青辦發〔2005〕10號
目 錄
第一章 總則第二章 集體資產管理第三章 財務管理第四章 民主理財和財務公開第五章 村財會人員的管理第六章 附則第一章
總則
第一條
為加強村級集體資產和財務管理工作，維護村集體和群眾的合法權益，推動農村集體資產和財務管理的規范化、制度化，根據農業部等五部委《關于推動農村集體財務管理和監督經?；幏痘贫然囊庖姟泛汀肚鄭u市農村集體資產管理條例》等要求，結合本市實際，制定本規定。
第二條
本規定適用于即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市和嶗山區、城陽區、黃島區所轄建制村。“村改居”的社區可參照執行。
第三條
本規定由村民委員會組織實施，各級農業行政管理部門負責對農村集體資產和財務管理工作的指導、監督及相關行政管理工作，日常工作由鎮(街道辦事處)農村經營管理部門負責。各級組織、財政、審計等部門按照職責分工，做好對農村集體資產和財務管理工作的指導和監督工作。 第二章
集體資產管理
第四條
村級集體資產是由其成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產，屬于集體性質，歸村集體經濟組織成員集體所有。村級集體資產主要包括：1、農民集體所有的土地、山嶺、灘涂、水面和荒地等資源性資產。2、村集體投資形成的廠房、農業機械等生產性設施和教育、文化、公共管理等公益性設施。3、村集體接受資助或捐贈等形成的資產。4、村集體享有的土地使用權、專利權和商標權等無形資產。5、依法屬于村集體所有的其他資產。
第五條
村集體資產所有權受法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調、挪用。村民委員會改社區居委會的，原村集體資產應當按資產股份量化到原有成員(具體辦法由各區市確定)，確保其所有權不變；并按照會計核算主體獨立設賬，杜絕出現打亂村級界限、歸并或平調集體資產、混淆集體財務會計賬目等現象。
第六條
集體土地、廠房、設施、設備等發生產權轉移時，必須按照有關程序科學評估，按照市場原則定價；集體所有的土地發包和房屋、企業、設施、設備等出租(售)時，應當制定實施方案，方案必須經村民會議或村民代表會議討論通過，報經批準后實施；建設集體公益性項目、購置大型或大批設備，應當公開招標。
第七條
穩步推進農村“三大合作”，探索發展集體經濟的新路子。
1、大力發展以“村兩委＋合作社”為主要形式的合作經濟組織。積極鼓勵村黨支部、村民委員會發揮其組織優勢和地域優勢，團結帶領農民，以農戶為基礎，以產業為依托，以富民為目的，大力發展專業經濟協會或合作社，在更大范圍、更廣領域整合土地、技術、資金等各種資源，不斷發展壯大村集體經濟。
2、探索發展土地股份合作社。積極開展經營服務，引導、鼓勵農民以土地承包經營權入股，組建土地股份合作社，并以入股、租賃和聯營等方式流轉土地，不斷增加農民的資產性收入和村集體經營收入。
3、穩步推進村級集體經濟股份合作制改革。集體經濟發展較快、經濟實力較強的村，應當穩步推進集體資產產權制度改革，可將集體經營性資產量化到全體成員，建立相應的法人治理結構，建立適應城市化進程和市場經濟要求的、充滿生機活力的集體經濟產權制度，促進經濟強村健康快速發展。
第八條
強化集體資產經營方式管理，確保集體資產保值增值。
1、實行承包(租賃)經營的，應當采取招標、投標或其他公開方式，按市場原則確定經營者。
2、實行股份制經營的，應當按照穩健經營、確保收益的原則，建立并落實股權代表人制度。
3、實行自主經營的，應當制定村集體資產保值和增值經營目標，完善責任追究制度，接受村民監督。
4、土地及荒地等資源性資產的經營方式應當依照《中華人民共和國農村土地承包法》和《山東省貫徹實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》有關規定執行。
5、資產經營方式不得改變村集體資產所有權性質。
6、有條件的村應積極探索發展土地股份合作社模式。引導、鼓勵農民以土地承包經營權入股，組建土地股份合作社，并以入股、租賃和聯營等方式流轉土地，不斷增加農民的資產性收入和村集體經營收入。
