激勵(lì)機(jī)制始終是促進(jìn)干部干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的有力保障。當(dāng)前，干部隊(duì)伍的積極性總體是高的，但也有少數(shù)干部信念動(dòng)搖、狀態(tài)低迷、作風(fēng)漂浮，積極性和主動(dòng)性都很有欠缺，影響和制約了科學(xué)發(fā)展的大局。因此，筆者認(rèn)為要調(diào)動(dòng)廣大干部工作積極性，亟需建立干部正向激勵(lì)機(jī)制。

    一、建立干部正向激勵(lì)機(jī)制的時(shí)代背景

    干部正向激勵(lì)機(jī)制是對(duì)干部的行為進(jìn)行正面強(qiáng)化，使干部以一種愉快的心情繼續(xù)其行為，并進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性，是新形勢(shì)下組織部門加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的有效手段，是激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的迫切需要。因此，建立健全干部正向激勵(lì)機(jī)制，十分必要，極其重要。首先，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,改革進(jìn)入了“深水區(qū)”，發(fā)展進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的新形勢(shì)下，建立健全干部正向激勵(lì)機(jī)制，有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部工作積極性，全面激發(fā)干部活力，通過發(fā)揮干部正向激勵(lì)的作用，把廣大干部的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造活力引向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，引導(dǎo)廣大干部在推動(dòng)改革發(fā)展的偉大實(shí)踐中干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。其次，從干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，伴隨著時(shí)代的變遷,社會(huì)的發(fā)展,各種新思潮的不斷涌現(xiàn),思想意識(shí)多樣、價(jià)值取向多元、社會(huì)思潮多變?nèi)遮吤黠@，干部隊(duì)伍的思想觀念深刻變化，干部的需求呈現(xiàn)多元化，一些干部受到消極腐朽思想和不良生活方式的沖擊和影響，信念動(dòng)搖，消極懈怠，思想上沒勁頭，不想干事；政治上沒奔頭，不去干事；經(jīng)濟(jì)上沒甜頭，不肯干事；能力上沒出頭，不會(huì)干事，嚴(yán)重影響和阻礙了黨的事業(yè)發(fā)展。建立健全干部正向激勵(lì)機(jī)制，有利于從思想、政治、經(jīng)濟(jì)、目標(biāo)、能力等層面激發(fā)干部活力。再次，從落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求來(lái)看，中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來(lái)，不少干部感覺現(xiàn)在對(duì)干部的管理越來(lái)越緊，為官風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，產(chǎn)生了“為官不為”、“為官不易”等負(fù)面思想。面臨這種形勢(shì)，我們?cè)趫?jiān)持從嚴(yán)管理干部的同時(shí)，更要以正向激勵(lì)的方式對(duì)干部予以正確引導(dǎo)和人文關(guān)懷，激發(fā)干部潛能，調(diào)動(dòng)干部積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

    二、建立干部正向激勵(lì)機(jī)制的基本原則

    作為一名從事組織工作多年的組工干部，筆者認(rèn)為，建立干部正向激勵(lì)機(jī)制必須堅(jiān)持五個(gè)基本原則：一是人本性原則。以人為本是正向激勵(lì)的基本特征。正向激勵(lì)是對(duì)好的思想、好的行為的肯定和獎(jiǎng)賞，臆在鼓舞人，催人奮進(jìn)，提高人的積極性。因此，在實(shí)施正向激勵(lì)過程中，要注重在情感上要尊重人，使之心情舒暢，在成長(zhǎng)上要關(guān)心人，使之發(fā)展進(jìn)步，在工作上要信任人，使之干有奔頭，在精神上要鼓舞人，使之奮發(fā)有為。二是系統(tǒng)性原則。正向激勵(lì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在機(jī)制設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌考慮與其他機(jī)制有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)實(shí)施，才能取得最大的激勵(lì)效果。要處理好正向激勵(lì)與負(fù)向激勵(lì)的關(guān)系，形成互補(bǔ)，要堅(jiān)持物質(zhì)和精神并用，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適，要把握好正向激勵(lì)的度和激勵(lì)時(shí)機(jī)，防止過度激勵(lì)、過時(shí)激勵(lì)，要根據(jù)干部選拔任用政策統(tǒng)籌考慮激勵(lì)機(jī)制在干部選拔任用、干部交流中的運(yùn)用，營(yíng)造良好的激勵(lì)生態(tài)環(huán)境。三是公正性原則。正向激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)不是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中的部分特殊群體，而應(yīng)涵蓋干部隊(duì)伍的所有環(huán)節(jié)和層面，在惠及所有干部的前提下體現(xiàn)公平、公正的精神，激勵(lì)措施的制定和執(zhí)行也都必須做到公平公開，經(jīng)得起“陽(yáng)光檢驗(yàn)”， 做到一把尺子衡量，同個(gè)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)賞，切忌讓正向激勵(lì)提高部分干部的積極性，同時(shí)又挫傷另一部分人的積極性現(xiàn)象發(fā)生。四是規(guī)范性原則。正向激勵(lì)作為提高干部積極性的手段，必然要求在法律、紀(jì)律、政策法規(guī)等規(guī)范性文件允許的范圍內(nèi)組織實(shí)施，不得與法律、法規(guī)、紀(jì)律、規(guī)定相背離。如經(jīng)濟(jì)激勵(lì)要遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、干部選拔任用不得遵守干部選拔任用條例。五是差異性原則。不同性格氣質(zhì)、不同工作類型的干部，處于自身不同的發(fā)展階段，需求也不盡相同，有的希望職務(wù)晉升，有的謀求專業(yè)技術(shù)上有所成就，有的則追求高收入等。所以，在制定和實(shí)施正向激勵(lì)措施時(shí)，要做深入細(xì)致的調(diào)查研究，考慮干部個(gè)體的差異性和多變性，了解干部的真正需求，將這些需求整理、歸納，再制定相應(yīng)的正向激勵(lì)措施。

