盧光盛
（原文載《東南亞縱橫》1998年4期，中國(guó)人民大學(xué)報(bào)刊復(fù)印資料《民族研究》1998年6期全文轉(zhuǎn)載）
新加坡的多元民族政策.rar
新加坡的人口總數(shù)310萬(wàn)（1995年），其中華人240.3萬(wàn)，占總數(shù)的77.5%；馬來(lái)人44.0萬(wàn)，占14.2%；印度人（包括巴基斯坦人、斯里蘭卡人和孟加拉人）21.7萬(wàn)，占7.1%；其他人種（包括亞洲其他國(guó)家人、其他各洲人和混血人）3.7萬(wàn)，占1.2%。 這個(gè)基本上都是外來(lái)移民的國(guó)度因其種族構(gòu)成復(fù)雜，有“世界人種博覽館”之稱，同時(shí)它又是除中國(guó)外惟一的以華人為主體民族的國(guó)家。1965年獨(dú)立以來(lái)，新加坡的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。在此過(guò)程中，國(guó)內(nèi)民族關(guān)系復(fù)雜的新加坡并未受到來(lái)自民族關(guān)系方面的大的影響，而且其相對(duì)融洽的民族關(guān)系對(duì)整個(gè)國(guó)家的建設(shè)起到了積極的作用。新加坡是如何處理好國(guó)內(nèi)的民族關(guān)系，以及它采取這些政策的原因又是什么呢？這些都是很值得探討的問(wèn)題。但據(jù)筆者發(fā)現(xiàn)關(guān)于這些問(wèn)題的專業(yè)述著并不多見(jiàn)，在有限的論及民族關(guān)系或新加坡等有關(guān)著作之中，對(duì)此問(wèn)題也大多未作深究，這不能不說(shuō)是一種缺憾。本文將通過(guò)探討新加坡民族政策的表現(xiàn)形式和原因分析二方面，試圖為尋求此問(wèn)題的答案作一點(diǎn)有益的努力。
一、新加坡民族政策的表現(xiàn)形式
亞洲大多數(shù)國(guó)家并不明確把國(guó)民劃分為不同民族，在國(guó)內(nèi)政策的制定上自然也沒(méi)有具體的“民族政策”。平時(shí)所說(shuō)的“民族”，只是從研究的角度而不是從政治的角度去說(shuō)的，即民族“是學(xué)界用語(yǔ)而不是政界用語(yǔ)”。 新加坡也屬于這種情況，它在法律上并不明確把國(guó)民劃分為不同民族，而統(tǒng)稱為“新加坡人”，因此在它的國(guó)內(nèi)政策方面自然也沒(méi)有制定具體明確的民族政策。如果從研究問(wèn)題的角度出發(fā)，我們可以用“多元民族政策”來(lái)表述其“民族政策”。典型的多元民族政策主要包括這樣的涵義：政府承認(rèn)國(guó)家是多元種族和多元宗教的社會(huì)，并且平等對(duì)待國(guó)內(nèi)各民族。我們知道世界上最具代表性的多元民族政策是加拿大的“多元民族主義”，但是新加坡的多元民族政策也具有十分鮮明的特色：它在具備上述基本涵義的同時(shí)，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，一方面給予馬來(lái)民族一定的優(yōu)待；另一方面對(duì)華族則無(wú)此優(yōu)待，甚至在某些方面華族利益要為馬來(lái)族和其他族的利益作一定的讓步。這對(duì)于一個(gè)華人占多數(shù)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，顯得十分獨(dú)特并且頗具深意。這種特殊的多元民族政策具體表現(xiàn)為哪些方面呢？下面就三方面進(jìn)行說(shuō)明：
（一） 政治和法律方面
