緬北硝煙再起背后原因幾何？

來源：觀察者網(wǎng)

11 月20 日凌晨，緬北大規(guī)模戰(zhàn)事又起。緬北多支少數(shù)民族地方武裝力量，果敢同盟軍、德昂人民解放軍、若開軍與克欽獨立軍形成聯(lián)軍，會同向緬北多地政府軍發(fā)起作戰(zhàn)。此次大規(guī)模戰(zhàn)事爆發(fā)前不久緬甸剛召開了旨在促進(jìn)民族和解與國內(nèi)和平的"21 世紀(jì)彬龍會議"，那么此次緬北硝煙再起背后又有哪些原因呢？

民族和解與和平的" 彬龍會議"

緬北民族和解與和平是緬甸國內(nèi)和平進(jìn)程的關(guān)鍵。今年民盟上臺執(zhí)政以來，民族和平與國內(nèi)和平始終是昂山素季及其領(lǐng)銜的民盟政府優(yōu)先處理的事項。在民盟政府的政治視野下，建設(shè)" 真正的民主聯(lián)邦" 是一項具有根本意義的目標(biāo)，而其中的核心內(nèi)容就包括民族和解。

昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟上臺后，她" 子承父業(yè)" 懷揣著" 彬龍" 夢，意在將緬甸民族和解與國內(nèi)和平進(jìn)程繼續(xù)向前推進(jìn)，實現(xiàn)緬甸全面的和平。

民盟執(zhí)政后，昂山素季帶著這個夢，以" 國務(wù)資政" 的身份一直充當(dāng)著和平進(jìn)程的主導(dǎo)者。在既有的政治權(quán)力格局下，民盟新政府致力于民族和解的前提是民盟新政府與軍方在對待少數(shù)民族問題上形成最大共識，而關(guān)鍵則在于促進(jìn)緬甸國防軍與" 民地武" 及" 民地武" 之間實現(xiàn)停火并與政府進(jìn)行政治對話。基于此路徑，昂山素季遵循" 協(xié)商" 的原則，先是在總體上與軍方實現(xiàn)了政治" 和解"，爾后積極與軍方、少數(shù)民族組織及各支" 民地武" 協(xié)商、溝通。通過努力，"21 世紀(jì)彬龍會議" 第一次會議在8 月31 日正式召開。以此，緬甸民族和平與國內(nèi)和平進(jìn)程在民盟執(zhí)政下有了一個好的開始。然而，昂山素季的" 彬龍" 夢卻又不得不面臨復(fù)雜的現(xiàn)實。

緬北硝煙又起的背后

由于" 大緬族主義"，緬甸國內(nèi)民族政策向來缺乏足夠的包容度，緬甸民族矛盾在這一政策影響下，在經(jīng)年累月的內(nèi)戰(zhàn)中，漸趨加深。因而，昂山素季的努力猶如" 蚍蜉撼大樹"，顯然不能從根本上全然解決緬甸的民族矛盾和實現(xiàn)緬甸民族和解與國內(nèi)和平進(jìn)程的實質(zhì)性進(jìn)步。"21 世紀(jì)彬龍會議" 前后緬北戰(zhàn)事并未消停與如今緬北硝煙彌漫（大規(guī)模戰(zhàn)事或?qū)⒅粒┑氖聦嵰琅f表明，緬甸民族和解與國內(nèi)和平依舊需要民盟政府、緬甸軍方與緬北各少數(shù)民族地方武裝付出更多的努力來克服目前存在的現(xiàn)實性難題與挑戰(zhàn)。

民盟政府、軍方與少數(shù)民族間的矛盾依舊深刻。如今，影響緬甸民族和平與國內(nèi)和平的三支國內(nèi)力量，主要是民盟政府、緬甸軍方與少數(shù)民族。此前，"21 世紀(jì)彬龍會議" 籌備過程中，三方的博弈深刻揭示了他們之間的矛盾。緬甸軍方給果敢等少數(shù)民族地方武裝開出的參會條件是交出武裝，而果敢等雖然表達(dá)了對"21 世紀(jì)彬龍會議" 的歡迎及展示了對民盟新政府致力于民族和解與國內(nèi)和平的支持，但明確開出了" 必須先平息當(dāng)前正在與緬軍發(fā)生的戰(zhàn)爭" 的條件。最終，多支少數(shù)民族地方武裝由于明確拒絕發(fā)布放棄武裝的聲明，未接到參加和平大會的邀請。

那么，在" 彬龍會議" 召開籌備之際，" 當(dāng)前正在與緬軍發(fā)生的戰(zhàn)爭" 何以會發(fā)生呢？在淺層次上，這是緬甸軍方長期執(zhí)行" 以打促談" 的結(jié)果。在"21 世紀(jì)彬龍會議" 籌備過程中，昂山素季的努力始終敵不過軍方的這一策略。8 月24 日，在此次彬龍會議即將召開之際，克欽政黨聯(lián)合委員會8 月24 日發(fā)布的公報，國防軍和" 民地武" 又發(fā)生了軍事沖突。不僅如此，政府方面依據(jù)《非法團(tuán)體法》第17 條款對" 民地武" 成員的抓扣行為也深刻影響著政府與" 民地武" 之間的關(guān)系。

而在深層次上，這則是緬甸內(nèi)部以前述三方力量為代表的各方勢力盤根錯節(jié)、矛盾重重而未能得到根本化解的結(jié)果。昂山素季及民盟政府與軍方的關(guān)系雖然在總體上得到了緩和，但軍方樂見昂山素季全然主導(dǎo)民族和解的誠意仍然值得懷疑。作為緬甸內(nèi)部的傳統(tǒng)主導(dǎo)者與統(tǒng)治力量，軍方在緬甸國家政治生活中有其特殊的利益，其在民族和解進(jìn)程中長期奉行" 以打促談" 和在經(jīng)濟(jì)層面削弱" 民地武" 的策略，竭力彰顯軍方存在的價值與維護(hù)軍方的特殊利益。結(jié)果，"21 世紀(jì)彬龍會議" 由于部分少數(shù)民族地方武裝的缺席與持續(xù)不斷的戰(zhàn)事，大打折扣。相反，在會議后，緬甸軍方保持與增強(qiáng)了對緬北少數(shù)民族地方武裝的高壓態(tài)勢，大有將" 以打促談" 進(jìn)行到底的意味。最終，緬甸國防軍與緬北少數(shù)民族地方武裝之間的矛盾出現(xiàn)了激化發(fā)展，而此次大規(guī)模戰(zhàn)事的出現(xiàn)則是重要表現(xiàn)。

緬甸內(nèi)戰(zhàn)數(shù)十年的歷史已經(jīng)表明，武力與戰(zhàn)爭并不是民族矛盾得以解決的良方，" 彬龍" 和平會談與對話協(xié)商依舊是唯一正確的選項。（葛紅亮察哈爾學(xué)會研究員，供職于廣西民族大學(xué)東盟研究中心）