| 以善治理念推進基層民主建設 |
| 陳鐵雄 |
| 2012年06月11日16:03 來源：學習時報 |
| “善治”作為現代治理理論的核心概念，已經成為廣泛認同的一種新的公共政治理念，其本質就是政府和公民對公共生活開展合作管理，具有合法性、透明性、責任性、回應性、參與性、有效性等特點。臺州作為改革開放和民營經濟的先發地區，群眾的民主意識、參與意識、平等意識、開放意識和利益意識較為強烈，對發展基層民主政治提出了新要求、新挑戰。近年來，臺州在基層民主政治建設的實踐中，按照“善治”的理念和要求，從協調各方利益、加強自我管理、凝聚執政合力、維護和諧穩定四個方面著手，在工作中體現回應性、透明性、參與性、有效性，推動黨委、政府和公眾對社會的共同管理，不斷夯實黨在農村的執政基礎。 搭建干部和群眾雙向互動的回應性溝通平臺，暢通民意渠道，夯實黨在農村的民意基礎 善治的一個重要特征表現為政府與群眾的溝通是雙向互動的，群眾釋放利益訴求信號，政府要對此作出回應。臺州在推進基層民主政治建設過程中，想方設法拓寬民意表達渠道，建立健全干群經常性的溝通機制，做到問政于民、問需于民、問計于民，提高黨在基層的影響力、公信力，使各項工作順民意、合民心。 一是拓寬溝通渠道，讓群眾有話可說。通暢的、多渠道的、規范化的群眾利益訴求表達機制是構建和諧社會的必然要求。臺州市委、市政府充分發揮人大、政協、民主黨派、人民團體以及各類社會組織的社會利益表達功能，建立健全群眾來信來訪綠色通道、政府直線電話、政府網站、市長信箱等多種民意表達渠道，對重大事項實行公示、會審、聽證等制度，讓普通群眾可以直接與各級領導進行交流，表達意愿，提出建議。特別是當前臺州各地在加強社會管理實踐中，積極拓寬民意表達渠道，比如天臺縣以維護群眾利益為出發點，創新信訪工作載體，成立全縣聯合接訪中心，抽調重點、熱點部門作為常駐單位，并聘請“兩代表一委員”、律師等為群眾說理、維權，實行“一站式接待、一條龍服務、一攬子解決”，實現由信訪接待“中轉站”向解決問題“終點站”的轉變，大大提高信訪工作效率，得到廣大群眾的高度評價。 二是健全溝通制度，推動干部主動聯系群眾。要切實推動干部主動下去溝通，了解群眾所思所想，需要建立一套長效制度。近年來，臺州市持續開展定期下訪、蹲點調研和機關服務基層、干部服務群眾的“雙服務”等多種形式的領導干部下基層活動，推行“一線工作法”，健全領導下基層調查研究和領導聯系重大事項制度，各級領導率先垂范，下農村、進企業、訪民生，通過座談、走訪、考察、慰問等多種形式，認真傾聽和解決群眾在社會治安、生態環保、征地拆遷、公共服務等方面反映的問題，做到知民情、解民憂、暖民心，切實做到為群眾排憂解難。 三是規范溝通載體，探索基層民主政治新形式。在臺州歷屆黨委、政府的有力推動下，各地出現了形式多樣的民主溝通、民主對話活動，比較典型的有玉環的“民主聽證會”、路橋的“民情夜談會”、溫嶺松門的“農業農村現代化建設論壇”等，臺州市委后來對全市探索的各種基層民主做法進行總結、規范，統稱為“民主懇談”，并下發文件在全市推廣。其主要做法就是黨委、政府給群眾創造一個表達自己意愿的平臺，干部與群眾之間就某個重點問題進行面對面的懇談交流，引導和組織群眾有序參與公共事務決策、管理與監督。在市委10多年堅持不懈地推廣下，“民主懇談”的范圍、內容和參與對象不斷拓展，已經成為村、鄉（鎮）、縣（市、區）政府職能部門重要事項決策的必經程序，成為暢通民意溝通渠道、完善利益表達機制的重要載體，為促進經濟發展和社會穩定，發揮了積極作用。 