在認(rèn)識(shí)這個(gè)基層法院之前，讓我們先看一組數(shù)據(jù)：
2018年，累收案件17182件，審結(jié)14741件，民事案件一審服判息訴率87.89%，案件結(jié)收比為95%，結(jié)案率85.79%，員額法官人均結(jié)案307件。
2019年上半年，累收案件10794件，審結(jié)6754件，收結(jié)案數(shù)同比分別上升17.68%和32.22%；結(jié)案率62.57%，同比上升6.81%；上訴案件發(fā)改率0.572%，同比下降0.383%；員額法官人均結(jié)案143.7件，位居全區(qū)法院第三名。
數(shù)字或許是枯燥的，但它背后卻飽含了法院干警的心血。亮出這組數(shù)據(jù)的，就是廣西南寧市江南區(qū)人民法院。
近年來(lái)，江南區(qū)法院抓住司法體制改革這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，不斷升級(jí)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建多元化解矛盾糾紛機(jī)制，審判質(zhì)量和效率呈現(xiàn)良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)，審判工作在全市乃至全區(qū)法院名列前茅。
01
便捷立案 “一站式”享受多種服務(wù)
“沒(méi)想到網(wǎng)上也能立案，太方便了！”近日，前往江南區(qū)法院立案的黃先生在法官的引導(dǎo)下，通過(guò)關(guān)注該院微信公眾號(hào)獲取立案操作教程，很快就完成全部立案手續(xù)。
這僅僅是江南區(qū)法院建設(shè)“一站式”訴訟服務(wù)中心的縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江南區(qū)法院自2018年10月被確定為全區(qū)法院互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上立案系統(tǒng)試點(diǎn)法院以來(lái)，網(wǎng)上立案率已經(jīng)突破60%，其中院部網(wǎng)上立案率達(dá)到了80%，訴訟服務(wù)大廳排隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)立案的人數(shù)從80-100人減少到30-40人，平均每人等待時(shí)間縮短了40分鐘。
訴訟服務(wù)中心大廳
走進(jìn)江南區(qū)法院一樓大廳，寬敞明亮的訴訟服務(wù)中心秩序井然。該中心占地面積500平方米，設(shè)有等候區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、立案接待廳、訴訟服務(wù)廳、律師工作室、判后答疑室和多元化解中心，綜合了訴訟引導(dǎo)、立案登記、案件調(diào)解、材料收轉(zhuǎn)、排期開庭、文書送達(dá)、訴訟保全等多項(xiàng)服務(wù)功能，讓當(dāng)事人“走進(jìn)一個(gè)中心，事情全都辦清”，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。
當(dāng)事人在自助服務(wù)區(qū)上網(wǎng)查詢資料
此外，訴訟服務(wù)中心還為老人、孕婦及殘疾人員等特殊人群開通立案綠色通道，隨到隨辦。對(duì)于行動(dòng)不便的當(dāng)事人，還提供上門立案、上門調(diào)解服務(wù)。為了更好地服務(wù)當(dāng)事人，訴訟服務(wù)中心還精心配備了各種便民設(shè)施。在等候區(qū)添置了座椅、飲水設(shè)備，安裝電視機(jī)播放登記立案宣傳片，提供報(bào)刊雜志供當(dāng)事人翻閱；在自助服務(wù)區(qū)，配備寫字臺(tái)、筆墨紙張、打印機(jī)、訴訟指引資料以及電腦，并實(shí)現(xiàn)服務(wù)中心WIFI全覆蓋，無(wú)不體現(xiàn)著法院的人性化關(guān)懷。