首先，新加坡政府從來(lái)就沒(méi)有在政治和法律上明確把國(guó)民區(qū)分為不同民族，在平時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)并向人民灌輸?shù)氖切录悠率嵌嘣N族社會(huì)，各民族相互平等，提倡相互容忍和共進(jìn)。政府采取各種措施淡化種族差異意識(shí)，積極培育共同的國(guó)家意識(shí)和“新加坡民族”的一體感。新加坡領(lǐng)導(dǎo)人一直為之奮斗的目標(biāo)，也是要將國(guó)內(nèi)各民族的“非新加坡成分”改造為“新加坡成分”，將原先來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的移民改造成不以種族劃分的新加坡國(guó)民，建立起一個(gè)互相容忍、和睦共處的社會(huì)。 前總理李光耀說(shuō)：“我們是一個(gè)互相容忍的社會(huì)，每個(gè)人都有權(quán)選擇自己的生活方式，只要不破壞國(guó)家的安全就行了。” 這種說(shuō)法也體現(xiàn)了新加坡多元民族政策的特點(diǎn)。但是，與此同時(shí)，新加坡還在不同方面對(duì)除華族外的其他民族，特別是馬來(lái)族的利益予以一定的照顧，甚至在憲法中明確加以規(guī)定。《新加坡共和國(guó)憲法》第89條第一款規(guī)定：“始終不渝地保護(hù)新加坡少數(shù)民族和少數(shù)宗教集團(tuán)的利益，應(yīng)是政府的職責(zé)。”第二款更加明確了對(duì)馬來(lái)族的優(yōu)惠政策：“政府應(yīng)承認(rèn)新加坡本土人民馬來(lái)人的特殊地位，政府應(yīng)以這種態(tài)度行使其職能，因而保護(hù)、保障、支持、照顧、促進(jìn)馬來(lái)人在政治、教育、宗教、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的利益和馬來(lái)語(yǔ)言，應(yīng)是政府的職責(zé)。” 這就從憲法的角度保障了馬來(lái)族的特殊利益，充分體現(xiàn)了新加坡多元民族政策的獨(dú)特性。
其次，新加坡政府采取的社區(qū)管理方面的政策也體現(xiàn)了多元民族政策的特征。在民族性社會(huì)團(tuán)體的政策方面，政府采取各種非強(qiáng)制性的措施限制華人社團(tuán)的作用。例如獨(dú)立后不再?gòu)膫鹘y(tǒng)幫派社團(tuán)首領(lǐng)中挑選高層管理人才，政府高級(jí)官員大都不加入傳統(tǒng)宗鄉(xiāng)會(huì)館的活動(dòng)等。同時(shí)，政府大力扶持各類(lèi)跨種族、跨幫派的社團(tuán)。 在居民住宅建設(shè)方面，政府卓有成效地推行“居者有其屋”運(yùn)動(dòng)，使85%的國(guó)民遷入新居。這一運(yùn)動(dòng)使得各民族雜居生活，打破了社區(qū)原有的民族聚居界限，促進(jìn)了民族的融洽，構(gòu)建了新的民族間群體聯(lián)絡(luò)模式，為多元民族政策的實(shí)現(xiàn)打下了良好的基礎(chǔ)。
最后，在外交政策的制定方面也體現(xiàn)了其民族政策。新加坡國(guó)小力弱，出于安全和經(jīng)濟(jì)等方面原因的考慮，十分注重與以馬來(lái)人為主體民族的鄰國(guó)的關(guān)系，政府一直把保持與它們的正常關(guān)系為重要的外交目標(biāo)。這樣的政策對(duì)于其國(guó)內(nèi)的馬來(lái)族自然是件好事。在另一方面，自獨(dú)立后很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，新加坡在處理外交關(guān)系時(shí)，并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)與華人的母國(guó)---中國(guó)的關(guān)系。