| 為什么說21世紀上半葉仍處于戰略機遇期 |
| 張占斌 |
| 2012年08月27日08:45 來源：北京日報 |
2002年，黨的十六大報告作出了一個重要判斷：“縱觀全局，21世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。”此后，黨的十七大報告、十七屆五中全會和國家“十二五”規劃都強調提出，要“抓住和用好重要戰略機遇期”。 我們認為，我們國家要在21世紀頭20年緊緊抓住可以大有作為的重要戰略機遇期的基礎上，繼續努力謀求更大的發展空間和更加長久時期，爭取21世紀上半葉的50年，到新中國建國100年前都爭取成為戰略機遇期，使國家贏得更長久、更和平、更穩定、更和諧的發展時期，這個應當是首要問題。如果能夠實現目標，這將是中國民富國強具有特殊意義的積累階段。 國際經濟政治和國內經濟發展出現的新變化將為我國帶來新的發展機遇 戰略機遇期一般是指對全局產生重大深遠影響的一段時期，是有利于戰略實施的歷史階段及其大的背景、環境和條件。戰略機遇期的形成，往往是國際、國內條件發展的綜合結果。從國際看，世界多極化、經濟全球化趨勢繼續深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，將為我國帶來新的發展機遇。 第一，國際環境總體上有利于我國發展。本世紀初到金融危機爆發前，全球經濟特別是發展中國家處于增速較快的時期，發展中國家的私人消費、對外貿易及固定資產的增速都顯示出高于發達國家的勢頭，金融危機加速了這一趨勢。金融危機的爆發從事實上證明了中國的政府與市場調控相結合模式的有效性。 第二，我國與歐美發達國家對比關系發生變化。在金融危機和債務危機的巨大沖擊下，歐美發達國家經濟實力相對下降，復蘇也呈現出緩慢趨勢，而中國等新興經濟體率先回升并引領世界經濟復蘇，特別是中國不僅成為世界經濟增長的主要引擎，而且憑借充裕的外匯儲備成為穩定國際金融體系的重要力量。這為中國爭取了時間，也為進一步的快速發展增加了合作的選擇。 第三，中國科技創新孕育新突破。金融危機使傳統的發展方式不可持續，為拉動經濟增長，各國會努力尋找新的增長點，發展新產業，這會促使全球進行新一輪的技術革命。在新的技術革命中，誰率先占領新技術、新產業的制高點，誰將在未來的世界經濟發展中占據主動。這為中國創造了進一步超越的機會。 第四，中國等新興經濟體影響力提高。隨著新興經濟體的崛起，世界政治格局也發生了變化。發達國家現在已經無法主導整個世界經濟的發展，在全球經濟事務和政策中迫切需要新興市場與發展中國家參與，這為中國從國際事務的被領導者轉變為領導者，從國際規則的被動接受者轉變為規則的參與制定者創造了機會。 從國內看，目前所取得的成績使我們具備了推動經濟社會再上新臺階的基礎，國內經濟社會呈現出的新特征也使進一步大發展具備了許多有利的因素。 第一，我們具備了經濟再上新臺階的能力。從經濟總量、發展速度、外匯儲備以及財政實力等方面看，使得我們可以集中力量辦大事，促使經濟再上一個新的臺階。從經濟總量看，我國目前已成為僅次于美國的第二經濟大國。從發展速度看，30多年間經濟以世界少有的年均9.8%的增長速度高速發展，大大高于同期世界經濟年平均增長3.0%的速度。目前，中國已成為世界第一外匯儲備大國。國家財政實力不斷增強，財力的增加對促進經濟發展、加強經濟和社會中的薄弱環節、切實改善民生、有效應對各種風險和自然災害的沖擊提供了有力的資金保障。 第二，經濟發展繼續位于有利的發展階段。國際經驗表明經濟增長具有階段性，不同的經濟增長階段和經濟規模對應不同的經濟增長速度。按照世界銀行的劃分，我國目前正處于收入中等偏下和中等偏上的臨界區域，由于我國地域遼闊，各地區經濟發展不平衡，因此根據國際經驗，我國目前經濟水平所處的發展階段通常會比其他國家在該階段停留的更久一點。 第三，經濟發展的新特點也有利于再上臺階。我國正在經歷世界上速度最快、規模最大的城鎮化過程，城市化伴隨的大規模人口遷移，將推動消費持續增長，這將成為我國經濟增長的強大推動力。我國正處在工業化中期階段，工業化的任務遠沒有完成，除東部部分省市基本完成工業化外，中部、西部等省區工業化的發展還不是很充分，仍有很大的發展空間。而我國已有的技術儲備和全球技術在新增長點上的探索為我國產業轉型和技術創新提供了機會，為工業化的進一步發展提供了動力。 第四，我國對外投資邁入大規模增長階段。在全球化、經濟一體化不斷加強和國內政策有效發揮的前提下，我國“走出去”戰略面臨發展的大機遇。許多國家受到金融危機的沖擊后資金缺乏，與中國擴大投融資合作的意愿增強，在一些領域對中國放寬了投資的限制，使我國企業處于較有利的投資地位。 爭取到2050年的未來40年的重要戰略機遇期是有可能的 從上面可以看出，不僅僅在“十二五”時期，也不僅僅到2020年，要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，如果各方面都能夠做到位，積極探求跨過“中等收入陷阱”的戰略安排、路徑選擇和政策保障，到2050年的未來40年，即到新中國建國100年爭取成為我國發展的重要戰略機遇期是有可能性的。 其一、有基礎。從我國的發展實際來看，黨中央確定的全面建成小康社會的戰略目標是能夠實現的。全面建設小康社會的實現將為到本世紀中葉基本實現現代化的遠景目標奠定堅實的基礎。其二、有機遇。中國成為世界第二大經濟體，新興國家發展迅速，國際經濟和政治秩序進入了深刻的調整變化期，國際環境總體上有利于我國和平發展和“彎道超車”。我們要把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。其三、有空間。我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，特別是工業化處在中期階段還有巨大的提升空間。從城鎮化創造的需求來看，我國市場需求潛力巨大。而信息化、市場化、國際化還處在發展中，很多的能量還有待釋放，有能力支撐中國經濟未來40年的穩健發展。其四、有可能。從未來發展看，我國資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩定，完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。 當然，機遇不是現實，機遇期不是保險期，要抓住機遇期，就必須保持清醒的頭腦，充分地估計困難和風險，采取正確的措施，主要是加強改革的頂層設計和正確處理各種社會利益矛盾。 （作者為國家行政學院經濟學部主任） |
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