“法官，我要起訴，但是我不知道要準(zhǔn)備什么材料。”這天，梁女士一走進(jìn)江南區(qū)法院立案接待廳就急忙向法官求助。
原來(lái)，梁女士在和方先生同居后生了孩子，但對(duì)方卻在孩子滿月不久就悄然離開，且更換了所有的聯(lián)系方式。因?yàn)橐獡狃B(yǎng)小孩，梁女士的經(jīng)濟(jì)壓力也越來(lái)越重便想起訴方先生，要求其支付小孩的撫養(yǎng)費(fèi)，但苦于無(wú)法獲取男方的身份證明材料。
了解情況后，立案庭法官引導(dǎo)梁女士到訴訟服務(wù)中心的自助服務(wù)區(qū)，指導(dǎo)梁女士根據(jù)相應(yīng)的起訴狀模板及協(xié)助調(diào)查函申請(qǐng)書填寫材料。二十分鐘后，梁女士順利拿到了由立案庭出具的加蓋法院公章的《協(xié)助調(diào)查函》。憑借這份調(diào)查函，梁女士就能到方先生的戶籍地派出所調(diào)取到其身份信息材料。
02
整合資源 簡(jiǎn)案快審繁案精辦
“繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革，不僅提高了法官的工作效率，更為我們當(dāng)事人和代理人節(jié)約了時(shí)間！”日前，到江南區(qū)法院領(lǐng)取判決書的李律師對(duì)商事速審團(tuán)隊(duì)大加稱贊。
這是8起借款合同糾紛案件，原告均是某銀行，李律師是原告代理人。在正式開庭之前，先由法官助理主持庭前會(huì)議，核對(duì)當(dāng)事人及代理人身份信息，組織證據(jù)交換，并引導(dǎo)雙方圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)逐一舉證、質(zhì)證。隨后，法官助理通知法官可以開庭。20分鐘后，8個(gè)案件順利開完，法官宣布3天后集中宣判。
簡(jiǎn)案團(tuán)隊(duì)法官開庭
8個(gè)案件，3天審結(jié)，這是李律師此前不敢想象的。而這，也得益于江南區(qū)法院繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革的紅利。
2016年2月，江南區(qū)法院在立案庭成立民商事案件“簡(jiǎn)案快審中心”，成為廣西第一個(gè)“吃螃蟹”的基層法院；2016年6月，在刑事、執(zhí)行案件中逐步推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流；2017年2月，將改革的觸角延伸到三個(gè)派出法庭，從而實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流全覆蓋。
為了提高快速審判中心的效率，江南區(qū)法院從立案階段就開啟“加速度”，對(duì)于原告相同的案件或同類型案件采取“四個(gè)集中”，即集中立案、集中送達(dá)、集中開庭、集中宣判。
繁案團(tuán)隊(duì)法官在討論案件
“我們?cè)趯?duì)民商事案件進(jìn)行分流時(shí)，并不是簡(jiǎn)單地以案件標(biāo)的金額、案件類型、適用的程序作為區(qū)分案件的標(biāo)準(zhǔn)，每一位案件‘過(guò)濾’的參與者都要對(duì)案件事實(shí)、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、爭(zhēng)議焦點(diǎn)有明確認(rèn)識(shí)，做到快速審理與精細(xì)審理審判資源配置得當(dāng)。”江南區(qū)法院立案庭庭長(zhǎng)張敏介紹，江南區(qū)法院形成民商事案件三級(jí)分流機(jī)制，即“窗口粗分、后臺(tái)細(xì)分、繁案精分”，由此實(shí)現(xiàn)案件層層“過(guò)濾”，梯次化解。
江南區(qū)法院民二庭一共三個(gè)審判團(tuán)隊(duì)，每個(gè)審判團(tuán)隊(duì)分別由負(fù)責(zé)人或副庭長(zhǎng)帶隊(duì)，采取“法官+法官助理+書記員”的模式，負(fù)責(zé)不同類型商事案件的審理。
