監察法實施條例、監督執法工作規定均規定，對案情簡單、經過初步核實已查清主要職務違法事實，應當追究監察對象法律責任，不再需要開展調查的，立案和移送審理可以一并報批，履行立案程序后再移送審理。但對該程序的適用條件和報批流程沒有作出具體規定。結合工作實際，筆者對于立案并移送審理程序談幾點思考。
關于適用立案并移送審理程序的具體標準。簡單與復雜是相對而言的，把握“案情簡單”應綜合考慮事實證據、處理檔次以及被審查調查人態度認識等情形。具體包括：一是事實清楚，即核查認定的主要違紀違法事實清晰且令人信服。二是證據確實充分，即初核階段收集的證據已足夠證明核查認定的違紀違法事實，不需要再通過開展審查調查工作繼續收集證據。三是證據均系合法取得，即收集的證據材料全部真實、合法，證據之間不存在無法排除的矛盾。
關于適用立案并移送審理程序的常見案件類型。主要包括兩類案件：一是涉及違反中央八項規定精神等問題。此類案件一般案情簡單，不需要采取留置、“查扣凍”等立案后才可以使用的措施。二是賭博、酒駕、妨礙社會管理秩序等違反國家法律法規案件。此類案件中，有的已有行政機關的調查結論，可以據此作出處理意見；有的經過初步核實一般也能查清主要違紀違法事實，不再需要開展審查調查。實踐中，對于可能給予重處分或者被核查人對違紀違法事實有異議的案件，同時也符合“案情簡單”“經過初步核實已查清主要違紀違法事實，不再需要開展審查調查”的條件，也可以適用立案并移送審理程序。
此外，對于涉嫌違反政治紀律、政治規矩，定性爭議較大的案件，以及涉嫌職務犯罪案件一般不宜適用立案并移送審理程序。
關于適用立案并移送審理程序的具體流程。一是違紀違法事實見面材料和檢討反思材料前置。初步核實工作結束后，案件承辦部門認為核查對象主要違紀違法事實清楚、證據確實充分，需要追究責任，經研究判斷符合案情簡單條件，可以適用立案并移送審理程序的，應當及時起草初核報告，在初核報告中提出立案并移送審理的處置意見，并列出相關法規依據。初核報告批準后將核查認定的違紀違法事實形成書面材料，交核查對象核對，并聽取其意見。核查對象對違紀違法事實材料沒有異議的，要求其寫出檢討反思材料。二是立案并移送審理報批。違紀違法事實材料見面、檢討反思材料撰寫等工作完成后，案件承辦部門需及時起草立案請示，在處置意見中寫明由于本案案情簡單，經初步核實已查清主要違紀違法事實，需要追究黨紀政務責任，不再開展審查調查，將立案和移送審理一并報批，并列出相關法規依據。基于實事求是和簡案快辦原則，承辦部門在立案后無需起草審查調查方案。審查調查報告在初核報告的基礎上進行精簡，并可作為立案請示的附件一起報批。三是立案后及時履行宣布程序。承辦部門履行立案程序后，應當由兩名以上審查調查人員向被審查調查人宣布立案決定，向其所在單位等相關組織送達《立案通知書》，并向其所在單位主要負責人通報，按規定將《立案通知書》抄送組織人事部門。四是全部案卷材料移送審理。在立案宣布程序完成后，案件承辦部門應及時將審查調查報告等材料和全部裝訂好的案卷證據移送案件審理室，并說明該案因案情簡單，依照有關規定適用立案并移送審理程序的意見。
在上述環節中有幾點需要注意：首先要明確必須履行的程序。立案并移送審理程序帶來的手續簡化不是省略立案程序，仍需要履行立案報批程序，也不能因此降低立案標準，僅可省略立案后的審查調查工作環節。其次要嚴格執行審批權限規定。精簡程序并不意味著降低審批權限，在適用立案并移送審理程序辦理簡單案件時，各個環節的審批權限仍應嚴格按照監督執紀工作規則、監督執法工作規定相關要求執行。對于同級黨委管理的干部，立案和移送審理的審批權限不同，此時應當按照審批權限將立案和移送審理一并報同級黨委主要負責人審批。最后，要靈活把握適用規則。對于出現新的證據導致案件事實不清，或者被審查調查人對主要違紀違法事實提出異議，需要進一步審查調查核實的，應當及時轉化為普通程序立案辦理；已經適用立案并移送審理程序移送審理的，應當退回辦案部門重新開展審查調查。
（作者：龔勰 單位：廣東省廣州市紀委監委）
