河南省村莊規劃導則
（試 行）
河南省自然資源廳
目 錄
第一章 總則 1
第一條 編制目的 1
第二條 地位作用 1
第三條 適用范圍 1
第四條 編制原則 1
第二章 規劃基礎 2
第五條 工作底圖 2
第六條 調查研究 3
第七條 規劃評估 3
第三章 村莊規劃內容 4
第八條 發展目標和定位 4
第九條 村域空間布局規劃 5
第十條 生態修復與國土綜合整治 5
第十一條 耕地與基本農田保護 5
第十二條 產業發展布局 6
第十三條 居民點建設規劃 6
第十四條 基礎設施和公共服務設施規劃 7
第十五條 歷史文化和特色風貌保護 9
第十六條 近期行動計劃 10
第四章 村莊規劃成果 10
第十七條 規劃成果組成 10
第十八條 規劃成果要求 10
第五章 附 則 12
第十九條 實行時間 12
第二十條 條文解釋 12
附件A 村莊規劃成果內容 13
附件B 村域土地利用構成表 14
附件C 村莊建設項目表 15
1
為規范河南省'多規合一'的實用性村莊規劃編制工作，科學引導村莊建設，推動鄉村地區高質量發展，助推鄉村振興戰略實施，根據有關法律法規和政策，制定本導則。
村莊規劃是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設活動的法定依據。
本省范圍內編制村莊規劃，應當按照本導則要求，并執行國家、省有關法律法規政策。村莊規劃范圍為村域全部國土空間，可以一個或幾個行政村為單元編制。
城鎮開發邊界內的村莊，可與城鎮建設用地統一編制詳細規劃。
（一）堅持保護優先、綠色發展。強化對耕地資源、自然生態、歷史人文、地質遺跡等的保護，落實上位規劃確定的生態保護紅線、永久基本農田紅線的管控要求，以綠色發展引領鄉村振興，構建人與自然和諧相處的農業農村發展新格局。
（二）堅持以人為本、尊重民意。尊重村民的主體地位，充分征求村民意見，保障村民的規劃知情權、參與權和監督權，把為村民服務、讓村民參與、使村民滿意、讓村莊宜居作為規劃的出發點和落腳點。
（三）堅持多規合一，統籌協調。統籌村域全部國土空間，整合現有的村土地利用規劃、村莊建設規劃等規劃，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，編制多規合一的實用性村莊規劃。
（四）堅持鄉土特征、突出特色。尊重村莊現狀街巷空間，順應當地地形地貌、河湖水系、農業景觀等，保護文物古跡、傳統民居、古樹名木等，充分利用自然環境和文化要素，營造出鄉土氣息濃郁、地方特色鮮明的村莊風貌。
（五）堅持因地制宜、分類推進。根據村莊的區位條件、發展現狀和村莊類型、村莊定位、村民意愿等，抓住問題、聚焦重點，因地制宜確定村莊的規劃策略，內容深度詳略得當，不貪大求全，不搞一刀切。
以第三次全國國土調查數據為基礎，統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎，村域范圍建議采用比例尺為1：1000～1：2000地形圖作為工作底圖，村莊集中建設區范圍建議采用比例尺為1：500地形圖作為工作底圖。
應采取有效方式，深入現場調查研究、摸清家底、找準問題、研究對策。
1.收集資料。制定詳細的村莊基礎資料調研提綱，充分收集涉及村莊的相關規劃、自然資源、歷史文化、地質災害、人口和產業發展、土地利用、土地權屬、各類設施建設等基礎資料。
2.駐村調研。規劃編制人員應深入村莊，調研了解村莊發展的歷史脈絡、人文風情等，掌握村莊發展現狀和問題。規劃編制主要負責人一次連續駐村工作不低于10天，駐村服務時間累計不低于30天。
3.入戶訪談。列出訪談提綱，逐戶走訪，充分聽取鄉賢建議和村民想法，鼓勵村民對村莊規劃建言獻策，參與村莊規劃編制，獲取村民支持，入戶訪談率應達到70%以上。
4．集體座談。規劃編制人員采取召開座談會的形式，聽取村兩委和村民代表意見建議。
對已編制的村莊建設規劃、土地利用規劃、村莊整治規劃等各類規劃實施情況進行評估，分析規劃本身和規劃實施中存在的問題，提出村莊規劃編制建議。
