

案例文號：（2011）民提字第104號

07、投標文件與施工合同均無效且約定的計價方式不一致的，以實際履行的合同中約定的計價方式作為結算依據。

【裁判要旨】：

“從上述事實看，雖然建工集團曾在其投標文件中表示愿以“綜合單價”承包案涉工程，但該內容與此后雙方簽訂的《建設工程施工合同》約定的“可調價格”不一致，且案涉合同均為無效。

根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（法釋〔2018〕20號）第十一條：“當事人就同一建設工程訂立的數份建設工程施工合同均無效，但建設工程質量合格，一方當事人請求參照實際履行的合同結算建設工程價款的，人民法院應予支持”的規定，一審法院認定案涉工程價款應按照“可調價格”計算適當。水泥公司上訴稱應按照建工集團制作的投標文件中承諾的“綜合單價”計算工程價款的理由不能成立?！?/span>

案例文號：（2020）最高法民終1274號

08、備案合同與非備案合同均無效且約定的計價方式不一致的，以實際履行的合同中約定的計價方式為結算依據。

【裁判要旨】：

雙方當事人既然選擇以招投標方式確定施工人，就應當平等適用規制招投標行為的法律規定，即應受《招投標法》的約束。

本案中，開源公司與閩南公司未經招投標即簽訂了《湘商·鑫貿大樓主體建安工程施工合同書》，在閩南公司中標后，雙方又簽訂了一份用于備案的《湖南省建設工程施工合同》，故雙方存在明顯的串標行為，違反了《招投標法》中有關禁止未招先定、串通招標的效力性強制性規定，故《湘商·鑫貿大樓主體建安工程施工合同書》和《湖南省建設工程施工合同》均無效?！断嫔獭钨Q大樓主體建安工程施工合同書》系雙方實際履行的合同，為當事人真實的意思表示，應當按照該合同確定雙方的權利義務。

案例文號：（2021）最高法民申5258號

09、備案的建設工程施工合同與在建設行政主管部門或建設檔案管理部門存檔的合同實質性內容不一致的，應當以哪個合同文本結算工程價款？——西安市臨潼區建筑工程公司與陜西恒升房地產開發有限公司建設工程施工合同糾紛案

【裁判要旨】：

當事人就同一建設工程簽訂兩份不同版本的合同，發生爭議時應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據，而不是以存檔合同文本為依據。

建設工程施工合同是發包人與承包人為完成雙方商定的建設工程，明確相互權利義務關系的協議。實踐中往往出現當事人雙方持內容不同的合同版本作為各自結算依據的情形。《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規定：“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據?！痹摋l是指當事人就同一建設工程簽訂兩份不同版本的合同，發生爭議時應以備案的中標合同作為結算工程價款的依據，而不是指以在建設行政主管部門或建設檔案管理部門存檔的合同文本作為結算工程價款的依據。

案例文號：（2007）民一終字第74號

案例來源：《最高人民法院公報》2008年第8期（總第142期）

10、存在多份合同時，應當以哪份合同作為涉案工程款的結算依據。

【裁判要旨】：

實際履行的合同無法判斷時，可以根據兩份爭議合同之間的差價，結合工程質量、當事人過錯、誠實信用原則等因素綜合認定。

針對涉案工程，承包人與發包人共簽訂四份合同，即05幢已備案合同（2009年5月8日），05幢未備案合同（2009年5月18日），01、03幢已備案合同（2010年5月26日），01、03幢未備案合同（2010年12月28日）。關于05幢工程款結算依據問題。雙方就05幢工程簽訂的兩份合同約定的工程名稱、地點等內容一致，但工程價款不同。根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條的規定，當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的依據。故應以2009年5月8日簽訂05幢已備案合同作為雙方結算工程價款的依據。關于01、03幢合同，由于01幢屬于經濟適用房，系必須強制招投標的項目，在招投標程序中，承包人工作人員鄒某、陳某分別以甲公司、乙公司的名義向發包人投送招標文件，其二人分別為上述兩家單位的開標聯系人。故承包人與發包人的行為符合《中華人民共和國招標投標法》第三十二條關于串通投標的界定，雙方當事人簽訂的2010年5月26日的合同和2010年12月28日的合同均無效，此時應當以實際履行的合同作為結算工程價款的依據。實際履行的合同無法判斷時，可以根據兩份爭議合同之間的差價，結合工程質量、當事人過錯、誠實信用原則等予以合理分配。本案中2010年12月28日的合同系在開工后較長一段時間后簽訂，無法確認在后的此份合同為實際履行的合同。因此，本案對于01、03幢工程2010年5月26日合同與2010年12月28日合同的差價，按照5：5的比例進行分擔更為公平。

