國(guó)慶前夕，上海市、江蘇省、浙江省三地政府，聯(lián)合發(fā)布了《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）。由此中國(guó)最大“都市圈”誕生。成了一個(gè)熱點(diǎn)新聞。趁著假期收尾，筆者做些探討。
“上海大都市圈”是繼南京、重慶之后，中國(guó)第三個(gè)跨省都市圈，也是唯一一個(gè)以“大”冠名的都市圈。不過(guò)沒(méi)有叫大上海都市圈。它包含了上海、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山在內(nèi)的9個(gè)城市。江蘇四城：蘇錫常通；浙江四城：甬舟嘉湖。根據(jù)國(guó)家發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（2016年5月11日），長(zhǎng)三角地區(qū)共有26個(gè)城市（圖示），但上海只挑了無(wú)錫、蘇州、常州、南通、寧波、舟山、湖州、嘉興這八個(gè)城市，簡(jiǎn)稱(chēng)“1+8”。首先是平衡原則。江浙滬一直都以上海為龍頭，江蘇、浙江各四個(gè)有利于兩省平衡。蘇錫常三城，一直都服務(wù)于上海經(jīng)濟(jì)圈，且距離上海足夠近，沒(méi)有爭(zhēng)議。南通與上海崇明只有一江之隔，新機(jī)場(chǎng)（上海第三機(jī)場(chǎng)）規(guī)劃在南通，兩地協(xié)同緊密。嘉興緊鄰上海，湖州作為環(huán)太湖城市，入圈也合理。舟山具有港口優(yōu)勢(shì)，且洋山港系浙滬兩地共建，也應(yīng)帶上。寧波是世界級(jí)港口城市，制造業(yè)強(qiáng)勁，二者在港口運(yùn)輸與海洋經(jīng)濟(jì)上可以聯(lián)動(dòng)，且很多上海灘大佬出自寧波。官方公開(kāi)資料顯示，粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門(mén)市、肇慶市，總面積5.6萬(wàn)平方公里。上海大都市圈的陸域總面積5.6萬(wàn)平方公里，海域面積4.7萬(wàn)平方公里。從面積、經(jīng)濟(jì)、人口與大灣區(qū)對(duì)比更接近角度來(lái)看，這也是上海大都市圈框定9城范圍的重要因素。等于東三省+西北六省總和，超俄、韓總量。同時(shí)考慮面積和交通距離。從距離上看，南京與上海的市區(qū)相隔300多公里，超出了一小時(shí)通勤圈的范疇。杭州距離上海雖然較近，但若加了杭州，那紹興與夾在南京常州之間的鎮(zhèn)江如何解決？如果把杭州、南京包含進(jìn)去，等同于蘇南，浙北都盤(pán)進(jìn)去了，那就太大了。作為省會(huì)城市，在省內(nèi)要發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)，更適合單獨(dú)建一個(gè)圈，承擔(dān)起帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。疑問(wèn)三：上海大都市圈內(nèi)，8大城市的定位如何？第一層級(jí)是“1個(gè)頂級(jí)全球城市”，即上海市區(qū)。第二層級(jí)是“3個(gè)綜合性全球城市”，包括蘇州市區(qū)、寧波市區(qū)、臨港新片區(qū)。這其中上海（臨港片區(qū)是上海自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，定位高）、江蘇（蘇州經(jīng)濟(jì)體量大）、浙江（寧波計(jì)劃單列市，行政級(jí)別高）各有一個(gè)名額。第三層級(jí)是“6個(gè)專(zhuān)業(yè)性全球城市”，分別是無(wú)錫市區(qū)、常州市區(qū)、南通市區(qū)、嘉興市區(qū)、湖州市區(qū)、舟山市區(qū)。剛好又是江蘇3個(gè)、浙江3個(gè)。第四層級(jí)是“12個(gè)全球功能性節(jié)點(diǎn)”，包括上海的嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)，江蘇的江陰市、昆山市、常熟市、張家港市，浙江的余姚市、慈溪市、嘉善縣、桐鄉(xiāng)市。江浙滬各4個(gè)縣級(jí)市（市轄區(qū)），其中蘇州3縣、無(wú)錫1縣、寧波2縣、嘉興2縣。
第五層級(jí)是“19個(gè)相對(duì)獨(dú)立的全球功能支撐性節(jié)點(diǎn)”，如下圖所示疑問(wèn)四：為什么上海和其他8城要抱團(tuán)建圈？
講真，上海和其他8城發(fā)展確實(shí)還是可圈可點(diǎn)的。無(wú)論是最強(qiáng)地級(jí)市蘇州，還是風(fēng)頭正勁的第二計(jì)劃單列市寧波，其他6市也發(fā)展自有特色。
官方給出的解釋是，作為一個(gè)規(guī)模總量比肩發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體，局限于“單打獨(dú)斗”難以適應(yīng)日益激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)，滿(mǎn)足于“各自安好”更是不足以承載國(guó)家發(fā)展的責(zé)任與期待。
在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，都市圈作為產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的基本組織單元，成為促進(jìn)城市間分工協(xié)作、參與雙循環(huán)新發(fā)展格局以及全球競(jìng)爭(zhēng)的基本單元和重要載體。
國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的主要目標(biāo)是，到2035年現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。
疑問(wèn)五：大海大都市圈和粵港澳大灣區(qū)誰(shuí)更強(qiáng)？
《規(guī)劃》提到關(guān)于跟粵港澳大灣區(qū)的比較。畢竟作為中國(guó)兩大最強(qiáng)都市圈，經(jīng)常會(huì)被對(duì)比。
上海都市圈與粵港澳大灣區(qū)有著不同的經(jīng)濟(jì)屬性。上海都市圈有著扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并且以直線(xiàn)上升的趨勢(shì)穩(wěn)定發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)主要是外貿(mào)式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能有不穩(wěn)定因素，但具有香港、深圳、廣州三個(gè)國(guó)際型城市，在創(chuàng)新和對(duì)外交流上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
上海大都市圈在人口增速、人口吸引力等方面，比粵港澳大灣區(qū)較弱，人口老齡化程度較高，未來(lái)需要朝這些方面瞄準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊短板。
在雙一流大學(xué)數(shù)量、人均GDP、文化底蘊(yùn)等方面，上海大都市圈比粵港澳大灣區(qū)更勝一籌。
相信上海大都市圈、大灣區(qū)將進(jìn)一步區(qū)域融合，共同參與全國(guó)乃至全球的城市競(jìng)爭(zhēng)，成為與紐約大都市區(qū)、東京灣區(qū)等并駕齊驅(qū)的世界級(jí)城市群。
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