小規模民辦幼兒園是目前民辦幼兒園的主力軍，對實現縣域學前教育的快速發展有著不容忽視的重要作用。調查顯示，小規模民辦幼兒園的優勢是低投入、低收費、機制活、方便兒童入園，但同時也存在布局不合理、管理不規范、教師素質低、教育質量差、發展后勁不足等問題。政府應運用多種手段加大對小規模民辦幼兒園的管理與扶助力度，在保證低收入家庭兒童入園率的同時，促使小規模民辦幼兒園不斷提升教育質量與辦學水平。 [關鍵詞] 民辦幼兒園；小規模民辦幼兒園；政府督促與扶助
一、問題提出
民辦幼兒園是我國經濟體制改革背景下出現的教育領域的新事物。浙江省是全國民辦幼兒園迅速發展的省份之一，2002年該省民辦幼兒園達11295所，其中6班以下幼兒園10751所，占民辦園總數的95％。[1]對于筆者所在縣來說，2006年幼兒園總數為154家，其中民辦幼兒園137所，小規模民辦幼兒園(班級規模在6班以下、在園幼兒數不足200人的)124所，占全縣幼兒園數的80.5％，占民辦園總數的90.5％。這支小規模民辦幼兒園“大軍”憑借著“低投入、低收費、近區域、活機制”等優勢，吸引了本縣43.6％的幼兒入園就讀。毋庸置疑，小規模民辦幼兒園的存在，對改革我縣單一的辦園體制，滿足社會不斷增長的多樣化需求，大幅度地提高本縣幼兒的入園率，大力推進幼教事業的發展，[2]確實功不可沒。但從近幾年民辦幼兒園的發展情況來看，由于小規模民辦幼兒園的入園對象大多是社會中的弱勢群體——如低收入家庭和外來務工人員子女等，收費低廉，因此它們在辦學規模、辦園條件、辦學理念、師資力量、保教質量、社會地位等方面均處于學前教育的最底層，存在諸如“教師流動性大，資金人員不足，課程小學化，幼兒伙食差，辦園隨意性大”等不容忽視的問題。小規模民辦幼兒園呈現出一種數量多、質量低、市場化、半失控的辦學局面。為全面了解本縣小規模民辦幼兒園的發展現狀，分析其存在的問題及原因，更好地突破小規模民辦幼兒園發展中的瓶頸，為其創造良好的條件，我們對全縣的小規模民辦幼兒園進行了全面的調查研究，以促進本縣民辦學前教育又好又快發展，從而在更高層次上實現學前教育機會的均等。
二、研究方法
(一)調查對象
本縣124家班級規模在6班及以下、在園幼兒200人以下的小規模民辦幼兒園及其園長、教師、家長，均屬于本次調查研究的對象。
(二)調查方法
1．實地訪談。我們分城區、鄉鎮及行政村三類區域走訪了部分小規模民辦幼兒園的園長與教師。其中鄉鎮分經濟較發達與不很發達、不發達三個層次，每一類走訪了5所幼兒園。
2．問卷調查。以全縣124家小規模民辦幼兒園為調查對象進行問卷調查，發放園長問卷124份，收回有效問卷124份；發放教師問卷200份，收回有效問卷200份；發放家長問卷1000份，收回有效問卷892份。
3．查閱文獻。我們主要查閱了近十年來記載本縣小規模民辦幼兒園發展軌跡的一些文獻，如年報、年鑒等，主要涉及其硬件設施、教師學歷、工資收入等方面的情況。
三、調查結果與分析
(一)小規模民辦幼兒園的基本情況
1．創辦年限。
從辦園歷史來看，本縣小規模民辦幼兒園創辦時間最長的已有28年，最短的僅為1年。據調查，小規模民辦幼兒園大多創辦于近10年，其中1997年、1998年、1999年、2000年分別創辦了15所、9所、11所、10所，為本縣小規模民辦幼兒園創辦的集中階段。這跟本縣教育事業的發展緊密相關，1997年及以后的3～5年是本縣各鄉鎮積極創建教育強鎮的階段，長街、深圳、一市、大佳何等鄉鎮相繼創建了教育強鎮，由此催生了一批民辦幼兒園。
2．園所布局。