案例文號：（2018）蘇民終23號

11、向備案行政部門提交的《工程竣工驗收備案表》的證明力高于雙方所簽訂的《工程款支付審批單》，人民法院可以《工程竣工驗收備案表》所記載的工程造價作為結算依據——新鄉偉業置地有限公司與河南國安建設集團有限公司建設工程施工合同糾紛案

【裁判要旨】：

最高院認為，偉業公司提交的《工程竣工驗收備案表》是案涉工程竣工后報主管機關備案的資料，該備案表的證明力明顯高于《工程款支付審批單》，二審判決據此認定幼兒園工程造價466萬元并無不當。同時，二審判決根據偉業公司單方委托鑒定報告中記載的材料調差，已經扣減了482879.92元，符合客觀實際，偉業公司該項主張不能成立。

案例文號：（2021）最高法民申3402號

12、雖合同約定以政府審計結果作為最終結算依據，但工程竣工驗收后長期未啟動審計程序的，可通過司法鑒定認定工程造價——湖南紫都城鎮建設開發有限公司、湖南業達建設有限公司建設工程施工合同糾紛案

【裁判要旨】：

紫都公司與業達公司在《道路工程施工承包合同》中約定工程結算按現行長沙市政定額標準計取，工程最終造價及支付以財政、審計部門最后審計結果為最終結算依據。雖然紫都公司及官渡鎮政府均主張工程造價應以財政、審計部門最后審計結果為最終結算依據，但在上述道路工程已使用近兩年的情況下，紫都公司尚未向相關財政、審計部門提交工程建設資料，啟動財政、審計部門審計。在本案審理過程中也無法提供審計結果，故一審法院根據業達公司的申請，依法委托湖南日升工程咨詢有限公司對業達公司完成的工程進行造價鑒定，該鑒定機構作出湘日（2016基）鑒字111號《工程造價鑒定報告》，該鑒定報告可以作為認定涉案工程造價的依據。

案例文號：（2019）最高法民再56號

13、招投標因存在先定后招的情形，應認定為無效。由此簽訂的備案合同亦應認定為無效。

【裁判要旨】：

關于項目一期住宅工程，雙方于2010年8月28日即已簽訂建設工程施工合同，后發包人才經招投標與承包人于2010年11月24日簽訂備案合同，該招投標因存在先定后招的情形，應認定為無效。由此簽訂的備案合同亦應認定為無效。關于項目二期、三期住宅工程，發包人與承包人于2011年2月15日經招投標程序簽訂備案合同，但在2010年10月11日，發包人即已向承包人發送聯系單要求進行二期施工作業，故二、三期工程的招投標同樣存在先定后招的問題，由此簽訂的備案合同亦應認定為無效。因本案一、二、三期工程并非強制招投標工程，雙方在備案合同之外，分別于2010年8月28日和2011年3月8日分別就一期和二、三期工程簽訂實際履行的建設工程施工合同，該實際履行的兩份施工合同系雙方真實意思表示，且不違反法律強制性規定，應認定為有效，并應作為雙方進行工程款結算的依據。承包人主張以備案合同作為結算依據，一審法院未予以支持，并無不當。

案例文號：（2018）蘇民終55號

14、多份施工合同均無效，且無法確定實際履行合同的，工程價款可根據爭議合同之間的差價，結合工程質量、當事人過錯、誠實信用原則等結算——江蘇省第一建筑安裝集團股份有限公司訴唐山市昌隆房地產開發有限公司建設工程施工合同糾紛案

【裁判要旨】：

最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二十一條規定，當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的依據，其適用前提應為備案的中標合同合法有效，無效的備案合同并非當然具有比其他無效合同更優先參照適用的效力。在當事人存在多份施工合同且均無效的情況下，一般應參照符合當事人真實意思表示并實際履行的合同作為工程價款結算依據；在無法確定實際履行合同時，可以根據兩份爭議合同之間的差價，結合工程質量、當事人過錯、誠實信用原則等予以合理分配。

