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　　2011年末以來，國際政治安全局勢的最大風險就是伊朗局勢的惡化。隨著國際原子能機構發布伊核報告，伊朗多次舉行軍演并發出封鎖霍爾木茲海峽警告，美國航母集聚海灣地區，圍繞伊朗核計劃的局勢驟然升級。歐盟和伊朗圍繞石油正在進行的“禁運”與“斷供”之爭，又將對方逼入死角。而這樣的“對抗”，永遠沒有真正的受益者。

　　歐伊“斗油”影響巨大

　　■歐洲：

　　“斷油”將加劇歐債危機

　　歐債危機最嚴重的三國都有超過10%的石油進口來自伊朗，伊朗18%的石油出口流向歐洲。在這場“制裁”與“反制”的游戲中，到底哪一方更脆弱？

　　歐盟委員會月度統計資料顯示，在伊朗每天向歐洲國家輸出的45萬桶原油中，西班牙、希臘、意大利是在歐洲最大的三個伊朗石油進口國，其從伊朗進口的石油量分別占到其總進口量的14.6%、14%和13.1%。

　　中國前駐伊朗大使華黎明對本報記者指出，伊朗對歐洲“斷油”的首要威脅就是，上述三國正是歐債危機最嚴重的歐洲國家，很難承受油價上漲、債務危機惡化的風險。其次，由于從伊朗進口石油比例較大，上述三國的很多煉油廠都是按照伊朗原油的標準建造的，如果另外尋找石油來源，改造及新建煉油廠又是一筆相當大的開支。

　　中國國際問題研究所中國能源戰略研究中心主任夏義善指出，一方面，伊朗對歐洲企業的債務償還部分來源于石油貿易；另一方面，歐洲要從別處高價買油，將增加債務。尤其是希臘等已經深陷債務危機又依賴伊朗石油的國家，所受沖擊更大。

　　■伊朗：

　　過度依賴石油處劣勢

　　盡管如此，華黎明認為，在伊朗和歐洲“斗油”的過程中，伊朗總體來說還是處于疲于防守的劣勢。“伊朗的經濟對石油的依賴太大了。國民經濟命脈受到制裁，對國計民生造成的打擊會相當大。”

　　中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成對本報記者表示，豐富的石油資源對伊朗來說既是優勢又是劣勢。伊朗可以把石油當成對外的戰略武器，但同時也是殺傷自己的利器。石油是伊朗的經濟命脈和外匯收入的主要來源，石油收入占全部外匯收入的85%以上。作為世界第四大產油國和歐佩克第二大石油輸出國，一旦石油出口遭到禁運，伊朗財政收入將急劇減少，國民經濟遭到重創，引發國家動蕩，甚至導致政府垮臺。

　　不過，英國倫敦智庫“查塔姆研究所”石油研究員保羅·史蒂文斯則認為，從歷史上看，對古巴、南非、阿拉伯國家以及1990年后針對伊拉克的石油禁運從未真正奏效。相反，在伊朗3月即將舉行議會選舉的背景下，來自歐盟的禁運反而有可能使內賈德政權更為穩固。

　　■美國：

　　無法逃避不利影響

　　在制裁伊朗的問題上，多年來不從伊朗進口石油的美國顯得相對“超脫”。但專家認為，美國實際上根本無法置身事外。董秀成說，作為世界最大的石油進口國，美國經濟無法逃避世界油價飆升帶來的不利影響。相關數據顯示，由于國際油價高居不下，去年美國用于進口石油和成品油的費用比2010年增加了1250億美元。一旦西方對伊朗實施的石油制裁導致國際油價繼續攀升，高企的油價無疑將對美國經濟復蘇構成新的困難并遲滯復蘇步伐。

　　但是在中國能源網首席信息官韓曉平看來，美國并不擔心高油價帶來的負面影響。他對本報記者介紹說，自從美國近年來的“頁巖氣革命”之后，“能源獨立”不再是天方夜譚。美國對中東石油的需求直線下降，2010年美國對中東地區石油依賴只有8000萬噸。而美國的石油儲備，更是達到了420天。“即使油價維持在比較高的水平，對美國也不是太大的威脅，反而能進一步推動其能源轉型。” 而且，目前美國的天然氣、電力、運輸價格等保持在一個極具競爭力的狀態，如果油價上漲導致全球經濟衰退，將使更多的企業不得不選擇投資美國，使美國經濟具有更加強勁的抗沖擊能力。