雖然新加坡和中國(guó)并不存在懸而未決的歷史問(wèn)題，也不存在重大的利益爭(zhēng)端，但新加坡一直到1990年10月3日才和中國(guó)正式建交。這就造成了華人與馬來(lái)人在此方面的差距。這雖然是出于多方面的原因，但同它在國(guó)內(nèi)執(zhí)行的民族政策不無(wú)關(guān)系。因?yàn)橐恢币詠?lái)，新加坡比較重視馬來(lái)族的利益，并且針對(duì)一度出現(xiàn)的華人沙文主義，采取淡化華族意識(shí)，甚至加以限制的政策，以此“良苦用心”來(lái)在國(guó)內(nèi)民族關(guān)系中（特別是華族和馬來(lái)族中）起到某種平衡作用，盡量避免因與母國(guó)的關(guān)系問(wèn)題而導(dǎo)致民族爭(zhēng)端。
（二） 語(yǔ)言和教育方面
語(yǔ)言和教育問(wèn)題是民族問(wèn)題的重要組成部分。新加坡在語(yǔ)言問(wèn)題上的政策也顯得十分獨(dú)特，體現(xiàn)了多元民族政策的特點(diǎn)。新加坡的官方語(yǔ)言有四種，即英語(yǔ)、華語(yǔ)、馬來(lái)語(yǔ)、泰米爾語(yǔ)，另外還有十多種生活用語(yǔ)。其中英語(yǔ)是行政用語(yǔ)，馬來(lái)語(yǔ)是國(guó)語(yǔ)。新加坡并不象其他大多數(shù)國(guó)家那樣以主體民族的母語(yǔ)（在新加坡即是華語(yǔ)）為國(guó)語(yǔ)，而是在憲法中就明確規(guī)定了馬來(lái)語(yǔ)為其國(guó)語(yǔ)。相應(yīng)地新加坡國(guó)歌和軍隊(duì)口令也使用馬來(lái)語(yǔ)。此項(xiàng)政策早在獨(dú)立前新加坡地方執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨（PAP）的教育政策中早已初現(xiàn)端倪。1959年P(guān)AP在新加坡自治邦大選獲勝后，在公布的教育政策中聲明平等對(duì)待華、巫、印、英四種語(yǔ)文，承認(rèn)馬來(lái)語(yǔ)為馬來(lái)亞聯(lián)合邦國(guó)語(yǔ)。獨(dú)立后，繼續(xù)執(zhí)政的PAP基本保持了原先的教育政策。這樣馬來(lái)語(yǔ)的地位得到保持，同時(shí)也造成了華語(yǔ)在事實(shí)上的不受重視，有時(shí)甚至受到不同形式的限制。多種語(yǔ)言的混合使用雖然給日常生活帶來(lái)了一定的困難，但也使得它們?cè)谀撤N程度上顯得是平等的。馬來(lái)語(yǔ)的國(guó)語(yǔ)地位也因其基本不給日常生活帶來(lái)大的不便，因而也沒(méi)有導(dǎo)致大的爭(zhēng)端，各民族也能在這樣的語(yǔ)言政策下相安無(wú)事。新加坡關(guān)于語(yǔ)言另一重要政策就是“雙語(yǔ)”教育。所謂“雙語(yǔ)”，就是第一語(yǔ)文和第二語(yǔ)文。1960年新加坡公布新的教育政策中強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)一體感的國(guó)家意識(shí)，沖淡民族歧異的觀念，實(shí)施雙語(yǔ)教育。 具體的做法是，在學(xué)校教學(xué)中，對(duì)英校的學(xué)生，以英語(yǔ)為第一語(yǔ)文并作為教學(xué)主要用語(yǔ)，除第二語(yǔ)文的課程外全部使用英語(yǔ)教學(xué)。而對(duì)華、巫、印校的學(xué)生來(lái)說(shuō)，第一語(yǔ)文分別是華語(yǔ)、馬來(lái)語(yǔ)、泰米爾語(yǔ)，除英語(yǔ)科外其余課程均使用第一語(yǔ)文教學(xué)。 這種雙語(yǔ)教育的政策也是為了實(shí)現(xiàn)各民族在語(yǔ)言上的相對(duì)平等。在語(yǔ)言教育的其他方面，比如招生名額在各民族考生中的劃分，對(duì)各語(yǔ)院校的經(jīng)費(fèi)支持和政策優(yōu)惠等方面，對(duì)各民族也相對(duì)平等。所有這些政策都體現(xiàn)了其多元民族政策的特點(diǎn)。雖然在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，因種種原因?qū)Σ煌褡宓恼Z(yǔ)言與教育產(chǎn)生了一些事實(shí)上的差異，但總的說(shuō)來(lái)，這些做法遵循了其多元民族政策的基本原則。