案例文號：（2013）冀民一初字第17號（2017）最高法民終175號

15、“本合同僅作備案作用，不作為施工結算的依據”不影響將備案合同作為結算依據——中輝建設集團有限公司、戴長根建設工程施工合同糾紛

【裁判要旨】：

最高人民法院認為，而5.8合同與經過備案的中標合同5.10合同實質性內容不一致，故5.8合同因違反《中華人民共和國招標投標法》第四十六條關于“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議”的規定而無效。又因《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2004〕14號）第二十一條規定：“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據。”該規定的適用前提是備案的中標合同為有效合同；承前分析，二審法院以合法有效的5.10合同作為案涉工程結算的依據，事實和法律充分，本院予以認可。而5.10合同結尾注明的“本合同僅作備案作用，不作為施工結算的依據”的內容，明顯有違《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2004〕14號）第二十一條關于維護中標合同的法律效力，規范建筑市場的規則目的。故二審法院認為5.10合同的備注內容不影響該合同作為案涉工程的結算依據，事實和法律依據充分，本院予以認可。而中輝公司關于5.10合同的備注內容可排除該合同作為結算依據，應以實際履行的5.8合同作為結算依據的主張，沒有事實和法律依據，本院不予支持。

案例文號：（2021）最高法民申66號

16、建設工程價款結算中先后出現若干份數額相差較大的結算書時，應重點審查該結算書是否為當事人真實意思表示，且審查當事人之間是否約定以送審價為準——長沙桐木建設股份有限公司與海南三正實業投資有限公司建設工程施工合同糾紛案

【裁判要旨】：

建設工程價款結算中先后出現若干份數額相差較大的結算書，法院不宜簡單地以發包人與承包人雙方共同蓋章確認的結算書作為工程造價的依據，應重點審查該結算書是否為當事人真實意思表示；同時，亦不能以一方當事人出具的結算書上沒有經過對方蓋章確認而認定工程沒有完成結算，應仔細審查當事人之間是否約定以送審價為準。

案例文號：（2014）海中法民初字第7號；（2015）瓊環民終字第10號

17、審計機關對國家建設項目的決算審計僅是確認工程價款的證據之一，并非最終決算依據——廣東第八建筑工程公司與海南興業聚酯股份有限公司建筑工程承包合同糾紛案

【裁判要旨】：

對國家建設工程造價進行審計，是審計機關依職權所實施的行政行為。但在建筑工程承包合同糾紛訴訟中，審計機關對國家建設項目的決算審計僅是確認工程價款的證據之一，并非最終決算依據，更不能對抗生效判決。法院對審計機關的審計結果應依法審查質證，決定是否采信，并根據查明的事實作出判決。

案例文號：（2002）民一提字第7號

18、發包方作出的“未在約定時間內與承包方進行決算，則按照承包方提交的決算作為雙方結算依據”的承諾有效——安徽潤佳電纜集團股份有限公司與安徽省池州市第三建筑工程有限公司建設工程施工合同糾紛案

【裁判要旨】：

潤佳電纜公司及其法定代表人徐開華向池州三建公司出具的兩份承諾內容明確具體，表明潤佳電纜公司認可因雙方一直未決算，案涉工程價款以池州三建公司報送的決算為準。原審法院根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條之規定，以池州三建公司報送的工程決算書載明的價款作為認定本案工程總價款的依據，有事實和法律依據，并無不當。

案例文號：（2016）最高法民申606號

19、施工合同無效時，以實際履行合同或最后簽訂合同折價補償工程價款。

【裁判要旨】：

因當事人簽訂的建設工程施工合同均被認定為無效合同，根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋二》第十一條的規定，當事人簽訂的建設工程均無效的，應當按照實際履行的合同為準確定工程價款，如果實際履行合同難以確定的，應當按照最后簽訂的合同確定工程價款。

案例文號：（2019）贛民終560號

20、康莉、李國芳建設工程施工合同糾紛再審審查與審判監督案

【裁判要旨】：

對于有爭議部分的工程價款，承包人提交有造價師和編制單位蓋章的結算書，且編制依據符合合同約定的計價標準和計價方法的，發包人申請鑒定但拒不繳納鑒定費的，應以承包人提交結算書為準。