本導則的規劃內容為村莊規劃編制的基本要求，允許村莊在落實上位規劃管控要求的基礎上，根據村莊類型、發展實際和村民訴求等情況增加必要的規劃內容。
圍繞農業農村現代化的總目標，依據上位規劃確定的村莊類型，充分考慮村莊資源稟賦和發展條件，研究確定村莊發展定位、發展目標和發展規模，明確國土空間開發保護、人居環境整治目標，合理確定村域各項規劃控制指標體系（表3-1）。
表3-1 村莊規劃控制指標表
注：1.參考《《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》、《美麗鄉村建設評價》等政策文件確定村莊規劃控制指標；
2.同一鄉鎮范圍內相鄰村聯合編制需分別說明全部規劃范圍的控制指標情況和單個行政村規劃控制指標情況。
落實上位國土空間規劃中確定的空間分區分類要求，統籌安排生態、農業和建設空間，按照自然生態不破壞、耕地和永久基本農田數量不減少質量不降低的原則，優化調整村域空間布局。落實生態紅線和永久基本農田保護紅線，劃定水域坑塘藍線和歷史文化保護范圍線，統籌安排農村宅基地、經營性建設用地、設施農用地、基礎設施和公共服務設施用地的規模、布局、范圍等。
按照'山水林田湖草'系統修復治理要求，合理制定全域國土綜合整治、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、空心村整治、工礦廢棄地復墾利用、退耕還林還草、污染地塊治理等方案，統籌安排村容村貌整治、農村生活垃圾污水治理等項目實施的布局和時序。
按照劃定的耕地保護范圍和永久基本農田保護紅線，進一步明確保護要求和管控措施。對永久基本農田圖斑內存在的非農建設用地或者其他零星農用地，在村莊規劃中優先進行整理、復墾，劃為永久基本農田儲備區。統籌優化各類農業空間布局，完善農田水利配套設施，保障設施農業和農業產業園空間，促進農業現代化發展。
對接區域產業發展規劃，結合村莊自然資源稟賦，按照村莊一二三產業融合發展的原則，提出村莊產業發展路徑，合理保障農村新產業新業態發展用地，明確產業用地的用途、強度等要求，鼓勵產業空間復合高效利用。除少量必需的農產品生產加工外，一般不在農村地區安排新增工業用地。
宅基地總量確定應嚴格執行'一戶一宅'政策，一戶村民只能擁有一處宅基地，城鎮郊區和人均耕地少于一畝的平原地區，每戶用地不得超過兩分地；人均耕地一畝以上的平原地區，每戶用地不得超過兩分半地；山區、丘陵區每戶用地不得超過三分地[footnoteRef:0]的標準，合理確定宅基地規模。 [0: 資料來源《河南省實施〈土地管理法〉辦法》（第二次修訂）]
（一）總平面布置
結合村莊地形地貌、居住習慣、地域文化、村莊發展脈絡和街巷格局等，合理確定總平面設計；提出公共空間的布局和建設要求；明確村莊內外部道路的建設標準和斷面形式。
村莊居民點建設應避開地質災害隱患點、避讓區，退讓距離應符合鐵路、高壓走廊、國道、省道、縣道、河流渠道水體等相關規定的要求。
（二）建筑方案設計
確定村莊居民點建筑群的總體風貌定位，提出公共建筑設計方案、農房建筑設計方案及其組合方式，以及新建建筑的風格、色彩、選材要求，突出地方文化特色；明確現有建筑的整治方案和改造措施。每個村莊提供不少于三種戶型的村民住宅設計方案。
（三）空間景觀設計
提出村莊居民點建設融入周邊生態環境的具體措施；明確路燈、垃圾箱等街道設施、環境小品的設計和建設要求；提出村口、綠地、廣場、路側、宅間、庭院等地段的綠化美化要求，突出生態型綠化和農業生產性景觀特征。
（一）基礎設施規劃
1、道路交通規劃
落實上位規劃確定的區域性道路、交通設施建設及相關防護要求；結合地形地貌、村莊規模、村莊形態、河流走向，確定村域生產和生活道路的走向、寬度及建設標準。
合理設置公交站場、公共停車場等交通設施，明確其規模與布局。有旅游等功能的村莊應結合旅游線路規劃公共停車場。有大型農機具集中停放需求的村莊，應結合農業設施用地進行布置。
2、供水工程規劃
預測村莊供水量，確定村莊供水水源、供水方式、供水規模、供水管徑及供水管網敷設方案。
3、排水工程規劃