124所小規模民辦幼兒園廣泛分布在全縣城區街道、各鄉鎮、村落，其中位于縣鎮的有64家，鎮鄉5家，村落55家。2006年，全縣154所托幼機構中，除老城區有5家大規模的公辦縣屬幼兒園，鄉鎮有14家較大規模的中心幼兒園之外，其余均是民辦幼兒園，其中又以小規模民辦幼兒園為主力軍。特別是鄉鎮，除了1家中心幼兒園是集體園外，其余均是小規模民辦幼兒園。
3．班級規模。
本次我們調研的小規模民辦幼兒園均在6班及6班以下，在園幼兒總數不超過200人。辦園規模恰好在3班的有47家；規模在4班的有27家，按幼兒年齡分別開設托班、小班、中班、大班各一班(其中2家城區幼兒園開設大班2個)；規模在5～6班的只有9家幼兒園，這9家幼兒園有7家在老城區，2家在經濟較發達的鄉鎮(街道)。農村小規模民辦幼兒園則以2班居多，普遍采用混齡編班。
4．園舍情況。
據統計，本縣小規模民辦幼兒園園舍平均占地面積為472平方米，建筑面積374平方米。園舍普遍由舉辦者自籌，其中自建的78所，租賃的34所，利用小學撤并后留下的校舍12所。其中獨立標準園舍12所，獨立不標準園舍35所，普通民房77所。各園之間環境優劣差距很大。園舍條件好的，有超標準的大型戶外活動場地，有專用的盥洗室，有適合幼兒身高的課桌椅。園舍條件差的，活動室沒有足夠的采光，近二十個孩子擠在不足十平方米的屋子里，五六十個孩子只有一個抽水馬桶。在實地調查中，我們發現，農村小規模民辦幼兒園園舍條件普遍好于城區。農村小規模民辦幼兒園主辦者憑借可以批宅基地的優越權，往往可以批到三四間地基，把房子蓋成既可以辦幼兒園，又可以居家的格局，一部分辦園，一部分住人，而且戶外場地比較開闊。
5．主辦者。
目前小規模民辦幼兒園的主辦者分兩種情況：一類是主辦者即舉辦者，這一類占小規模民辦幼兒園的大多數，他們擁有完全的自主權，權利意識也很強，教學財務一把抓。另一類是主辦者因忙于其他事務，聘任業務園長負責幼兒園的日常工作，但在實際操作中業務園長只管理幼兒園的教學工作，其他如財務、人事都由主辦者自己掌握。
(二)小規模民辦幼兒園存在的優勢
1．低收費。
本縣城區公立幼兒園全是四星級以上幼兒園，鄉鎮中心幼兒園基本上是三星級以上幼兒園，收費高，招生數有限，使不少社會弱勢家庭和低收入家庭子女“望園興嘆”。小規模民辦幼兒園收費相對較低，一般每月保育費100元以內，最低的僅50元。如此低的收費在一定程度上滿足了部分農村地區及外來務工人員子女的人園需求。
2．小班化。
據2006年年報數據統計，小規模民辦幼兒園的班額基本控制在標準人數內。除城區幾家辦園歷史較長、社會聲譽較好的小規模民辦幼兒園的部分班級班額超員外，其他小規模民辦幼兒園班級人數基本符合標準或偏少，其中大班平均27人，中班24人，小班23人，平均班額25人，與一般標準(大班35人，中班30人，小班25人)相比還留有余地，其中大班平均人數最少，因為一般到大班階段家長就把孩子送到上規模的幼兒園就讀。小規模民辦幼兒園的小班化特征便于教師更好地照顧和教育幼兒。
3．方便入園。
小規模民辦幼兒園普遍都是近距離招生，方便家長讓孩子“就近入園”，提高了孩子的入園機會。2001至2006年本縣幼兒入園率達到94％以上，這其中小規模民辦幼兒園的作用不可或缺。對家長問卷中“您選擇這所幼兒園的最主要原因是什么?”一題的回答，62％的家長選擇“離家近”。另外近區域的特點還降低了接送車的安全壓力，減少了安全隱患。
4．活機制。
小規模民辦幼兒園相對大規模園來說機制比較靈活。如我們在前童農村幼兒園調研時，就發現當地小規模民辦幼兒園會根據農忙時節而適時調整作息時間，義務為家長服務，解決了家長的實際困難，而大規模幼兒園因為有生源保證通常只會按常規服務。
(三)小規模民辦幼兒園辦學中不可忽視的問題
1．布局不均，資源浪費。
