為學習外地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗，前一段時間，市委政研室、市委農(nóng)辦、市國土資源局等部門組成聯(lián)合考察組，赴成都、重慶、合肥、蘇州、杭州、寧波、上海7市進行了考察。這7個城市中，成都、重慶是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，其他5市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面也積累了豐富的經(jīng)驗。

成都等市都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為解決“三農(nóng)”問題的根本出路和推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，在思想觀念、工作思路和體制機制方面大膽創(chuàng)新、積極探索，形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面。一是工作氛圍濃。7市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷取得實質(zhì)性突破，關(guān)鍵是各級黨委、政府領(lǐng)導高度重視，上上下下形成了思統(tǒng)籌、謀統(tǒng)籌、抓統(tǒng)籌的良好氛圍和強大合力。為把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項措施落實到位，各市普遍建立了強有力的領(lǐng)導和工作推進機制。二是規(guī)劃起點高。各市堅持規(guī)劃先行、政策設計先行，把市域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個有機的整體統(tǒng)籌考慮，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的科學規(guī)劃體系。三是運作方式活。在切實加大“三農(nóng)”投入的同時，各地通過財政資金捆綁使用，土地收益返還，建立市場化投融資平臺等方式多渠道籌措資金，利用市場機制解決“錢從哪里來”的問題。主要經(jīng)驗集中在涉農(nóng)資金捆綁使用，用活土地政策，搭建政府主導、市場化運作的投融資平臺三個方面。四是改革力度大。各市抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索，銳意改革，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始“破冰”。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，成都以“還權(quán)賦能”為核心，積極開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、集體建設用地所有權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，目前94%的村已開展了確權(quán)頒證。去年10月成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌成立，建立了全國首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺，全市實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)4.8萬宗，涉及金額22.9億元。上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所于9月18日正式揭牌，首日即推出140宗掛牌項目，交易金額達3.5億元。各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面的探索，加快了農(nóng)村要素資源的價值顯化，對于打破城鄉(xiāng)二元市場體制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，具有重要的基礎性作用。在集體經(jīng)濟股份合作制改革方面，杭州、蘇州、寧波、上海等市把集體資產(chǎn)和集體建設用地量化到人，推進股份合作制改革。蘇州到2008年底已累計建立農(nóng)村社區(qū)股份、土地股份、農(nóng)業(yè)專業(yè)等三大合作組織2512個，持股農(nóng)戶達到80%，全市村級集體收入平均達到339萬元，農(nóng)民人均純收入中的財產(chǎn)性收入占到30%，農(nóng)民收入實現(xiàn)了多元化。在就業(yè)、醫(yī)療和社會保障制度改革方面，各地高度重視改善民生，致力于打破城鄉(xiāng)二元福利鴻溝，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化。在推進近郊農(nóng)民市民化方面，各市解放思想，積極探索，不斷創(chuàng)出新的改革舉措。杭州市在城中村改造中，按經(jīng)濟適用房政策為農(nóng)民建設“兩證”齊全的住房，農(nóng)民以土地“換戶籍、換住房、換社保”，享受“同城待遇”，實現(xiàn)了近郊農(nóng)民的真正市民化。

近年來，我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面也取得了顯著成效，但與成都等市相比，在規(guī)劃體系、改革力度和發(fā)展氛圍等方面都還有一定的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，也是事關(guān)省會現(xiàn)代化建設全局的重大戰(zhàn)略。黨的十七屆三中全會為農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，全運會的成功舉辦更極大地鼓舞了全市上下推進省會現(xiàn)代化建設的信心與決心，我們完全有基礎、有條件在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上邁出更大步伐，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新格局。

1.堅持規(guī)劃先行，科學制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭。目前，我市城市發(fā)展總體規(guī)劃正待國務院批復，土地利用規(guī)劃修編進入關(guān)鍵時期，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃即將啟動。要抓住有利時機，按照市委常委學習實踐科學發(fā)展觀活動整改方案的要求，抓緊研究出臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體思路、目標任務和方法步驟。在此基礎上，堅持“全域濟南”理念，啟動城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作，著力創(chuàng)新省會發(fā)展的空間開發(fā)形式，完善科學發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展共同繁榮。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)“四規(guī)疊合”，確保一張藍圖繪到底。需要盡快解決的一個問題是，土地利用規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃實現(xiàn)無縫對接。按照國土資源部和省廳要求，今年年底前要完成全市土地利用規(guī)劃修編。就市區(qū)而言，國土部門已將土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃進行了有效銜接，但三縣一市由于認識上的差距，有的只在搞土地規(guī)劃而沒有跟上城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，如果兩個規(guī)劃銜接不上，將對今后十年的建設與發(fā)展產(chǎn)生嚴重制約，影響城鄉(xiāng)一體化進程。