村莊污水收集與處理遵循就近原則，靠近城區、鎮區的村莊生活污水宜優先納入集中處理系統。難以納入集中污水處理系統的村莊，優先采取生態處理方式。雨水應充分利用地表徑流和溝渠就近排放。
4、電力通信工程規劃
預測村莊用電負荷和通信需求，合理確定電力、通信設施的建設標準和敷設方式。
5、燃氣設施規劃
確定村莊氣源，預測村莊燃氣需求量，明確燃氣調壓設施位置及燃氣管線走向。
6、環衛設施規劃
預測垃圾產生量，合理確定生活垃圾收集和轉運方式，確定垃圾收集點和轉運站的位置和規模；結合村莊發展規模和布局，明確公共廁所位置，根據'廁所革命'要求提出戶廁的改造方案。
表3-1 村莊基礎設施分類及項目基本配置表
注：①●——為應設的內容 ○——為可設的內容
（二）公共服務設施規劃
依據村莊類型，圍繞10分鐘鄉村生活圈，合理布置村莊公共管理、文體教育、醫療衛生、社會福利和商業服務等公共服務設施，明確設施的位置和規模。公共服務設施的建設應符合當地村民的生產生活習慣，突出地域鄉土風貌特色。設施配置可參考表3-2。
表3-2 村莊公共服務設施分類及項目基本配置表
注：①●—為應設的內容 ○—為可設的內容
②結合教育部門整合教育資源的要求，小學和托幼的設置可根據實際情況采取幾個村合并建設。
（一）歷史文化保護和利用
歷史文化名村、傳統村落等特色村莊結合國家、省市相關要求，編制村莊保護規劃。
其他具有特色保護資源的非特色保護類村莊應提出歷史文化和特色資源的保護原則、措施、名錄以及修復方案。
（二）特色風貌塑造
傳承村莊文化底蘊，保護山水格局，延續街巷肌理，保持鄉土景觀風貌。結合地域特色，提出村莊建筑、道路鋪裝、綠化、標識牌、坐凳、圍墻、垃圾箱、公交牌、路燈等樣式引導。不允許用城市設計手法設計農村。
根據規劃確定的目標任務，綜合考慮人力、財力和村民的迫切需求，研究提出近期急需推進的村民建房、生態保護修復和綜合整治、產業發展、道路交通建設、公共和基礎設施配套、歷史文化保護等項目，合理安排實施時序，制定近期建設項目表。重點圍繞鄉村振興規劃、人居環境整治三年行動計劃，制定建設項目書，明確建設項目的規模、實施時間、資金規模和籌措方式、建設主體和方式等。
按照權責對等、編審分離的原則，為便于村莊規劃實施和管理，將村莊規劃成果分為報批版和公示版。
（一）報批版成果
報批版村莊規劃成果主要由規劃文本、圖件、表格、數據庫、附件組成。該成果主要用于市縣政府進行審批。
（二）公示版成果
公示版村莊規劃成果本著簡潔易懂、方便好用的原則，根據不同的村莊類型，對報批版成果進行簡化，主要由規劃文本、圖件和表格構成。該成果主要供村民使用。
（一）規劃文本
規劃文本應符合本導則要求，內容言簡意賅，總字數原則上不超過5000字。強制性內容應當以黑體加粗標注。
（二）圖件
圖件上應詳細標注項目名稱、圖名、比例尺、圖例、規劃時間、規劃設計單位名稱、規劃設計人員等信息。圖紙比例尺根據實際表達靈活確定。電子版圖紙要按照市縣國土空間總體規劃要求進行繪制。
（三）表格
表格包括村域土地利用構成表、村莊建設項目表。
（四）數據庫
建立數據庫，應符合市縣國土空間規劃數據庫平臺要求。數據庫標準另行印發。
（五）附件
附件包括規劃說明書、村民意見征集材料、會議紀要、部門意見、專家論證意見、村民參與規劃的相關記錄材料等。
（五）規劃說明書
規劃說明書是對規劃文本需要說明的問題進行詳細說明。
表4-1 規劃說明書內容一覽表
注：①●—為應設的內容 ○—為可設的內容
本導則自發布之日起執行。
本導則執行中的具體問題由省自然資源廳負責解釋。全省村莊規劃建設管理，應符合本導則和國家、省現行有關法律、法規及技術規范。
單位：公頃；%
主要起草單位：河南省自然資源廳國土空間規劃局（張傳慧、白世強、
陶 波、許 寧、呂 兵、楊濱盛、程 成、陳政民）
河南省城鄉規劃設計研究總院有限公司（夏保林、黃向球、
劉申、邱小亮、耿紅生、于海波、張文鈺、李松林、王彥輝、
杜錦、王孟、李丹璐）
參與起草單位：河南省國土資源調查規劃院（吳榮濤、李保蓮、王 兵、
姚 通）
河南省國土資源科學研究院（劉曉麗）