第九條
村集體負債管理。
1、村集體一般不準舉債興辦公益事業和生產經營項目，確需借款的，必須由村民委員會提出方案，落實還款來源和還款時間，經村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮人民政府(街道辦事處)批準后方可借款。對未按規定程序越權舉債的，按“誰舉債、誰償還”的原則處理。
2、村集體不得為單位或個人擔保借款，任何村不得借款發放干部工資和管理費、辦公費等非生產性開支。
第十條
明確責任。
1、任何組織和個人不準侵占、挪用、平調、私分、損壞、揮霍浪費或者非法查封、扣押、凍結、沒收村集體資產，不準非法用村集體資產進行擔保。
2、將發展集體經濟、不斷壯大集體積累、確保集體資產保值增值作為評價村級干部工作的重要指標。對凈資產數額增長較快、資產管理質量較高的，給予表彰獎勵；對監管不力，造成村凈資產減少、不良債務增加、集體資產流失的，實施分級責任追究。
3、壓價發包或者低價出租村集體資產的，由區(市)農業行政管理部門和鎮人民政府(街道辦事處)責令其限期改正；造成經濟損失的，應依法予以賠償；對截留、挪用、貪污、平調、私分等非法侵占村集體資產行為，有關部門應當及時處理直接責任人；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
4、村集體資產管理人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守造成損失的，應當依法賠償，并由紀檢部門對直接責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。 第三章
財務管理
第十一條
財務委托代理服務。
1、鎮(街道辦事處)依托農村經營管理部門建立農村財務委托代理服務中心，負責轄區內受托村級經濟活動的資金管理、財務預決算、收支審批、票據管理以及辦理經村民主理財小組審核后的賬務登記、報表編制、財務公開和檔案等具體工作。
2、在村集體資產的所有權、支配權和收益權不變的前提下，由村民委員會提請村民會議或村民代表會議討論通過，與鎮(街道辦事處)簽訂“委托代理書”，將村財務事務委托鎮(街道辦事處)農村財會代理服務中心進行代理服務。凡已委托鎮(街道辦事處)農村財務委托代理服務中心辦理本村財務事項的，村不再設財會機構和財會人員，可設一名報賬員，負責日常報賬業務。
3、村報賬員將手續完備的收入、支出憑證(有經辦人簽字、村“兩委”主要負責人簽字、民主理財小組蓋章)定期向鎮(街道辦事處)農村財務委托代理服務中心報賬；收取的現金和結算票據等應當在兩日內交鎮(街道辦事處)，及時處理有關賬務。
4、積極推行“聯審制”，實行由鎮(街道辦事處)農村財務委托代理服務中心工作人員定期到村，與村干部、民主理財小組成員一起進行“現場審計、現場理財、現場接賬”的服務模式。
第十二條
實行財務預決算制度。
1、年初，村民委員會本著“以收定支，量力而行”的原則，制定全年的收入、支出、分配計劃，提交村民會議或村民代表會議討論通過，并于1月底前報鎮人民政府(街道辦事處)農村經營管理部門審批。
2、村民委員會編制村集體收入預算，應根據往年歷史資料和當年預計情況，摸清底子，逐項列明，做到不匿不漏；對支出的預算，堅持“統籌兼顧、量入為出、留有余地”的原則，確?；局С?，不搞“赤字預算”。
3、年末，村民委員會應當按“真實、準確、完整”的原則，及時編制村民委員會決算，經村民主理財小組審核后，提交村“兩委”全體成員討論并向村民會議或村民代表會議報告通過后，張榜公布。
第十三條
村級財務開支審批管理。
1、村級經濟活動中，村民委員會負責按支出預算，提前作出用款計劃，報鎮(街道辦事處)審批后才能支出。村級開支的審批限額和審批權限，由區(市)農業行政管理部門制定。
2、村財務支出實行聯簽制，即每筆支出應由經辦人簽字，主管會計審查簽字，報村黨組織書記、村民委員會主任共同審簽，并經村民主理財小組審核后方可入賬(或報賬)。
3、建立審批時效制度。村“兩委”主要負責人在離任或年度財務結賬(決算)前，應當認真清理任期內發生的經濟收支事項并按程序及時入賬，并簽訂責任書。