小規模民辦幼兒園雖然數量很多，但是布局并不均勻，存在一村多園現象，如一村2園的有40家，一村3園的有12家，一村4園的有4家，造成了辦學資源的分散與浪費，甚至園際間互相詆毀、惡性競爭。而全縣7個偏僻的村落沒有一家幼兒園，致使家長被迫讓孩子乘車到很遠的地方入園或者根本無法入學，形成了“幼兒園雖多，資源卻無法共享”的局面。
2．師資薄弱，工作量大。
師資是辦好幼兒園最重要的因素。[3]據不完全統計，本縣小規模民辦幼兒園教師隊伍中新手教師多(教齡3年及以下)，年齡以25周歲以下居多，職高學歷占相當大比例。教師持證上崗率低，據統計，小規模民辦幼兒園教師具備教師資格證的僅10％余。小規模民辦幼兒園普遍采用一個教師包一個班級工作的“包班制”教育方式。教師工作量大，教學、衛生、保育工作從上午至下午一人負責。工作時間長，夏季時，教師從早上6:30到園，直到下午5:30離園，要工作11個小時。教師對自己今后發展很迷茫，沒有明確的目標。
3．保教無序，質量難言。
在調研中，我們每到一所幼兒園都查閱教師的教學手冊，共查閱102本，從中發現教師的業務水平、能力非常令人擔憂。如有的教師不會制訂班級工作計劃，活動設計分不清目標與內容，一日活動的安排隨心所欲，要么是“放羊式”，要么全盤“小學化”。為片面迎合家長的需求，有些小規模民辦幼兒園在沒有合格師資的情況下，胡亂開設所謂的英語課、寫字課。幼兒園的教科研活動基本處于空白狀態。2005年起，我們組織教師基本功競賽、幼兒科幻畫競賽、六一展示活動等都會邀請小規模民辦幼兒園參與，但最終參與率幾乎為零。許多小規模民辦幼兒園的主辦者通常抱著“我只要有生源；”“多一事不如少一事；”“參加活動無法排課”等思想，根本不愿參加這些活動。
4．管理欠缺，后勁不足。
首先，行政部門對小規模民辦幼兒園的管理是重檢查布置，少幫扶落實。從表1不難看出各管理部門對小規模民辦幼兒園的關注程度不高，四家單位中平均每年對幼兒園產生的管理行為最多的為教育、衛生等部門，各4次，形式基本停留在自上而下的會議與檢查兩種，督多于扶，檢查人員居高臨下，對小規模民辦幼兒園的工作訓斥得多，鼓勵少，問題提得多，對策設想少，管理缺乏人性化，沒有形成互相交流、溝通、協商、平等的管理氛圍。
表1 近三年各部門對小規模民辦幼兒園的管理情況調查
單位 | 內容 | 次數/每年 |
教育部門 | 年檢 | 1 |
安全檢查 | 1-2 |
會議 | 1 |
衛生部門 | 衛生保健年檢 | 1 |
師幼體檢 | 1 |
預防接種情況年檢 | 1 |
食堂衛生工作會議 | 1 |
民政局 | 無 | 0 |
物價局 | 無 | 0 |
其次，各業務輔導單位對小規模民辦幼兒園缺乏針對性強的需求式輔導。近年來，擔任小規模民辦幼兒園輔導工作的單位分別是教研室、教師進修學校、婦保院、各中心園。雖然業務輔導組織比較健全，但輔導實效性不強。從輔導的內容來看，對師資隊伍的思想道德建設、檔案管理、財務管理等幾乎沒有涉及；教育教學管理中對教材的使用、教學常規管理輔導欠缺；教師業務能力提高以觀摩為主，沒有嘗試機會；婦保院對保健、保育員的培訓內容注重衛生工作，沒有涉及職業思想教育、教師配班工作等內容。可以說專門針對小規模民辦幼兒園的輔導幾乎沒有，出現了“聽著無味，學完無用”的現象，輔導效率極低。
再次，小規模民辦幼兒園內部管理不規范。大多數小規模民辦幼兒園舉辦者在以贏利為目的的思想指導下，法制觀念淡薄，辦園理念陳舊，缺乏明確的辦園目標和發展規劃，缺乏科學的管理措施。具體表現在園務管理上有計劃制度，但是沒有檢查落實和真正的總結；教師管理上有人員職責，工資福利，但是沒有考核，沒有養老保障，不重視業務培訓，教師成長困難；保教管理上隨意性大，只要保證幼兒安全，其他自己看著辦，課程小學化傾向嚴重。
5．投入不足，難求發展。