（三） 宗教方面
宗教問(wèn)題也在民族關(guān)系中占有重要地位，對(duì)新加坡這個(gè)宗教派別復(fù)雜的國(guó)家來(lái)說(shuō)更是如此。新加坡的宗教主要有五種，按人口數(shù)量排列依次是佛教（大部分是大乘佛教，小部分是上座部佛教）、基督教、伊斯蘭教、道教和印度教。其中信仰佛教和道教的主要是華人（部分斯里蘭卡人信仰上座部佛教）；信仰基督教的各族人都有；信仰伊斯蘭教的主要是馬來(lái)人和巴基斯坦人；印度移民主要信仰印度教。可以看出大體上不同的民族有不同的宗教。這種錯(cuò)綜復(fù)雜的局面使得新加坡政府在處理宗教問(wèn)題時(shí)十分小心。因?yàn)樽诮虇?wèn)題處理得好壞，會(huì)對(duì)民族關(guān)系產(chǎn)生十分重要的影響。新加坡的宗教政策包括兩方面：第一，宗教多元化，即政府平等對(duì)待各宗教，承認(rèn)宗教對(duì)于人民的重要性，不干預(yù)各宗教團(tuán)體的正常活動(dòng)，保證宗教信仰自由。這從總體上體現(xiàn)了各民族在宗教方面的平等。但值得注意的是，在堅(jiān)持此原則的同時(shí)，實(shí)際上新加坡對(duì)于馬來(lái)族在宗教方面也有一定的照顧。比如在憲法第6條中就明確規(guī)定了成立一個(gè)總統(tǒng)顧問(wèn)委員會(huì)協(xié)調(diào)穆斯林宗教事務(wù)；在國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，在社會(huì)發(fā)展部中專門(mén)下設(shè)伊斯蘭教事務(wù)委員會(huì)，特設(shè)伊斯蘭教法庭等。對(duì)其他民族的宗教則無(wú)類(lèi)似的規(guī)定。第二，政教分離，促進(jìn)容忍。新加坡是個(gè)世俗國(guó)家，不允許宗教團(tuán)體干預(yù)政府事務(wù)。1988年12月，李光耀出席一個(gè)宗教活動(dòng)大會(huì)時(shí)指出：“宗教是一個(gè)民族文化最重要的一環(huán)，它教導(dǎo)信徒們道德價(jià)值和范圍，也照顧信徒們的精神、道德和社會(huì)福利。但是宗教團(tuán)體必須把人民的經(jīng)濟(jì)和政治需要留給非宗教團(tuán)體，如政黨去處理。?????? 把宗教和政治分開(kāi)，各宗教信仰之間的相互容忍，在多元種族、多元宗教的新加坡來(lái)說(shuō)，是非常重要的。” 在這兩個(gè)原則的基礎(chǔ)上確立的宗教政策，取得了良好的效果。不同宗教之間能平等相處，相互容忍，各民族也不會(huì)利用宗教進(jìn)行爭(zhēng)權(quán)奪利，從而避免了許多爭(zhēng)端和沖突，造就了一個(gè)和諧融洽的民族關(guān)系。
二、新加坡多元民族政策的原因分析
（一）地緣政治是新加坡采取多元民族政策的最主要原因。新加坡是個(gè)彈丸小國(guó)（面積僅622.6平方公里），建國(guó)初期國(guó)力十分弱小，國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)動(dòng)蕩，秩序混亂，民族沖突時(shí)有發(fā)生；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，失業(yè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，資源和市場(chǎng)嚴(yán)重依賴周邊國(guó)家（特別是馬來(lái)西亞和印尼）；軍事上基本是一片空白。