建國六十年來，我國土地政策圍繞著所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了四次調(diào)整，經(jīng)歷了農(nóng)民個(gè)體所有到集體所有、集體經(jīng)營最后實(shí)現(xiàn)國家公有的轉(zhuǎn)變，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，解決了13億人民的吃飯問題，讓農(nóng)民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。
土地改革（1950—1952年）農(nóng)民所有家庭自主經(jīng)營
新中國成立后，按照《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，國家要“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”。
1950年6月30日，中央人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》，第一條規(guī)定，“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地制度，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借此解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。”
為了減少土改運(yùn)動(dòng)的阻力，有利于穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級(jí)，更有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政府采取了保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，政治上中立富農(nóng)的政策。
到1953年春，新解放區(qū)占全國人口一多半的農(nóng)村基本上完成了土地制度的改革。土地改革徹底廢除了封建土地制度，使全國3億多農(nóng)民無償分得了約7億畝土地和大批生產(chǎn)資料，而且不必每年再向地主繳納約3000萬噸以上糧食的地租，農(nóng)民真正獲得了解放。
農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)（1953—1956年）土地私有轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有
土地改革形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，難以滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，糧食問題特別嚴(yán)重。
為了克服這些家庭分散經(jīng)營帶來的困難，1953年夏，國家開始實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化的土地制度，將農(nóng)民土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義公有制，實(shí)行集體經(jīng)營。
農(nóng)業(yè)合作化又稱為農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造。1953年12月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，引導(dǎo)農(nóng)民先后經(jīng)歷三個(gè)階段，具有社會(huì)主義性質(zhì)萌芽的互助組、土地入股統(tǒng)一經(jīng)營的半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)社和土地、耕畜、農(nóng)具等折價(jià)歸集體所有的完全社會(huì)主義性質(zhì)的高級(jí)社。到1956年底，全國加入合作社的農(nóng)戶達(dá)96.3%。
人民公社化運(yùn)動(dòng)（1958—1978年）集體公有集體經(jīng)營
五十年代后期，中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作化的規(guī)模越大、公有化程度越高，越能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于是提出小社并大社的建議。
1958年8月，北戴河中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，決定在全國農(nóng)村普遍建立政社合一的人民公社。人民公社的主要特點(diǎn)是“一大二公”，“一大”指規(guī)模大，一個(gè)公社平均有500戶農(nóng)民，1000個(gè)勞動(dòng)者和1000畝土地；“二公”指的是公有化程度高，原屬于農(nóng)業(yè)社員的一切土地連同耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料以及一切公共財(cái)產(chǎn)都無償收歸公社所有。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置為三級(jí)，包括管理委員會(huì)、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)。其中生產(chǎn)隊(duì)是基層勞動(dòng)組織，公社統(tǒng)一負(fù)責(zé)生產(chǎn)盈虧。
會(huì)議后，在短短的一個(gè)多月內(nèi)，全國農(nóng)村除西藏自治區(qū)外基本上實(shí)現(xiàn)了人民公社化，原有的七十四萬多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社改組成為二萬六千多個(gè)人民公社，社員自留地等全部收歸了公有。至此，個(gè)體農(nóng)民土地私有制宣告結(jié)束。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（1978年—至今）集體所有分戶經(jīng)營
人民公社化的平均主義和經(jīng)營管理上的過于集中，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)者的積極性，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，到1978年，全國還有一億多農(nóng)民沒有解決溫飽問題。
為了擺脫食不果腹的困境，1978年11月24日晚，安徽省風(fēng)陽縣小崗生產(chǎn)隊(duì)的18戶農(nóng)民，冒著風(fēng)險(xiǎn)暗中搞起了大包干，簽訂土地承包合同，開創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河，也成為中國改革的一個(gè)標(biāo)志。
同時(shí)，中共中央在總結(jié)過去的人民公社化運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，積極做出改革，于80年代初推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，即農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上為分戶經(jīng)營，自負(fù)盈虧，這種責(zé)任制調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、工業(yè)化順利加快乃至中國經(jīng)濟(jì)長期保持較快發(fā)展提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。
進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，家庭經(jīng)營面臨挑戰(zhàn)，承包土地零星分散、家庭經(jīng)營超小規(guī)模，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老年化、素質(zhì)偏低的狀況，成為適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的桎梏。在這樣的形勢(shì)下，2008年10月12日，中共第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央推進(jìn)關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，推動(dòng)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，將再次極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力，為全面建成小康社會(huì)提供持續(xù)不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。
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