當前，貫徹落實中央“三農”工作要求，推進“四化同步”，補齊農業現代化這個短板，端穩、端好我國十三億人的飯碗，關鍵是要念好“糧、地、錢、人”四字決，加快構建新型農業經營體系，推動農業結構調整和發展方式轉變，繼續保持農業穩定、全面增產態勢，不斷夯實發展基礎，推動形成以工促農、以成帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。
念好“糧”字決，讓十三億中國人吃飽、吃好、吃得安全
在中國，糧食問題不僅是經濟問題，更是社會問題和政治問題，事關經濟社會發展全局和定國安邦大計。當前立足國內解決糧食問題，一是要繼續加大財政投入力度，進一步健全農業支持保護制度，加大農業補貼的力度、深度和廣度，注重發揮補貼對激勵糧食生產和培育新型經營主體的引領和導向作用，努力實現“糧食增產、農民增收和財力”增加同步協調，保護和調動好農民務農種糧、地方重農抓糧的積極性。二是要加快轉變農業發展方式，抓緊抓好糧食戰略工程和新增千億斤糧食生產能力建設，著力培育新型經營主體和服務主體，把發展的立足點轉到提高農業發展質量和效益上來，使農業發展更多地依靠科技進步、設施裝備改善、勞動者素質提高驅動，更多地依靠一、二、三產業聯動發展、“四化”良性互動，不斷增強農業綜合生產能力。同時，要用足用好國際國內兩個市場、兩種資源，通過適時適度進出口來保持農產品供求基本平衡，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，把13.5億中國人的飯碗牢牢地端在自己手中。
念好“地”字決，堅持兩個最嚴格，守住兩條線
土地是農業生產的基礎，是農民謀生的主要手段。土地制度是農村的基礎制度。念好“地”字決，一是要繼續堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，嚴格土地用途管制，逐步完善基本農田保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高，堅決守住18億畝耕地紅線不動搖。二是要在穩定農村基本經營制度的基礎上，全面加快農村承包土地確權、登記、頒證工作，堅持保障農民土地承包經營權這個底線不松懈，按照依法、自愿、有償和“三個不得”原則，引導農村土地承包經營權規范、有序流轉，發展多種形式的適度規模經營，提高農業的專業化、集約化水平。三是要嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障。
念好“錢”字決，確保“總量持續增加、比例穩步提高”
與二、三產業相比，農業生產面臨自然、技術、市場的三重風險，并因此導致農業比較收益不高不穩，融資渠道窄、融資貴、融資難成為農業發展的頑疾。當前，要主動適應高投入、高成本、高風險的農業發展新要求，采取更加積極有效措施，推動財政資本、金融資本和工商資本進村，加快構建“三農”投入穩定增長的長效機制。一是要繼續堅持三個“大幅度增加”，保持強農惠農富農政策力度不減，進一步加強以農田水利為主的農業基礎設施建設，著力培育新型農業經營主體和多元服務主體，加快構建新型農業社會化服務體系，為農業發展提供全方位、低成本、便利、高效服務。二是要結合農村金融交易風險大、成本高、收益低的這個實情，進一步深化農村金融改革，更加注重發揮政策性金融、商業性金融和合作性金融的合力作用，繼續創新農村金融體制，積極培育發展村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構，不斷完善政策性農業保險制度，逐步構建多層次、多樣化、適度競爭的農村金融服務體系，提高農村金融服務的質量和水平，引導更多信貸資金投向“三農”。三是要積極引導國有企業參與和支持農業農村發展，鼓勵和引導城市工商資本到農村“務農”，發展適合企業化經營的種養業和農產品加工業，嚴格限制下鄉“圈地”，盡快出臺工商企業租賃農戶承包耕地的準入和監管制度，嚴防農村土地“非農化”。
念好“人”字決，提高農村人均資源稟賦和農業勞動生產率
農村人口過多、水土資源緊缺，經營規模較小，勞動生產率低下，是我國的基本農情。解決這些問題，關鍵要在“人”上做文章，堅持兩手抓，兩手硬。一手抓農村勞務經濟，推動農村勞動力向城鎮和非農產業轉移，鼓勵有條件的農民工在城鎮落戶，并以此來帶動農村人口轉移，提高農村人均資源稟賦，促進農村土地的流轉、集中、規模經營。一手抓新型農民培養，采取更加積極有效措施，培養造就一批高素質的農業生產經營者，確保農業發展“后繼有人”，防止因人口大量外流導致農業萎縮、農村凋敝、人口過度老齡化。同時，要從財政、稅收等多個角度入手，鼓勵和支持農民創業，積極發展農產品加工業和農村第三產業，推動農業和農村二、三產業融合發展。
總之，念好“糧、地、錢、人”四字決，推動更多的資金、技術等優質資源和先進生產要素加速向農業農村流動，農村勞動力向城鎮和非農產業轉移，促進農村一、二、三產業融合發展、加快發展。這是落實十八大提出的“兩個同步”增長和“四化同步”發展，補齊、補好農業現代化短板的治本之策，既管當前，也管長遠，必須抓緊抓好，抓出實效。
