前言|Preface
就在昨天，『陜西省發(fā)展和改革委員會』發(fā)布了《西安地鐵第三期建設(shè)規(guī)劃獲批》的信息，引發(fā)了大家的極大關(guān)注。
可是，這則消息在不到一個小時后，就被刪除。在『中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會』網(wǎng)站，亦未出現(xiàn)該新聞。實際上，根據(jù)我們現(xiàn)處的時代特點而言，陜西發(fā)改委“提前”發(fā)布的新聞，已顯示經(jīng)歷“長跑”的西安地鐵三期的“靴子”已落地！
西安地鐵三期線路圖及關(guān)鍵數(shù)據(jù)
（詳細(xì)線路見第三部分）
除超長的地鐵環(huán)線之外，兩條線路(含延伸線)挺進(jìn)咸陽行政區(qū)、大學(xué)城出現(xiàn)第一條地鐵……這一切，都顯示西安地鐵三期非同一般的特殊性。
解讀：西安地鐵三期的“兩座大山”
陜西省發(fā)展和改革委員會文件◎NEWS
西安地鐵三期建設(shè)規(guī)劃涵蓋西安市、咸陽市和西咸新區(qū)，包括五條新建線路和兩條延伸線路，建設(shè)里程約150公里，估算總投資約969億。
從公開信息來看，西安地鐵三期是2018下半年國家重啟地鐵規(guī)劃批復(fù)以來第十個獲批的城市，批復(fù)規(guī)模位居十個城市前列。而最重要的核心就是：西安地鐵三期是“唯一跨行政區(qū)域的地鐵規(guī)劃”！
其實，當(dāng)初西安地鐵三期的申報有著“兩座大山”：一是經(jīng)濟(jì)實力；二是跨行政區(qū)。前者尚不構(gòu)成太大壓力。后者，才是關(guān)鍵和核心。因為，在行政區(qū)劃上，咸陽是地級市，西安代管的西咸新區(qū)，行政歸屬上大部分仍屬于咸陽。
西安地鐵◎NEWS
所以，無論是早前線路版本，還是目前獲批的線路版本。地鐵都伸進(jìn)了咸陽市的轄區(qū)——根據(jù)國家要求，若GDP如果低于3000億、市區(qū)常住人口低于300萬等城市，原則上不批復(fù)修建地鐵。2018年，整個咸陽市GDP僅為2376億。
“本是同根生，何必分兩城”。在中國內(nèi)陸，很難見到像西安和咸陽兩座糾葛不清的城市。對于普通市民來看，西咸新區(qū)是西安主城區(qū)的自然延伸，西安和咸陽主城區(qū)早已是一座城。地鐵連通是再自然不過的事情，但是無法行政一體化。
對此，陜西發(fā)改委的新聞中這樣表述：
“省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視西安地鐵建設(shè)，多次對第三期建設(shè)規(guī)劃報批工作進(jìn)行研究部署，帶隊赴國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部溝通協(xié)調(diào)，爭取將咸陽市、西咸新區(qū)納入規(guī)劃范圍，并指導(dǎo)省內(nèi)有關(guān)方面搶抓國家重啟地鐵規(guī)劃審批的有利機(jī)遇，按照國家要求優(yōu)化完善建設(shè)規(guī)模和方案，強(qiáng)化資金保障能力，促成西安地鐵建設(shè)規(guī)劃順利獲批。”
西安咸陽本一城◎CHENGJI
某種意義上來看，西安地鐵三期獲批除了要通過國家發(fā)改委這一關(guān)外，還有“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”。
根據(jù)公開信息：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，是2008年中央“大部制”改革背景下新成立的中央部委，是中華人民共和國負(fù)責(zé)建設(shè)行政管理的國務(wù)院組成部門，負(fù)責(zé)國家建設(shè)方面的行政管理事務(wù)。