第十四條
村級收入管理。
1、年初，村民委員會按照將本村的收入預算和各項經濟合同、承包合同整理歸類，制定村級收入明細制表，同時建立集體資產承包、租賃等經濟合同管理臺賬，全面監控村級經濟收入來源。
2、月末，村民委員會按照當月實際收入的入賬情況與其收入檔案進行核對，未入賬的應當及時查明原因。
3、年末，村民委員會逐一核實當年實現的收入以及增減情況，按有關程序通過后，張榜公布。
4、實行委托代理的，由鎮(街道辦事處)農村財務委托代理服務中心工作人員和村報賬員具體負責。
第十五條
未結算財務事項報告制度。1、未結算的財務收支事項，每月由直接責任人向民主理財小組報告，經村民主理財小組審議通過，填寫未結算事項報告單，由村民主理財小組和鎮(街道辦事處)代理服務中心存檔，并填寫未結算事項報告登記簿。2、對審議未通過的支出事項，不予登記并由責任人自行處理；對當月發生的應報告事項故意隱瞞不報的，一律不予結算，由責任人個人承擔。3、因未結算財務事項被訴訟而造成集體經濟損失的，當事人應當承擔相關責任。
第十六條
村級財務票據管理。
1、村級各類票據應當明確專人保管，建立登記簿，保管和使用過程中，誰遺失誰負責。
2、村集體向農民收取“一事一議”和籌資籌勞資金時，必須使用市農民負擔監督管理部門監制的專用收款收據；其他收款業務應當以區(市)為單位使用統一的收款收據；村集體取得的所有現金均應及時入賬，不準坐支。
3、嚴格實行票據領購制度，鎮(街道辦事處)農村經營管理部門負責村級收款收據等票據的管理，指定專人負責票據的領購登記、使用、結報、核銷工作，并定期檢查監督；使用完的票據存根由鎮(街道辦事處)核查后存檔保管。
4、嚴格規范支出票據，各項支出應取得合法、規范的票據憑證，不準白條頂支(抵庫)，不準挪用，不準公款私存。
第十七條
村級財務檔案管理。
1、村級財務檔案主要包括：農業承包合同，村集體與其他村、單位、個人簽訂的經濟合同或協議，各項財務計劃及收益分配方案，各種會計憑證、會計賬簿和會計報表，財務會計人員交接清單、合同檔案銷毀清單等。
2、鎮(街道辦事處)建立村級財務檔案室，實行集中統一管理。檔案室必須配備防火、防盜、防蟲鼠、防潮、防強光等設施，安排專人負責；非檔案管理人員未經批準，不準進入檔案室。
3、嚴格檔案查閱使用手續，除業務主管部門、執法機關履行公務需查閱檔案外，其他單位和個人凡要求查閱村級財務檔案的，應當經鎮(街道)分管領導批準后，方可查閱，并按規定建立檔案借閱登記簿。
4、村級財務檔案保管期滿需銷毀的，應編制銷毀簿冊，報鎮人民政府(街道辦事處)主管領導批準，村民委員會負責人和民主理財小組成員參加，并由鎮人民政府(街道辦事處)農村經營管理部門派人監銷。
第十八條
農村財務電算化管理。
1、積極推行農村財務電算化，配備懂計算機和財會基礎知識以及硬件維護、軟件操作等技能的專業人員，全面實行財務會計電算化管理，規范村財務行為，不斷提高工作效率。
2、促進農村財務電算化網絡建設，加強對從業人員的財務電算化知識培訓，實行持證上崗。 第四章
民主理財和財務公開
第十九條
實行村民主理財制度。
1、建立健全村民主理財小組，其成員由村民會議或村民代表會議推選產生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。
2、民主理財小組負責對村集體財務活動實行民主監督，參與制定村集體的財務收支計劃和各項財務管理制度，有權檢查審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支；當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。
3、村民有權對村集體的財務賬目提出質疑，有權委托村民主理財小組稽查審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋。對群眾反映財務問題較多的村，區(市)、鎮(街道辦事處)及經管、審計等部門應當監督和幫助其搞好財務清理整頓工作，及時解決存在的問題。