    三、豐富拓展干部正向激勵(lì)的方法手段

    干部正向激勵(lì)，歸根結(jié)底就是使干部行為價(jià)值得到肯定，在思想情感、經(jīng)濟(jì)待遇、政治前途等方面得到認(rèn)可，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部工作積極性。筆者認(rèn)為，做好干部正向激勵(lì)工作，要豐富方法手段，著重在五方面“給力”：

    1.在思想激勵(lì)上給“定力”。就當(dāng)前的現(xiàn)狀而言，由于認(rèn)識(shí)的偏差和手段的缺失，不少領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部只注重職權(quán)上的管理，忽視對(duì)干部思想上的激勵(lì)，注重集體教育和批評(píng)幫助，忽視了經(jīng)常性、針對(duì)性地開展思想交流活動(dòng)，激勵(lì)方式單一，方法簡(jiǎn)單，對(duì)干部思想動(dòng)態(tài)了解不多，暖人心、聚人心的工作做得不夠，思想激勵(lì)針對(duì)性不強(qiáng)，含金量不高。許多地方和部門在實(shí)際工作中的評(píng)優(yōu)、評(píng)先的結(jié)果并沒有同職務(wù)升遷、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)緊密聯(lián)系，有時(shí)往往成為“空頭激勵(lì)”。因此，思想激勵(lì)要出干部積極性，必須不斷探尋有效的激勵(lì)措施,建立完善的激勵(lì)機(jī)制, 堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，既要加強(qiáng)管理監(jiān)督，強(qiáng)化干部責(zé)任意識(shí)，解決干部認(rèn)識(shí)層面的問題，又要重視對(duì)干部的人文關(guān)懷、情感關(guān)懷，按照尊重人、愛護(hù)人、服務(wù)人的要求，從生活上關(guān)心干部，幫助干部解決實(shí)際問題，解決后顧之憂，從思想上關(guān)心干部，及時(shí)了解干部的思想動(dòng)態(tài)，在他們處于順境時(shí)，經(jīng)常提醒、戒驕戒躁；遇到困難和挫折時(shí)，給予熱情幫助、積極鼓勵(lì)；受到不公正對(duì)待時(shí)，敢于說(shuō)公道話，維護(hù)正義，充分獲取干部的情感認(rèn)同，使干部定下身子潛心工作，全面激發(fā)干部的創(chuàng)造活力和工作潛能。

    2.在政治激勵(lì)上給“活力”。政治激勵(lì)是激發(fā)干部活力成效最明顯、最直接的手段。但是，受政策規(guī)定、崗位限定等因素制約，干部晉升空間有限，“僧多粥少”的矛盾十分突出，加上一些地方用人導(dǎo)向不明，干部交流力度不大，使得一些干部努力工作多年卻未得提拔重用，一些干部長(zhǎng)年待在相同的部門或崗位，對(duì)工作失去激情，極大地挫傷了工作積極性。以江永為例，全縣1776名干部中，一般干部有689名，占總數(shù)的38.8%。其中，年齡45歲以上、工作年限20年以上的一般干部就有102名。據(jù)此，政治激勵(lì)要出干部積極性，必須始終堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展干部晉升空間。一要適當(dāng)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。根據(jù)工作需要和業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，對(duì)部分單位的“三定”方案進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整和完善，對(duì)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部門適當(dāng)增加一點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，對(duì)政策允許配備但“三定”方案中未能明確的職務(wù)進(jìn)行核定。二要加大干部交流力度，擴(kuò)大交流范圍，形成機(jī)關(guān)與基層雙向交流、重要崗位定期交流、同一職位任職時(shí)間長(zhǎng)的輪崗交流的良性循環(huán)。三是建議適時(shí)修改《公務(wù)員法》。2006年，國(guó)家頒布實(shí)施《公務(wù)員法》，規(guī)定市州不得配備正副巡視員，縣區(qū)不得配備正副調(diào)研員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得配備主任科員和副主任科員。我認(rèn)為，這與中央倡導(dǎo)的干部選用要關(guān)注基層、重視基層的導(dǎo)向相違背，干部晉升的空間被進(jìn)一步壓縮。為此，建議適時(shí)修改《公務(wù)員法》，允許市州設(shè)立正副巡視員職務(wù)，縣區(qū)設(shè)立正副調(diào)研員職務(wù)。同時(shí)，建議適當(dāng)縮短干部晉升的時(shí)間要求。