有兩條線路(含延伸線)都在咸陽市行政區(qū)范圍地鐵，按照目前說法都將稱為“西安地鐵”！也許，這可能是“西咸合體”一個必然的過程。
歷程：西安地鐵現(xiàn)狀及全景回顧
公開數(shù)據(jù)顯示，2018年西安地鐵客流強(qiáng)度多次排名全國第一。如果從客運總量上來講，地鐵已成為城市最重要的公共空間。
截止目前，西安地鐵相繼建成運營四條線路，通車?yán)锍?26公里，今年日均客運量達(dá)到253萬人次，高峰日客運量達(dá)到329萬人次，每公里客流強(qiáng)度持續(xù)位居全國第一。
目前，中國內(nèi)陸城市地鐵總客運量超30億乘次有京滬穗三城，占內(nèi)陸總客運量的49.85%。10-20億乘次有深圳、成都、南京、武漢等四城。2018年，西安西安地鐵客流量達(dá)7.3億人次，排名第九。前十城客流，累計占內(nèi)陸總客運量近八成。
▲2018年中國內(nèi)陸城市地鐵客流量，圖/城記智庫
從這個數(shù)據(jù)上可以看出，特大中心城市人口聚集和人口活力超乎想象。單純數(shù)據(jù)來看，地鐵客流是西安少有在全國名列前茅的排名。
從全國排名來看，排名第十的杭州絕對數(shù)值比西安少了兩億。西安以126公里長度，運送了7.3億人次的客流量。大連、蘇州、天津整體里程過百，但客運量不盡如人意。
城市經(jīng)濟(jì)實力方面，出于對地方債和金融風(fēng)險的擔(dān)憂，2017年國家發(fā)改委按下地鐵“暫停鍵”。從2018年6月開始，發(fā)改委相繼批復(fù)了長春、蘇州、重慶、濟(jì)南、杭州、上海、沈陽、武漢等城市軌道交通規(guī)劃和相關(guān)調(diào)整規(guī)劃。
所以，由于西安“首位度”在西北首屈一指，所以才成為“第九個國家中心城市”。密集的人口，是大家異常關(guān)注西安地鐵三期原因。這個過程，我們進(jìn)行了一個全景梳理：
階段①：行動計劃
?時間：2018年3月20日
?內(nèi)容：陜西省政府辦公廳發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)2018年行動計劃》，文件中提到：“在大西安軌道交通和關(guān)中城際鐵路建設(shè)中，開工建設(shè)西安地鐵8號線、14號線……”
階段②：官方回復(fù)
?時間：2018年6月28日
?內(nèi)容：國家發(fā)改委信訪辦回復(fù)：“西安市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2018-2024）已報我委，正在按程序辦理。”
階段③：專家論證
?時間：2018年8月6-8日
?內(nèi)容：受國家發(fā)改委委托，西安地鐵三期召開專家評估會：‘’本次規(guī)劃建設(shè)依據(jù)合理、編制目標(biāo)清晰、內(nèi)容較全面、規(guī)模基本合適、方案總體合理、環(huán)境影響和社會風(fēng)險可控、資本金比例符合要求”。
階段④：市民答疑
?時間：2018年11月29日
?內(nèi)容：《聚焦西安冬季公共出行訪談會》上，西安軌道交通負(fù)責(zé)人表示：“大家關(guān)心的三期規(guī)劃目前是力爭年前獲得國家批復(fù)，幾乎每個月省市軌道辦都會溝通聯(lián)系，最后批復(fù)還要國家發(fā)改委按照程序來。”
階段⑤：工程計劃
?時間：2019年1月29日
?內(nèi)容：西安市軌道辦副總工程師表示：2019年起，西安地鐵將實現(xiàn)“6線齊發(fā)，9線共建”局面。地鐵1號線三期、2號線二期、8號線、14號線等將率先動工。