小規模民辦幼兒園用于發展的資金難以保證。一是政府沒有經費扶助。從政府、社會投入來看，目前沒有對民辦小規模幼兒園的經費補助政策；二是因為小規模幼兒園入學對象大多是社會上的弱勢群體子女，幾乎沒有什么社會地位，所以小規模民辦幼兒園幾乎沒有社會捐助等資金投入；三是收費有限。按有關規定，民辦小規模幼兒園年保育費收入的15％—20％要用于教學條件的改善，但沒有一家幼兒園做到。有5家幼兒園還向調研組訴說因為生源不足，出現了虧損。另外，小規模民辦幼兒園一般到學期結束才能將學費收齊，允許經濟困難家長拖欠。124家小規模民辦幼兒園中有83家存在欠費現象，并基本集中在農村。這種收費方式一定程度也造成了小規模民辦幼兒園經費使用不足。沒有經費保障，小規模民辦幼兒園的教育環境與教育質量也就可想而知了。
四、對策與建議
(一)調整布局，引導小規模民辦幼兒園逐步向規模辦園發展
隨著縣域經濟的發展，家長對幼教認識的提升，在為孩子選擇合適的幼兒園的問題上，家長的觀念正逐年發生變化。現有的小規模民辦幼兒園也必然會經歷是“繼續發展壯大”還是“慢慢減少生源最終關門”的艱難抉擇。沒有規模就沒有效益。小規模民辦幼兒園的布局應該順應社會發展的需求，在主管部門的協調下，合理設置，向規模化要效益、求發展，避免重復設置帶來的資源浪費。已有辦園許可證的小規模民辦幼兒園在縣幼教發展規劃的指導下，要根據現有的條件，不斷改善辦園條件，積極吸引附近區域的孩子就近入園。對于生源日趨減少、教學質量低下、群眾反映不好、發展希望不大的小規模民辦幼兒園，鎮鄉政府、教育主管部門要及早提醒其做好撤并工作。對于新要求開辦的小規模民辦幼兒園，要根據鄉鎮、街道經濟發展的趨勢，本著“合理設置、科學布局”的原則，經有關部門同意，在“高起點、嚴要求”的前提下，把好小規模民辦幼兒園的準入關。
(二)多管齊下，提高小規模民辦幼兒園教師的業務素質
首先要加強對小規模民辦幼兒園負責人素質的培訓。開展負責人(園長)上崗培訓，按公辦園園長崗前培訓的要求對小規模民辦幼兒園的園長進行系統培訓，提高其業務水平、法律法規意識。搭建小規模民辦幼兒園園長工作交流平臺，發展小規模民辦幼兒園園長聯誼會，加強信息溝通，增加相互學習的機會，提高園長的管理水平。
其次要逐步構建幼兒教師準入制度。由教育主管部門監督，保證幼師專業的學生為期一周至半個月的見習活動，落實一個月的實習工作，建立實習考核制度，不合格不發畢業證書。鼓勵實習期的中專幼師畢業生參加幼師資格證的申報與考試。
再次要抓好崗前培訓。小規模民辦幼兒園所聘用的教師大多是剛畢業的教師，為使新手教師一開始工作就能具有一定的經驗準備，在每年的暑假期間，縣進修學校可以對本縣戶籍的應屆幼師畢業生統一進行崗前培訓，培訓內容應涉及“幼師職業道德、教材教法、家長工作”等。
此外，要成立幼兒教師人才庫。對每年應屆畢業的大中專幼師畢業生進行登記，形成幼兒教師人才庫，承擔起向各小規模民辦幼兒園推薦工作等主責，保證進入人才庫的幼兒教師工作有著落，流動有秩序。作為人才庫，同時還可以承擔起與推薦單位洽談工資、養老保險、簽協議等中介性質的協調工作。
同時還應開展小規模民辦園教師教學業務“三統一”“四規范”活動。“三統一”即統一教材，統一備課本，統一課程表。“四規范”即課程選擇規范、計劃制訂規范、一日活動組織規范、總結評價規范。培訓部門可以根據具體情況再加以細化，如在計劃的制訂中可以提出必須制訂“學期班務計劃”“周計劃”“教學活動計劃”等要求，使民辦園教師明確哪些工作是教師必須完成的和應該達到的標準。只有讓小規模民辦幼兒園的教師從基礎入手，才有可能逐步提高其業務水平。
(三)注重輔導工作，提升小規模民辦幼兒園的園本管理水平
