據報道，2014年歲末，全國首家跨行政區劃法院在滬成立，至今已運行滿一周年。來自上海三中院的統計數據顯示，2015年該院共受理行政案件610件，其中以市政府為被告的行政訴訟案件242件，而2014年全市法院系統中，告市政府的案件僅為13件。在案件數量激增的同時，市政府的敗訴率卻為零。反差如此鮮明的數據，引發輿論諸多議論。

曾幾何時，行政訴訟立案難、政府敗訴率過低，都被視為“民告官”的重要病征。改革設立跨行政區劃法院審理行政案件，就是為了打破“民告官”地方保護主義藩籬，讓司法獨立于地方政府意志，依法受理行政案件并公正作出裁判。上海市三中院的數據顯示，一方面法院受理的行政案件激增，說明立案難得到了很大程度的緩解；另一方面被告又全部勝訴，是否真如一些網友所擔心的依然存在“官官相護”呢？

上海三中院的數據，既有對相關改革正面效果的積極回應，也有其非典型性特征的一面。例如，法院受理案件數量的激增，主要與立案制改革以及修改后的《行政訴訟法》實施有關，前者打通了案件進入司法渠道的人為障礙，后者拓展了法院受理案件范圍。上海三中院2015年4月僅受理16件案件，在立案登記制實施后的5月，法院一個月就受理了91起行政訴訟案件。其實不獨上海，全國很多法院都呈現出類似案件激增的特點。而在建設法治政府的過程中，當政府部門負責人一年200多次坐上被告席，這種司法監督所起到的催化和倒逼作用，想必不可小覷。

那么市政府敗訴率為零又該如何解讀呢？是否凸顯出依然存在的行政審判地方化之困境？客觀而言，無論是上海市的法治環境，還是作為直轄市一級的政府，出現敗訴率為零都是可能的，省一級政府依法行政水平一般高于市縣一級政府。同時，法院對政府行為的審查，主要局限于合不合法層面，政府勝訴只意味著行政行為合法性無誤，并不見得在合理性上就沒有瑕疵，上海三中院去年就針對市級機關的行政行為瑕疵發出了兩個司法建議。也就是說，敗訴率為零或許反映出依法行政的整體水平，但并不意味著政府行為沒有任何問題。一些人之所以仍揣測“法院偏袒政府”，大概也與目前跨行政區劃法院試點的局限有關。因為無論在上海還是北京，所謂的跨行政區劃法院在審理市政府做被告的案件時，根本沒有走出行政區劃的制約。

可見，政府敗訴率為零本身說明不了什么，但引起的猜忌和議論值得改革者鏡鑒。據稱有外地人誤以為上海三中院可以跨省管轄，不遠千里到上海投遞訴狀，這本身折射出民眾對于法院跨省管轄的期待。由此看來，把跨行政區劃法院設立在非直轄市的一般省份，或能更好地破除地方保護主義。