隨著大連地鐵一、二號線正式通車，標志著大連已實現了地鐵、常規地面公交、快軌、BRT相結合的立體交通網絡的建設。怎樣有效利用公共交通設施最大限度引導市民選擇公共交通出行，以此提高利用率，是緩解擁堵的有效措施。市政協十二屆四次會議上，市政協委員羅寧提出了《關于建議實施地鐵公交聯乘優惠機制的建議》，提出實施軌道交通與傳統地面公交（公交）聯乘優惠的具體思路。記者獲悉，市交通局等相關部門經過詳細調研，目前已經制定了《明珠卡在地鐵應用工作實施方案》、《大連市交通一卡通與全國互聯互通工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對推進交通一卡通互聯互通進行了部署，按照該《實施方案》制定的時間表，明珠卡系統、公交車載機升級改造將在2016年12月前完成，地鐵相關設備改造將在2017年6月前完成。
大連市已具備實施公共交通聯乘優惠的基礎條件
羅寧委員指出，實施公共交通聯乘優惠必要性體現在兩方面。由于政策實施后，市民乘坐公共交通工具出行會更加方便、更低成本，減少自駕車出行或全程公交出行，從而達到降低道路擁堵的目的。更重要的是這樣可以較好地鼓勵和培養市民采用公共交通工具出行的習慣，形成低碳出行的良好社會氛圍。
有利于提高城市出行效率，緩解交通擁堵。表面看公交企業降低了聯乘票價會使企業效益受到影響，但從整體看，由于采用了聯乘優惠，市民會更多選擇公交出行、出行時會主動均衡車輛的擁擠程度、主動以多次換乘車的方式選擇更為合理的路線，替代原有的盡可能少換車的“省錢費時走遠路”的方式，這樣極為有效地提高了車輛的有效載客里程，可以一定程度減少配車，或者以相同的客運車輛為市民提供覆蓋面更廣、線路更加優化的公共交通服務。同時由于市民更多的采用公共交通出行，有效緩解了城市發展與出行擁堵之間的矛盾，降低了市財政在道路建設、環境治理等方面的支出。
目前，大連市地鐵開通，已經形成了以軌道交通為骨架、基于軌道交通進行地面常規公交合理銜接的多元化公共交通體系的設施條件；地鐵公司、公交集團兩大國有企業承擔大連市客運的主體職責，具備統一管理、綜合建設、協調發展的基礎；實現聯乘優惠，需要以數據為依托，在滿足一定條件下的乘車才能給予優惠。大連市全部的公共交通車輛均可使用“明珠卡”電子付費乘車，為實施聯乘優惠提供了技術條件；大連市已規劃了多條公交專用道，“公交優先”的思想已被市民接受。越來越重的空氣污染、越來越堵的道路交通，讓廣大市民呼吁更加方便、快捷、低成本的公共交通。
明年6月將基本具備地鐵公交聯乘優惠的設備基礎
自2014年開始，為保障地鐵1、2號線開通，交通局市局會同物價部門研究制定地鐵票價體系，地鐵公交優惠換乘也是票價體系的主要內容。由于當時地鐵開通時間緊、明珠卡功能不完善、公交地鐵設備需投資改造升級等原因，沒能與地鐵票價體系同步實施。目前，根據交通運輸部、省交通廳的要求，參考羅寧委員的建議，交通局市局正在積極推進交通一卡通互聯互通工作，為今后實施地鐵公交聯乘優惠機制奠定設備設施基礎。
大連市地鐵、輕軌和公交已經通過明珠卡實現了聯乘共用功能，方便了市民聯乘出行。2016年以來，按照交通運輸部、省交通廳的要求，參考建議，為實現全國范圍內公交、軌道、出租車等的交通一卡通互聯互通，交通局制定了《明珠卡在地鐵應用工作實施方案》、《大連市交通一卡通與全國互聯互通工作實施方案》，對推進交通一卡通互聯互通工作等進行了部署。目前，公交集團對現有運營車輛2243臺老舊車載機進行更新，對新車載機進行系統升級。車載機的更新項目已按照市政府招投標程序完成采購合同的簽訂。下一步，將按照合同約定，積極推進車載機生產、安裝、系統改造等工作，并同步推進地鐵相關設備的升級改造。
據悉，按照《大連市交通一卡通與全國互聯互通工作實施方案》制定的時間表，明珠卡系統、公交車載機升級改造將在2016年12月前完成，地鐵相關設備改造將在2017年6月前完成，屆時，基本具備了地鐵公交聯乘優惠的設備設施基礎。由于聯乘優惠涉及市財政補貼問題，需要市財政部門組織地鐵、公交企業開展成本規制工作，對地鐵、公交的運營成本等進行測算，建立科學的營運補貼管理標準和系統，方可研究啟動聯乘優惠機制。目前，市財政局已經組織地鐵運營公司、公交集團開展成本規制工作，將在今年底完成。
屆時，待相關硬件設備升級改造、成本規制工作完成后，市交通局將根據市財力實際情況，會商物價、財政部門，共同建議市政府適時實施地鐵公交聯乘優惠機制。
今后，如市政府決定實施地鐵公交聯乘優惠機制，交通局將會同高校科研單位、相關企業，以及物價、財政部門充分借鑒國內外經驗，建立大數據聯乘優惠數學模型，科學決策，結合大連市實際，制定出財政可負擔、市民享實惠、企業能承受的地鐵公交聯乘優惠具體方案。
什么是地鐵公交聯乘優惠
實現聯乘優惠，是指在規定的時間段內、規定的交通工具之間，多次乘坐公共交通車輛時，在票價上給予一定的優惠或減免，用以提高公共交通工具的使用率、充分利用公共交通工具運載能力的一種手段。
實現聯乘優惠考慮的影響因素
包括市民出行總時長、等待時間、步行距離、方便性（包括乘車或停車是否方便）、費用等。而對于公共交通科學合理的配車、線路規劃（包括覆蓋面的規劃和線路長短的規劃等）要求也很高，且需動態調整。在現有條件下，采用聯乘優惠政策，可以很大程度上解決線路優化和科學配車方面的問題。
為何采用地鐵公交聯乘優惠
地鐵開通了，公交線路的重新布局與合理規劃就必須馬上提上議事日程。地鐵的特點是運力大、不與其他交通形式競爭道路資源、準點準時、可承擔長線運輸任務，同時因為建設成本高、建設受影響因素多而覆蓋面相對較小，且很難改線、延伸線。而公交的線路、站點布置靈活方便，可以隨著商業網點、新建小區、城市主體發展而輕易完成出行配套。充分利用二者之間存在的互補性，由地鐵完成城市公共交通干線的主體運輸任務，由公交完成短線接駁任務，合理規劃公交站點，減少市民步行距離、讓市民繞過軌道交通最擁堵的站點、繞過地面易擁堵路段等，這其中大有文章可做。因此而采取的一切策略和設計，均是以讓市民以最小的時間成本和資金成本到達出行目的地為目標。來源：大連晚報