搭建基層群眾依法自我管理的透明化自治平臺，建立健全農村自我管理機制，鞏固黨在農村的組織基礎 堅持和發展人民民主，是我們黨執政為民的本質要求，因此，必須引導群眾加強自我管理，激發社會和諧穩定的內生動力。當前，農村群眾要求享受知情權、參與權、選擇權和監督權的訴求進一步高漲，如何在黨的領導下有序推進農村基層民主政治建設，是當前一個重大而緊迫的課題。臺州通過健全基層自治機制，擴大群眾自治范圍，壯大村級經濟基礎，推進村級組織管理的透明規范有序，進一步鞏固黨的執政基石。 一是積極推進陽光村務。基層事務管理公開、透明是村級組織有效運轉的前提。近年來，臺州市不斷完善和擴大人民群眾在公共事務、公益事業建設方面享有的知情權，進一步深化村務公開，推進陽光村務建設。如黃巖區實施“村賬筆筆清、村事件件議、村務人人明”工作機制，從審批、公開、監督等環節規范村賬管理流程，按照民主提案、民主表決、公開承諾等步驟民主決策村事，通過“公開日”等方式向群眾公開村務，并定期對村級賬目、村事決策和村務公開的情況進行群眾簽字認證、集中清結，從體制和機制上解決了村賬、村事和村務監督工作中的突出問題。在推進基層民主監督方面，全面實行村委會、村集體經濟組織定期向村黨組織報告工作制度，健全村級民主理財小組運行制度，加大推進村干部離任審計力度，審計結果及時向全體村民公開，真正讓村民成為基層自治的“主人”。 二是建立健全各類村級自治運行機制。這幾年，臺州市圍繞推進村級組織建設規范化，全面構建以“四化一核心”為主要內容的村民自治運行機制，即：充分發揮村黨組織的領導核心作用，努力實現農村基層民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規范化和民主監督制度化。在制定和完善村民自治章程和村規民約的基礎上，連續下發了關于加強村級民主政治建設的規范性文件，并總結編寫了《農村基層民主政治建設36法》一書用于指導基層實踐，確保了農村社會的有序運轉。實踐中，臺州不斷深化“三級聯創”活動和“先鋒工程”建設，堅持村干部創業承諾和民主評議、村級事務民主決策五步法，推行村級組織換屆廉潔選舉工程，進一步健全了村黨組織領導的充滿活力的村級組織運行機制。 三是夯實村級組織自治的物質基礎。發展壯大村級集體經濟是增強基層黨組織功能、提升基層黨組織凝聚力的有效途徑和物質基礎。近年來，臺州市針對薄弱村村“兩委”渙散、群眾反響比較強烈的問題，深入開展后進村整頓轉化工作，研究提出一批發展村級集體經濟的優惠政策。建立健全領導干部聯系包干制度，成立有關部門參與的工作組，經常聯合組團下到村里調研指導，幫助村里因地制宜發展集體經濟，幫助協調解決重點難點問題，有效推動了一批后進村的整頓轉化，農村面貌顯著變化，村級自治的物質基礎得到夯實，群眾滿意度明顯提升，探索出夯實黨在農村執政基礎的初步經驗。 搭建程序規范、公開協商的參與式決策平臺，動員社會力量有序參與，形成黨在農村的執政合力 隨著工業化、市場化的推進，臺州市基層的社會結構和階層發生了巨大變化，多元化的社會基礎逐漸形成。為此，在推進基層民主政治建設過程中，努力搭建規范、公開的決策平臺，營造各方平等對話、討論和協商的機制和環境，增強決策的合法性基礎，凝聚各方參與的合力。 一是決策前重在擴大參與。公眾能否自由表達意見是政治參與能否取得實效的前提。臺州市在推進公民參與公共決策的過程中，將民主懇談作為重要事項決策前的必經程序，充分發動黨員、群眾廣泛平等參與決策的過程，積極創造條件鼓勵參與者暢所欲言，使黨委政府的決策更加科學合理。同時，完善重大決策聽證制度，遴選聽證代表，擴大聽證范圍，規范聽證程序，及時公布聽證意見及采納情況和理由。 二是決策中重在民主協商。加強過程的民主協商，可以有效減少各利益群體的偏見，改善民主治理的質量。