4、民主理財小組每月定期舉行理財活動。理財活動按照少數服從多數的原則進行，不準以個人意見或少數人的意見阻止、干擾民主理財活動。民主理財小組成員不認真履行職責、玩忽職守或無正當理由不參加理財的，村民委員會可提請村民會議或村民代表會議批準予以調整。
第二十條
實行村財務公開。
1、按照農業部、監察部《村集體經濟組織財務公開暫行規定》的要求，村集體的所有財務活動都應當公開，接受全體村民的監督。凡是村民普遍關心的經濟活動和財務事項，都應當及時、據實、逐項逐筆公布，對群眾提出的問題，村民委員會應當及時給予解答和限期解決。
2、規范財務公開的形式和內容。財務公開應當做到：(1)統一公開時間，堅持每月公開一次。(2)統一公開方式，在村民居住相對集中、便于群眾觀看和長期保存的地方設立固定公開欄。(3)統一公開內容，按照全面、詳細、真實和紀實性的原則，公開財務計劃及執行情況、各項收入和支出情況、各項財產物資管理情況、債權債務情況、收益分配情況等，以及群眾要求公開的其他事項進行。(4)統一公開程序，公開榜由村“兩委”主要負責人、民主理財小組組長簽名，報鎮(街道辦事處)農村經營管理等部門審核后進行公開。(5)統一公開檔案，以區(市)為單位，統一財務公開活動記錄簿等。
3、加強對財務公開的指導、監督。對于財務不公開或假公開的村，鎮(街道辦事處)農村經營管理等部門應組織專人幫助其清理財務，并監督其進行財務公開。對拒不執行財務公開、民主管理或搞假公開的有關責任人員，區(市)和鎮(街道辦事處)有關部門應依據有關規定進行處理。 第五章
村財會人員的管理
第二十一條
任職條件。
1、認真貫徹執行黨的各項路線方針政策，自覺實踐“三個代表”重要思想，思想政治素質好，熱愛財會工作。
2、初任人選原則應具備中等財會專業或高中以上文化程度，年齡一般不超過45周歲，并依法取得從業資格證，持證上崗。
3、村“兩委”主要負責人及其直系親屬不得擔任本村的財會人員，其他村干部可以從事財會工作。
第二十二條
錄用和聘任。
村財會人員采用公開考試和組織考察相結合的辦法，按照“德才兼備”的標準，擇優錄用。原則上從本村選用，也可跨村使用。其錄用和聘任按以下步驟進行：
1、公開報名。發布招考公告，通過自薦和推薦方式，經村民會議或村民代表會議討論確定參考人員。
2、組織考察。由鎮(街道辦事處)組織人事和農村經營管理等部門對參考人員進行資格審查。
3、統一考試。由區(市)組織人事和農業行政管理等部門統一組織專業知識和業務能力考試。
4、錄用聘任。村(居)民委員會聘任取得任職資格的人員，聘任期限為3年。聘任的財會人員需報區(市)農業行政管理部門備案。
第二十三條
培訓和考評。1、村財會人員應當積極參加有關培訓，認真學習業務知識，提高業務素質。2、村財會人員在聘任期內，鎮(街道辦事處)農村經營管理部門負責搞好對農村財會人員的年度考核，并提出優秀、稱職或不稱職的考評意見，經所在村審議、公示后作為獎懲的主要依據。3、村財會人員聘任期滿，由鎮(街道辦事處)農村經營管理部門和村“兩委”共同考評財會人員聘任期內的綜合表現，并提出解聘或續聘的考評意見。
第二十四條
離職與免職。1、村財會人員應保持相對穩定，無正當理由，不準隨意調換。離職時需經村民會議或村民代表會議討論通過，并報鎮(街道辦事處)備案。2、村財會人員離職時應當按規定辦理交接手續，編制交接清單和移交相關資料。3、村財會人員具有下列情況之一者，應當離職或免職：(1)男年滿60周歲，女年滿55周歲的。(2)在聘任期間，兩次年度考核不稱職的。(3)聘任期滿，經考核不能續聘的。(4)身體原因不能適應工作需要的。(5)違反財經紀律給集體造成嚴重損失的。(6)其他原因應離職或免職的。
第二十五條
工資待遇和獎懲。1、村會計的勞動報酬可參照村“兩委”主要干部的標準執行(由各區市確定)，由鎮人民政府(街道辦事處)農村經營管理部門統籌統發。2、對依法履行工作職責、工作成績突出的財會人員應給予表彰獎勵。對違反規章制度、不負責任給集體財產造成損失的，應依紀依法進行處理。 第六章
附則
第二十六條
本規定由中共青島市委組織部、青島市農業委員會、青島市民政局負責解釋。
第二十七條
本規定自發布之日起施行。