2.以土地綜合整治為抓手，積極推進新型社區(qū)建設。新型社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的重要切入點，利用增減掛鉤政策搞好土地綜合整治是推進新型社區(qū)建設的“金鑰匙”。應突出抓好四個環(huán)節(jié)：一是科學規(guī)劃。我市村莊建設用地總面積107萬畝，據(jù)測算，搞好新一輪村莊規(guī)劃建設，可節(jié)約土地50萬畝，借助掛鉤政策，能為農(nóng)村建設與發(fā)展提供數(shù)百億元資金支持，這也是解決城市化進程中用地指標不足問題的主要途徑。當前，國土與規(guī)劃、建設部門應在進一步完善鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的基礎上，抓緊編制全市土地綜合整治和新型社區(qū)建設專項規(guī)劃。二是分類指導。按照減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民、縮小農(nóng)村來繁榮農(nóng)村的思路，創(chuàng)新以“三化”帶“三農(nóng)”的體制機制，對410平方公里中心城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村，借鑒杭州市的做法，結(jié)合城市綜合體的發(fā)展，按照城市社區(qū)模式建設新型社區(qū)，推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，加快融入中心城區(qū)，使之成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先導區(qū)，避免城市化進程中出現(xiàn)新的城中村和棚戶區(qū)；在其他縣(市)區(qū)，借鑒合肥的做法，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑，選擇一個有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展新型社區(qū)建設試點，以“三個集中”為目標，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中，農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)民生活居住和生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。三是典型引路。省國土資源廳已將平陰縣列為全省土地綜合整治8個試點之一，并與縣政府簽訂了共建協(xié)議。正在實施的“孝直萬畝土地綜合整治和新型社區(qū)建設”項目涉及2萬余農(nóng)民、3萬畝土地，將把產(chǎn)業(yè)相近的21個村規(guī)劃合并為3個社區(qū)，可置換用地指標5000多畝。應將這一項目上升為市級重點項目，加快實施進度，為面上推廣積累經(jīng)驗。四是搞好結(jié)合。新型社區(qū)建設要與新農(nóng)村建設“十大行動”相結(jié)合，與農(nóng)村住房建設和危房改造工程相結(jié)合，與發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)相結(jié)合，真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺。要形成農(nóng)村抓新型社區(qū)建設、城區(qū)抓城市綜合體發(fā)展的生動局面，掀起全運會后全市投資、建設與發(fā)展的新高潮，使農(nóng)村新型社區(qū)和城市綜合體成為省會經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的兩大增長極。

3.加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力。必須在有條件的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上先行突破，盡快形成制度化成果，打破城鄉(xiāng)二元體制障礙。一是積極推進土地管理制度改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要一些基礎性的制度變革，尤其是要改革土地管理制度，激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力。用足用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，研究掛鉤指標在市域內(nèi)調(diào)劑使用的具體辦法，明確不同區(qū)域掛鉤指標的補償標準，為新農(nóng)村建設籌措足夠的資本。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，國有土地與集體土地一個市場、兩種產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。二是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。積極開展農(nóng)村土地、房屋等確權(quán)登記工作，為廣大農(nóng)民擁有的“三大產(chǎn)權(quán)”(宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán))進行流轉(zhuǎn)或交易創(chuàng)造基礎條件。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的路子，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和富余勞動力轉(zhuǎn)移，讓有條件的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)持股進城，打破城鄉(xiāng)市場壁壘，發(fā)展和解放農(nóng)村生產(chǎn)力。三是加快農(nóng)村投融資體制改革。整合涉農(nóng)政策資源，調(diào)整優(yōu)化財政資金投向，把各種政策性資金統(tǒng)籌捆綁使用。積極探索財政資金與信貸資金配套使用的新模式，成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司等平臺，研究獎勵和補助辦法，調(diào)動金融機構(gòu)和社會投入的積極性。凡是能夠進行市場化運營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化投資的，都應鼓勵社會資金進入，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展由政府投入為主轉(zhuǎn)向社會投入為主。四是促進城鄉(xiāng)公共服務均等化發(fā)展。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重點是要消除附加在戶籍制度之上的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等城鄉(xiāng)福利鴻溝。近年來，國家在農(nóng)村社會保障體系建設方面的新政策、新措施陸續(xù)出臺，我們應在制度設計上先行一步，抓住城鄉(xiāng)就業(yè)服務、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險等重點領(lǐng)域，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路探索建立城鄉(xiāng)銜接、逐步并軌的政策制度框架，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均衡化發(fā)展。特別是在解決失地農(nóng)民和具有我市戶籍的農(nóng)民工問題上，要防止出現(xiàn)新的“城鄉(xiāng)二元”。

4.進一步加強組織領(lǐng)導，營造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)夂穹諊３闪⒔y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，形成強有力的工作推進機制。結(jié)合即將進行的新一輪機構(gòu)改革，突破二元分割，調(diào)整部門職能，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大部門管理體制，切實解決部門之間推諉扯皮、各自為戰(zhàn)的問題。充分調(diào)動和保護縣區(qū)、基層推進改革發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，并給予方向性指導，形成實踐基礎上的糾偏機制。抓住全運會后全市上下心齊勁足的有利時機，引導各級領(lǐng)導干部牢固樹立城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進的發(fā)展理念，努力開創(chuàng)省會現(xiàn)代化建設新局面。