“實(shí)行繁簡(jiǎn)分流以后，我們辦理復(fù)雜案件的法官更像‘主治醫(yī)生’，對(duì)每一起案件都要做到‘精準(zhǔn)把脈’、‘對(duì)癥下藥’。要有敢啃硬骨頭的勇氣才能真正把繁案辦好。”江南區(qū)法院民二庭負(fù)責(zé)人方揚(yáng)慧不禁感嘆，實(shí)行繁簡(jiǎn)分流改革以來(lái)，自己手上的案件少了，她能將更多精力投入到繁案的審理當(dāng)中。
03
大膽探索 多元化解糾紛效果好
6月12日上午，江南區(qū)法院與吳圩鎮(zhèn)政府成立廣西首個(gè)安全生產(chǎn)聯(lián)合調(diào)解室、安全生產(chǎn)巡回法庭。今后，安全生產(chǎn)糾紛案件將在這里得到及時(shí)化解，讓轄區(qū)群眾、生產(chǎn)企業(yè)享受真正的司法便民。
將訴訟環(huán)節(jié)向前延伸，做強(qiáng)訴前分流前臺(tái)；將審判領(lǐng)域向外延伸，搭建訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)；將司法職能向后延伸，夯實(shí)矛盾多元化解工作機(jī)制后臺(tái)……江南區(qū)法院在探索多元化解糾紛新途徑上面可謂是下足了功夫。
近年來(lái)，江南區(qū)法院成立“多元聯(lián)合調(diào)解中心”，與社會(huì)治理主體共同解紛：與江南區(qū)司法局成立“多元聯(lián)合調(diào)解中心”，搭建涵蓋司法局、交警、工商、勞動(dòng)監(jiān)察、街道辦、人民調(diào)解委員會(huì)等社會(huì)綜合治理主體的多元化解平臺(tái)；與江南區(qū)吳圩鎮(zhèn)政府建立安全生產(chǎn)行政與司法聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，在吳圩法庭設(shè)立“安全生產(chǎn)聯(lián)合調(diào)解室”，對(duì)安全生產(chǎn)糾紛進(jìn)行訴前和訴外調(diào)解；在吳圩鎮(zhèn)安監(jiān)站設(shè)立“安全生產(chǎn)巡回法庭”，對(duì)較為簡(jiǎn)單的案件當(dāng)即審理、當(dāng)庭調(diào)解。
安全生產(chǎn)巡回法庭宣判案件
1名員額法官，2名書記員，20名人民調(diào)解員，組成了江南區(qū)法院多元化解中心的大調(diào)解團(tuán)隊(duì)。
20名調(diào)解員在法官的全程指導(dǎo)下，對(duì)買賣合同、民間借貸、交通事故、相鄰關(guān)系、婚姻繼承等糾紛進(jìn)行調(diào)解。
除了負(fù)責(zé)院部民商事案件的先行調(diào)解工作，20名人民調(diào)解員還要到轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)調(diào)解工作室輪值坐班處理糾紛。目前，江南區(qū)法院已先后在民事糾紛多發(fā)的菠蘿嶺社區(qū)、南建社區(qū)、二橋西社區(qū)、亭洪社區(qū)等四個(gè)老社區(qū)設(shè)立調(diào)解工作室，調(diào)解員根據(jù)各社區(qū)民事?tīng)?zhēng)議產(chǎn)生的原因和特點(diǎn)，能動(dòng)化解未訴至法院的糾紛，深受社區(qū)群眾歡迎。
人民調(diào)解員在社區(qū)工作室接待前來(lái)咨詢的群眾
“通過(guò)發(fā)揮各綜治主體的優(yōu)勢(shì)，成功調(diào)處了一大批已經(jīng)進(jìn)入法院但尚未立案的案件，極大減輕了法院的訴訟和維穩(wěn)壓力。”江南區(qū)法院黨組書記、院長(zhǎng)林振明介紹。
據(jù)了解，2016年7月，江南區(qū)法院建立專職調(diào)解員隊(duì)伍至今共調(diào)解糾紛6287件，調(diào)解成功1986件，調(diào)解成功率達(dá)31.6%，切實(shí)減輕了群眾的訴累。