　　莫斯科國立國際關系學院國際關系學研究所的科學家理奧拿·古索夫認為，在與伊朗的“新戰爭”中，美國有意在海灣地區制造“可控的混亂”，來實現自身的利益。

　　■中國：

　　可能成危機最大輸家

　　伊朗超過60%的石油出口流向亞洲。根據美國能源信息署最新統計，2011年上半年中國進口伊朗原油占伊朗原油出口量22%，日本占14%，印度占13%，韓國占10%，土耳其占7%。同時伊朗為中國僅次于沙特和安哥拉的第三大原油進口來源，伊朗原油占中國原油進口總量的11%左右。

　　華黎明大使說，中國不僅對伊朗石油的依存度較大，而且中國的石油公司在伊朗的介入程度也比較深。因此中國對伊朗局勢的風吹草動非常敏感，非常希望伊朗局勢平穩。如果伊朗問題被提交到聯合國，中國將處于兩難境地。如何處理伊朗問題對中國外交智慧又是一大考驗。

　　中國能源網首席信息官韓曉平認為，一旦伊朗掌握的霍爾木茲海峽陷入長期戰爭，世界石油供應不僅會嚴重短缺，國際油價也將出現狂飆，世界經濟將會陷入嚴重的衰退。中國和印度這樣的新興經濟體將陷入極為嚴峻的境地，高油價將徹底摧毀它們的制造業，除了俄羅斯這樣的能源超級大國，全球將很難有其他國家獨善其身。伊朗局勢無論形勢如何發展，中國都應該從國家利益出發做出妥善的選擇。另外，加快推進我國石油儲備建設體系刻不容緩，應該盡快穩定多元化的石油供給渠道。

　　有評論認為，中國甚至可能從針對伊朗的石油禁運中獲益，比如可以從伊朗獲得更多的石油進口額度以及更優惠的價格折扣等。對這一點韓曉平難以認同，“上述問題應從長遠角度綜合考量，一旦霍爾木茲海峽被封鎖，整個海灣地區的石油運輸都會受到影響，這對于進口原油40%來自這個地區的中國來說，打擊將非常之大。”

　　■全球：

　　經濟將受制裁伊朗拖累

　　盡管美國一再強調將在保持原油市場穩定的情況下落實有關制裁伊朗的措施，但經濟學家認為，制裁伊朗必將累及全球經濟。1月23日歐盟外長會議通過伊朗石油禁運令后，國際油價就開始走出了一波上漲的行情。董秀成認為，伊朗核危機發展到當前的階段，全球油價已經處于“緊繃”狀態。在全球經濟復蘇緩慢、歐洲主權債務危機深化的大背景下，一旦對伊朗石油實行大規模嚴格禁運或者爆發軍事沖突，全球油價將從“緊繃”到“飆升”，這是世界各國都無法承受的。

　　國際貨幣基金組織(IMF)警告說，如果美國和歐盟制裁造成伊朗停止原油出口，全球原油價格可能上漲高達30%。伊朗方面則表示，歐盟禁止歐洲從伊朗進口石油的禁令將導致“黑色黃金”的價格飆升至每桶150美元。

　　目前，伊朗已探明石油儲量占全世界的11%，其天然氣儲量也位居世界第二。石油生產能力為全球第四，石油出口量僅次于沙特阿拉伯居全球第二。華黎明認為，一旦伊朗局勢惡化，將對全球經濟造成重大沖擊和影響，導致全球“多輸格局”。

　　■制圖/袁國明

　　解讀

　　歐盟與伊朗

　　“斗油”始末

　　1月23日，歐盟外長會議通過決議，禁止成員國從伊朗進口、轉運原油和成品油，為伊朗的石油貿易提供融資和保險服務。但為了緩解石油禁運措施給歐盟成員國及相關企業帶來的壓力，該決議同意已經簽約的合同可以執行至今年7月1日。在此期間，歐盟國家將尋找別的“油路”。