應以多種輔導形式促進雙向交流。一是輔導網絡重組，把下屬園超過25所的中心園的輔導對象重新調配，使輔導園與下屬園之間達到1:25的最佳輔導比例，增加輔導效率。二是組建幼教共同體。指派在城區省示范性幼兒園工作三年以上的教師到小規模民辦幼兒園進行為期一年的支教，實地指導小規模民辦幼兒園的教學工作，在業務上逐步趨向統一管理。三是成立幼教集團。城區的省示范性幼兒園在教育主管部門的協調下，可以把一些小規模民辦幼兒園發展為示范園的教學點，實行“五個統一管理”，爭取發展一個，提升一個。
進一步加大對鄉鎮一級中心幼兒園輔導工作的投入。實踐證明，小規模民辦幼兒園在中心園的輔導下，整體質量有了一定的提高。[4]如果能增加輔導經費，或給鄉鎮一級的中心幼兒園以一定的行政管理權限，配置專門的管理小規模民辦幼兒園的工作人員，輔導成效會更加顯著。幼教工作的輔導任務應該也只能由鄉鎮中心全權負責，像原來中小學管理片完小那樣，以鎮為管理單位，幼教的輔導工作才能落實到點子上，業務管理的“三統一”“四規范”也才能得以實現。
(四)探索教學模式，建立科學的考核評價機制
應探索適合于小規模民辦幼兒園的教學模式。小規模民辦幼兒園因其“小”(教師少，工作人員少，設施少，投入少)，應該有適合其自身特點的能促進幼兒健康成長的教學模式，業務指導部門、中心幼兒園要切實承擔起探索小規模民辦幼兒園教學模式的任務。
與此同時應建立科學合理的小規模民辦幼兒園教師考核激勵機制。小規模民辦幼兒園的教師只要達到與公辦教師相同的學歷、工作經歷等條件，就應享有職稱評定的權利，幼兒園也應為她們承擔養老金等保險的費用。由于小規模民辦幼兒園的教師人數不多，進行園內考核評比時，容易受園長個人情感的左右，可比性不強，我們建議以區域為單位，組建起區域范圍內的小規模民辦幼兒園教師考核機制，以學期為時間單位對小規模民辦幼兒園的教師進行全面質量考核，這種橫向比較更有利于通過一定的管理壓力促使小規模民辦幼兒園教師提高工作的責任心，樹立起自身良好形象。
(五)加大幼教投入，保障小規模民辦幼兒園的辦園經費
近幾年，中心級以上的幼兒園都得到了快速發展：改建了園舍，公辦教師隊伍不斷壯大，招生形勢一年好過一年，已經出現群眾徹夜排隊報名的窘狀。民辦較大規模幼兒園的招生也“人滿為患”。而所有小規模民辦幼兒園都未參加幼兒園星級考評。現有的星級標準中有些條款對小規模民辦幼兒園又是難以企及的。為規范眾多小規模民辦幼兒園的收費，我們建議可以對小規模民辦幼兒園實行與公辦幼兒園不同的星級評估制度，以縣為單位，由教育主管部門、物價部門等組成考核小組，把所有的小規模民辦幼兒園納入考評范圍，評出星級，以后每三年進行一次確認，每年升級一次，鼓勵小規模民辦幼兒園創星級、創高星級，同時規定收費項目，制定收費標準，使各小規模民辦幼兒園的收費收得透明、收得合理、收得合法。
其次，可以成立小規模民辦幼兒園的行業協會。教育行政主管部門可以督促小規模民辦幼兒園加入行業協會，實行按成本收費的辦法，由區域或全縣統一協定小規模民辦幼兒園的收費項目與標準，既保證幼兒園有相應的經濟收入，也考慮群眾的經濟承受能力。收費項目與標準一經協定，不得隨意提高或降低，這樣可以堅決杜絕由于收費不統一而帶來的不良影響。
再次，政府應給小規模民辦幼兒園相應的經費補助。小規模民辦幼兒園分擔了政府辦好基礎教育的任務，政府應該設立幼教專項經費以扶助小規模民辦幼兒園，[5][6]可以采取獎勵的方式，或生均公用經費的名義予以劃撥。譬如，某小規模民辦幼兒園通過了某星級考評，一次性補助5000元；按每年年報幼兒在園人數，人均年補助20元等。此項辦法在一定程度上可以緩解小規模民辦幼兒園經費的窘迫，也可以提高主辦者的辦學積極性，更有助于行政部門對小規模民辦園工作的督促，從而最終提升小規模民辦幼兒園的教育質量，滿足人民群眾對高質量學前教育的需求。