階段⑥：最新答復(fù)
?時間：2019年2月26日
?內(nèi)容：陜西省發(fā)改委回復(fù)：“目前，西安地鐵三期建設(shè)規(guī)劃正在國家住建部會簽，省市各級部門正積極協(xié)助國家相關(guān)部委向前推進(jìn)。”
階段⑦：獲批通告
?時間：2019年6月14日
?內(nèi)容：陜西省發(fā)改委：“近日，國家發(fā)展改革委批復(fù)了《西安市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2019-2024年）》。”
解讀：西安地鐵三期線路地圖
目前，西安地鐵在建線路共五條、146公里。其中，一號線二期和機(jī)場線預(yù)計今年開通運營；5號線、6號線和9號線將于2021年前陸續(xù)建成投運。
本次批復(fù)規(guī)劃包括：1號線三期（秦都站-森林公園）、2號線二期（草灘北-北客站、韋曲南-常寧）、8號線、10號線一期（楊家莊-水景公園）、14號線（北客站-賀韶村）、15號線一期（細(xì)柳-韓家灣）、16號線一期（灃東小鎮(zhèn)-能源三路）。
其中，1號線三期、16號線一期“挺進(jìn)”咸陽行政區(qū)；2號線二期、15號線一期將無縫接駁長安大學(xué)城。
西安一號線三期
起止丨森林公園-咸陽秦都站
長度丨10.73km
車站 | 七座
西起秦都站，東至一號線二期工程的起點站森林公園站，沿彩虹二路、世紀(jì)大道布設(shè)。線路全長10.73km，敷設(shè)方式均為地下，共設(shè)韓非路站、白馬河路站、秦皇南路站、安谷路站、中華西路站、寶泉路站、秦都站等7座車站。
西安地鐵八號線
站點 | 共36個站點，18個換乘站
開建 | 2017年
全長 | 50.5公里
華清東路-蘇王村-廣泰門-堡子村-楊家莊-余家寨-貞觀路-市圖書館-明光路-范家村-紅廟坡-小白楊-豐禾路-開遠(yuǎn)門-土門-新桃園-延平門-高新一中-科技六路-科技八路-電子城-電子正街-東儀路-會展中心-雁塔南路-雁南四路-雁南五路-曲江大道-雁翔路-公園南路站-長鳴路-東月路-等駕坡站-萬壽南路站-韓森路站-萬壽路-王家墳
西安地鐵十號線
起止 | 楊家莊-水景公園
長度 | 34.6km
設(shè)站 | 15座
南起楊家莊，研太華北路、環(huán)湖西路、環(huán)湖北路、港務(wù)西路、桑軍路、305縣道布設(shè)。北至水景公園，設(shè)站15座，平均站間距2.4公里。一起總投資，約185億元。
西安地鐵十四號線
開建|2017年
全長|13.8公里
西安地鐵十四號線一期：線路長度約13.8km，包括以下七個站點：“賀韶村站-港務(wù)大道站-雙寨站-體育中心站-辛王路站-大學(xué)城站-尚賢路站”，共設(shè)車站七座，其中換乘站三座，均為地下站，平均站間距約2km。
西安地鐵十五號線一期
起止 | 細(xì)柳-韓家灣
總長 | 19km，設(shè)站11座
十五號線總長46公里，一期19公里。西起細(xì)柳，沿韋斗路、西長安街、東長安街，東至航天城韓家灣，平均間距1.8公里，換乘站六座，一期總投資125億。
西安地鐵十六號線一期
起止 | 灃東小鎮(zhèn)-能源三路
長度 | 15km
十六號線是大西安城市快速軌道中的加密路段，貫穿西咸新區(qū)南北發(fā)展軸線。全為地下線，車站八座，含換乘站4座，平均間距兩公里，一期投資94億。
到2024年，西安地鐵將形成“棋盤+環(huán)+放射”12條線路，建設(shè)和運營里程423公里的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，軌道出行率占公交出行比例將達(dá)到35%以上。
文=雨林