這種狀況在很長(zhǎng)一段時(shí)間里沒(méi)有得到根本的改善。可以說(shuō)新加坡獨(dú)立初期連作為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家的基本能力都是十分欠缺的。以至于連它本身也不太愿意從聯(lián)邦中獨(dú)立出來(lái)。 在國(guó)際形式方面，意識(shí)形態(tài)的對(duì)立使世界分成兩大陣營(yíng)，以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)把東南亞視為阻擋共產(chǎn)主義勢(shì)力（特別是社會(huì)主義中國(guó)）“南進(jìn)”的前沿陣地，東南亞華人被想象為中國(guó)在東南亞的“第五縱隊(duì)”，甚至還有人把新加坡視為“第三中國(guó)”。在上述內(nèi)外環(huán)境的壓力之下，新加坡要想求得生存和發(fā)展，必須十分注意與周邊國(guó)家關(guān)系得協(xié)調(diào)，實(shí)際上它也是小心翼翼地這樣做的。建國(guó)伊始，總理李光耀提出的建國(guó)方針就是“生存方針”，即新加坡謀求大國(guó)在政治上的“多邊支持”，經(jīng)濟(jì)上的“多邊卷入”，使新加坡在大國(guó)的包圍之中取得平衡，以之作為生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在涉及到敏感的民族問(wèn)題時(shí)，自然要格外謹(jǐn)慎，有意淡化華人意識(shí)，優(yōu)待馬來(lái)民族，盡可能避免因民族問(wèn)題而損害國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和外交關(guān)系。從地緣政治的意義上來(lái)說(shuō)，新加坡的多元民族政策帶有一些不得已而為之得成分。隨著新加坡得發(fā)展壯大，國(guó)力有了很大的增強(qiáng)，出于這方面的考慮已逐步減少。但如何在夾隙中求生存仍然是每一代新加坡領(lǐng)導(dǎo)人必須加以注意的問(wèn)題，民族問(wèn)題顯然是其中的重要組成部分。
（二）多元民族政策的另一原因是它本身就是新加坡政府的一個(gè)目標(biāo)追求。新加坡把多元民族政策作為一項(xiàng)基本國(guó)策，在其理想里就是要把新加坡建設(shè)成一個(gè)統(tǒng)一的由“新加坡人”所組成的共和國(guó)，而不是由不同民族混雜到一起的國(guó)家。新加坡領(lǐng)導(dǎo)人更愿意稱其國(guó)民為“新加坡人”，而不是華人（尤其不稱“華僑”）、馬來(lái)人或印度人。平時(shí)在輿論宣傳方面也都是一致宣稱要建立一個(gè)多元種族、相互容忍和共進(jìn)的國(guó)家。在1988年1月，PAP的大會(huì)討論了《多元種族社會(huì)議案》，正式倡導(dǎo)建立一個(gè)多元種族、多元文化和多元宗教的社會(huì)，并以之作為公正與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。此次會(huì)議為新加坡多元民族政策的繼續(xù)推行奠定了基礎(chǔ)，明確了其在民族政策方面的重要目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，達(dá)到減小差異、逐步平衡、共同發(fā)展之目的，新加坡政府還將采取其他多元民族政策措施。
(三) 多元民族政策的實(shí)施還包括其他方面的原因。例如，新加坡就此政策已取得的初步成功，其國(guó)內(nèi)的華人民族意識(shí)的淡化和演變，國(guó)際多元民族主義的潮流等。