近年來，臺州市各地全面推行村級重大事務民主決策“五步法”等基層民主制度，按照民主提案、民主議案、民主表決、創業承諾和監督實施五個步驟，以民主決策為突破口，實現了意愿村民提、決策村民審、結果村民評，推動了村級事務從“封閉決策”到“多元互動”的轉變，推進了基層民主政治建設。又比如，溫嶺市推行的“參與式預算”，通過建立政府和公眾平等對話的機制，確保民意代表能以平等的身份進入公共協商，形成了社會力量和政府對財政預算的合力管理，增強了民意對政府決策的影響力。又如，溫嶺市的工資集體協商制度，經過多年堅持不懈地推廣與完善，已形成“行業協商談標準、區域協商談底線、企業協商談增幅”的協商模式，推動了民主和諧勞動關系的建立，真正實現了勞資雙贏。該做法得到中央領導批示推廣，并入圍第六屆“中國地方政府創新獎”。 三是決策后重在監督落實。決策工作最終涉及群眾生產生活的方方面面，實際成效如何，必須由群眾來監督評價。臺州高度重視加強村級民主監督工作，在加強村民代表隊伍建設的基礎上，按照法定程序，通過差額選舉，從村民代表中選舉產生村民代表監督委員會。目前，全市所有行政村都建立了村務監督委員會，為加強村級民主監督提供了組織保障。在監督政府服務方面，臺州各級黨委政府從2005年開始，每年組織開展一次對縣（市、區）和市、縣兩級機關的考核評議和萬人評議機關活動，近年來又進一步加強對群眾滿意度指標的考核，進一步強化了公眾導向的監督評價和績效評估，增強執行力與公信力。 搭建維護群眾利益訴求的有效型服務平臺，積極解決熱點難點問題，促進農村社會的和諧穩定 解決事關群眾切身利益的熱點難點問題，維護群眾的合法權益，是善治的出發點和落腳點。要切實找準最大多數人的共同利益的切入點，搭建維護群眾利益的服務平臺，統籌兼顧各方面利益，尤其是弱勢群體的利益需求，讓發展帶來的利益增量為廣大群眾所共享，切實維護社會和諧穩定。 一是建立健全惠民富民服務體系。圍繞群眾最關心的上學難、就業難、看病難、住房難、保障弱等問題，臺州市出臺了一系列關于促進教育均衡發展、推進城鄉統籌就業等方面的政策文件，完善城鄉居民社會保障體系和公共衛生服務體系，加大保障性住房建設和農村危房改造力度，著力保障群眾的發展權益。同時，大力開展“走進矛盾、破解難題”專項行動、“進村入企”大走訪等活動，為群眾辦了大量實事好事，進一步密切了黨群干群關系。此外，還針對發展中存在的貧富差異，建立黨員干部層層聯系結對貧困鄉鎮、貧困村、貧困戶制度和“一戶一策一干部”制度，推進“共富裕工程”，使貧困地區面貌發生了顯著變化，困難群眾充分感受到黨和政府的關懷和溫暖。 二是建立健全基層便民服務體系。針對“門難進、臉難看、事難辦”等機關作風問題，臺州市以機關提能增效為目標，著力歸并服務職能、整合服務資源、優化服務流程、推進服務再造，初步建成縣鄉村三級聯動、點線面整體提升的便民服務體系，努力為群眾提供方便、優質、高效的公共服務。 三是建立健全安民服務體系。調解群眾利益矛盾是當前有序解決社會問題的主要方式。臺州市按照“見微知著、搶得先機、爭取主動、防止激化”的要求，進一步強化信訪工作責任制和責任追究制度，建立健全縣（市、區）、鄉鎮（街道）、社區（村）三級調解工作網絡，加強對重點地區、重點工程、特殊群體、敏感時期的監控和排查。全面加強鄉鎮街道綜治工作中心、公共安全監管中心等規范化建設，充分運用人民調解、行政調解、司法調解，最大限度地化解各類矛盾，做到小事不出村（社區），矛盾不上交，實現案結、事了、人和，促進基層社會和諧穩定。 |
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