案例文號：（2021）豫03民申212號

21、對于無法確認的部分工程價款，雙方均有責任的情況下，按公平原則處理——陜西天榮房地產開發有限公司與中建海峽建設發展有限公司建設工程施工合同糾紛案

【裁判要旨】：

對雙方存有爭議的施工部分即該鑒定報告所列的無法確定項目的工程價款。由于雙方所舉證據均無法充分證明其各自主張，考慮到雙方中途解除合同，且承包方離場時雙方均未確認已完成的施工范圍，雙方對此均負有一定責任，原審判決依據公平原則判令雙方各自承擔50%的責任，對爭議的施工部分由發包方向承包方支付978,572.21元，并無不當。

22、中途將工程轉交給他人的，工程款如何結算？

【裁判要旨】：

Ⅰ、案涉工程施工中途實際施工人撤場，發包方已將后續工程交由案外人施工，應視為發包人對實際施工人已施工部分的工程質量無異議。對實際施工人的已完工部分的工程，應據實結算。

Ⅱ、在工程造價鑒定程序中，依據實際施工人確定的標的物已完工程施工范圍進行鑒定，得出案涉工程造價與依據發包人提供的施工范圍確定造價之間差額較大的，因實際施工人系工程建造的實際履約者，其根據工程進度提供相應施工資料，能比較客觀反映已完工程的具體情況，故按照實際施工人提供的施工范圍確定的工程造價進行結算，符合案件實際情況。

案例文號：（2020）最高法民申5591號

23、雙方當事人的施工合同對工程價款的約定合法有效，但與審計部門審計的工程決算款不一致的，應當以合同的約定為準——武漢繞城公路建設指揮部與中鐵十八局集團第二工程有限公司建設工程施工合同糾紛上訴案

【裁判要旨】：

審計是國家對建設單位的一種行政監督，不影響建設單位與承建單位的合同效力。建設工程承包合同案件應以當事人的約定作為法院判決的依據。只有在合同明確約定以審計結論作為結算依據或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計結論作為判決的依據。

案例文號：（2007）民一終字第81號

案例來源：《民事審判指導與參考》2011年第4輯（總第48輯）

24、在發包人嚴重違約中途單方解除施工合同情形下，以平衡報價簽訂的固定單價施工合同應當依據政府部門發布的定額計算已完工工程價款——青海方升建筑安裝工程有限責任公司與青海隆豪置業有限公司建設工程施工合同糾紛案

【裁判要旨】：

隆豪公司單方提出解除合同，不符合協議解除、行使約定解除權、法定解除的任何一種情形，隆豪公司在此情形下單方提出解除合同以及未按照約定支付工程款，屬于對合同義務的嚴重違反，構成了根本違約。作為承包人的方升公司，其實現合同目的、獲取利益的前提是完成全部工程。因此，本案的計價方式，貫徹了工程地下部分、結構施工和安裝裝修三個階段，即三個形象進度的綜合平衡的報價原則。而地下部分、結構施工無利潤甚至虧本，只有安裝裝修部分才會產生利潤，因此，在作為發包方的隆豪公司單方違約解除合同的前提下，如果仍以合同約定的1860元／㎡作為已完工程價款的計價單價，則對方升公司明顯不公平。以當事人雙方的利益平衡以及司法判決的價值取向作為出發點，至隆豪公司解除合同時，方升公司承包的土建工程已全部完工，隆豪公司解除合同的行為破壞了雙方的交易背景，此時如再還原合同約定的土建工程價款，既脫離實際情況，違背交易習慣，又會產生對守約一方明顯不公平的后果。據此，最高人民法院依據政府部門發布的定額計算已完工工程價款并作出了判決。

案例文號：（2014）民一終字第69號

25、建設工程施工中多份無效合同工程價款的結算——江蘇省第一建筑安裝集團股份有限公司與唐山市昌隆房地產開發有限公司建設工程施工合同糾紛二審案

【裁判要旨】：

《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二十一條（注：現《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第二十三條）規定，當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的依據，其適用前提應為備案的中標合同合法有效，無效的備案合同并非當然具有比其他無效合同更優先參照適用效力。在當事人存在多份施工合同且均無效情況下，一般應參照符合當事人真實意思表示并實際履行的合同作為工程價款結算依據；在無法確定實際履行合同時，可以對于兩份爭議合同之間的差價，結合工程質量、當事人過錯、誠實信用原則等予以合理分配。

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