    3.在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)上給“引力”。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是激發(fā)干部潛能、調(diào)動(dòng)干部工作積極性、創(chuàng)造性、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的有效手段。近年來(lái)，國(guó)家數(shù)次提高干部工資待遇，但總體來(lái)看，基層干部經(jīng)濟(jì)待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP增長(zhǎng)的幅度還不匹配，特別是與部分壟斷行業(yè)反差很大，以至于一些年輕干部忙于參加上級(jí)部門的遴選，無(wú)心工作，一些公務(wù)員主動(dòng)辭職，引發(fā)新一輪“下海潮”，基層難以留住優(yōu)秀人才。同時(shí)，推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，中央嚴(yán)令禁止在統(tǒng)一政策外增發(fā)任何獎(jiǎng)金與福利，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)較難實(shí)施。獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額少，發(fā)揮不了作用。因此，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)要出干部積極性，必須要建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的經(jīng)濟(jì)待遇增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)干部產(chǎn)生足夠的吸引力。一要加快推進(jìn)現(xiàn)行工資制度改革，推動(dòng)建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌解決好“干與不干一個(gè)樣”、“干多干少一個(gè)樣”、“干好干壞一個(gè)樣”的問題；二是建議采取職務(wù)與級(jí)別相分離的方式，解決好干部經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、任職達(dá)一定年限的干部，出臺(tái)享受上一職級(jí)工資待遇的政策規(guī)定；三是建議對(duì)基層干部適當(dāng)增發(fā)特別補(bǔ)助津貼；四是建議恢復(fù)往年年度考核連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀的，提前浮動(dòng)工資的政策。

    4.在目標(biāo)激勵(lì)上給“張力”。科學(xué)合理的目標(biāo)設(shè)定有利于提高干部信心，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和自覺性。就當(dāng)前的現(xiàn)狀而言，評(píng)價(jià)干部工作實(shí)績(jī)的目標(biāo)考核政策，實(shí)際效果并不盡如人意，沒有起到客觀評(píng)判工作能力、工作實(shí)績(jī)的作用；許多考核項(xiàng)目?jī)?nèi)容設(shè)置還不夠科學(xué)，考核的機(jī)制還不夠健全；各類檢查評(píng)比繁多、基層疲于應(yīng)付的問題沒有得到徹底解決，干部年度考核形式化的問題仍然普遍存在。因此，目標(biāo)激勵(lì)要出干部積極性，一方面，要科學(xué)制定指標(biāo)體系，結(jié)合實(shí)際細(xì)化量化，形成一個(gè)完整的目標(biāo)連鎖體系，讓干部圍繞大目標(biāo)奮斗，分小階段實(shí)現(xiàn)。另一方面，要統(tǒng)籌考評(píng)項(xiàng)目，精減評(píng)比活動(dòng)，特別是對(duì)“一票否決”、黃紅牌警告考評(píng)項(xiàng)目，要逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，該精減的精減，該取消的堅(jiān)決取消，切實(shí)為基層減負(fù)。同時(shí)，要注重對(duì)目標(biāo)考核結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用，使目標(biāo)激勵(lì)的作用充分發(fā)揮和顯現(xiàn)出來(lái)。

    5.在能力激勵(lì)上給“推力”。近年來(lái)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)采取多種方式，組織開展了各類培訓(xùn)活動(dòng)。但是，從我們掌握的情況來(lái)看，往往是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部參訓(xùn)多，而實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部參訓(xùn)少；點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)的多，大規(guī)模集訓(xùn)的少。有些重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，因公務(wù)繁忙、無(wú)暇脫身而難以參加培訓(xùn)。從主觀上講，每個(gè)個(gè)體均有不同程度的知識(shí)需求、能力需求、本領(lǐng)需求，特別是重要崗位、重要部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，“本領(lǐng)恐慌”的意識(shí)更加強(qiáng)烈。據(jù)此，能力激勵(lì)要出干部積極性，要注重加強(qiáng)干部素質(zhì)提升，積極為干部提升能力、發(fā)揮作用創(chuàng)設(shè)條件。一是培訓(xùn)要求要?jiǎng)傂曰?yán)格執(zhí)行“不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”的規(guī)定，杜絕參訓(xùn)對(duì)象“專業(yè)戶”、“釘子戶”現(xiàn)象，對(duì)各級(jí)干部參加培訓(xùn)提出剛性要求。二是培訓(xùn)方式要多樣化。充分整合干部教育資源，綜合運(yùn)用集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、外掛鍛煉等多種方法，豐富干部培訓(xùn)方式。三是培訓(xùn)內(nèi)容要專業(yè)化。根據(jù)干部需求和崗位需要，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，進(jìn)行專業(yè)分類，對(duì)干部進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。

    （作者系中共湖南省江永縣委常委、組織部長(zhǎng)）