　　對此，伊方表示，“如果石油出口受到制裁，將封鎖作為石油運輸大動脈的霍爾木茲海峽。”伊朗議會副議長穆罕默德-禮薩·巴霍納爾對伊朗官方通訊社表示：“如果我們要為六個月后的禁運付出代價，那么，就讓歐洲從此刻起為油價的攀升付出代價。”

　　25日，伊朗議會能源委員會成員納賽爾·蘇丹尼說，部分議員正尋求通過一項提案，根據該提案，所有同意制裁伊朗石油出口的歐洲國家將無法從伊朗購買“一滴原油”。

　　伊朗石油部長羅斯塔姆·加塞米29日說，伊朗“不久”將停止向某些歐洲國家供油，但他沒有透露這些國家的具體名稱。伊朗一名議員29日也表示，伊方打算5年至15年內不向歐洲聯盟出口石油。

　　就在歐洲國家以為伊朗將立刻對其實施“斷油”舉動之時，伊朗議會29日卻出乎意料地推遲了對就是否向歐盟國家出口石油的議案進行表決。同日，伊朗開門笑迎國際原子能機構的核專家組。伊朗外交部長薩利希表示，伊朗已做好準備，解答國際原子能機構的任何疑慮。

　　伊朗外交部長薩利希2月1日重申，伊朗已經準備好重啟與5+1集團（聯合國安理會5個常任理事國美國、英國、法國、俄羅斯和中國加德國）的對話，并將很快發函至上述6國。

　　預測

　　伊朗會對歐洲“斷油”嗎？

　　自從歐盟通過禁運決議后，伊朗對于是否實施“反制”先后出現多種表態，不僅有來自議會強硬派的宣示，也有溫和派展現合作意愿的聲音。盡管西方媒體將伊朗人操控石油的嫻熟手段稱為“伊朗的石油撲克”，但在華黎明大使看來，這種現象恰恰說明伊朗內部對于如何應對歐盟的制裁決議意見不一。

　　“一些議員出于3月份議會選舉的考慮強調愛國主義和民族主義，主張對歐洲‘斷油’。但伊朗最高決策當局和決策部門似乎并不想把與歐盟國家緩和關系的后路全部斷掉，因此在‘斷油’問題上又顯得忸怩起來。”華黎明說。

　　據華黎明分析，伊朗可能會選擇幾個與其關系不好的、對其石油進口較少的國家進行反制。這樣做既表現了一定的政治姿態，也不至于使伊朗的石油出口受到過大的影響。從歐盟方面來說，通過制裁決議也只是為了給美國一個交代，同時減輕歐債危機的壓力。具體如何實施還有六個月的緩沖期，要看局勢如何發展。

　　伊朗會封鎖霍爾木茲海峽嗎？

　　位于伊朗南部的霍爾木茲海峽是波斯灣通往印度洋的唯一出口，這個呈人字形的海峽幾乎被伊朗國土抱在了懷里。世界上近40%的石油以及數量可觀的天然氣都要通過這里被運往世界各國。伊朗海軍司令聲稱，封鎖該海峽“比喝杯水還容易”。不過，伊朗真的會封鎖霍爾木茲海峽嗎？

　　華黎明認為，封鎖海峽必將導致伊朗與美國等西方以及沙特等海灣國家的軍事沖突，為西方對其動武提供借口，這也不符合當前伊朗的戰略意圖。而且，霍爾木茲海峽也是其對外貿易主要通道，封閉海峽首先受損的還是自己。“封鎖只是一個要價，贏得更多的外交回旋余地。”

　　英國倫敦智庫“查塔姆研究所”石油研究員保羅·史蒂文斯認為，封鎖霍爾木茲海峽這樣的嚴峻威脅，可以說是伊朗防止美國或以色列對其核設施發起軍事襲擊的主要威脅手段，用它來應對歐盟石油禁運，簡直就是“高射炮打蚊子”。

　　董秀成認為，在隨后的博弈中，伊朗會在外交和政治上采取積極姿態，面對壓力靈活突破。

　　但是，在對于核計劃的問題上，只要“伊朗不放棄，西方不接受”的死結依然存在，西方對伊朗動武的可能性就會一直存在。華黎明認為，在最近一兩年內，伊朗問題仍舊是國際政治熱點話題，但因為美伊其實都沒有真正的戰爭意愿，所以不會輕易發展到軍事沖突的程度。

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