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美國(guó)空軍部（DAF）和聯(lián)合部隊(duì)作戰(zhàn)之間的相互聯(lián)系和相互依賴日益加深，同時(shí)二者之間的關(guān)系也面臨著挑戰(zhàn)。反介入/區(qū)域拒止的威脅、機(jī)動(dòng)自由的減少以及先進(jìn)技術(shù)的迅速普及都對(duì)空軍部的作戰(zhàn)能力構(gòu)成了挑戰(zhàn)。在這樣的作戰(zhàn)環(huán)境下，空軍部需要檢查部隊(duì)是如何在所有領(lǐng)域中感知、規(guī)劃、決策和行動(dòng)的。跨領(lǐng)域的融合能夠以使對(duì)手的響應(yīng)復(fù)雜化或否定其響應(yīng)的作戰(zhàn)節(jié)奏為對(duì)手制造困境，同時(shí)使聯(lián)合部隊(duì)能夠在對(duì)手的決策周期內(nèi)行動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)聯(lián)合部隊(duì)的行動(dòng)自由。不同領(lǐng)域能力的協(xié)同使用提高了效率，彌補(bǔ)了漏洞，創(chuàng)造了通過(guò)單一領(lǐng)域行動(dòng)無(wú)法輕易實(shí)現(xiàn)的效應(yīng)。

美國(guó)空軍部對(duì)JADO原則的支持包括以下幾方面：

• 通過(guò)任務(wù)型指令實(shí)施集中控制和分散執(zhí)行；

• 權(quán)力委派；

• 信息共享；

• 集成規(guī)劃；

• 識(shí)別和減輕風(fēng)險(xiǎn)；

• 使用聯(lián)合結(jié)構(gòu)開(kāi)展指揮控制和兵力運(yùn)用。

美國(guó)空軍部對(duì)JADO的支持將形成以下成果或輸出：

• 描述對(duì)聯(lián)合全域指揮控制（JADC2）結(jié)構(gòu)的需求；

• 加速并增強(qiáng)生成決策級(jí)質(zhì)量信息的能力；

• 組織、培訓(xùn)和裝備部隊(duì)，使其能夠在相關(guān)作戰(zhàn)時(shí)間內(nèi)在多個(gè)領(lǐng)域融合；

• 為對(duì)手制造困境。

在與均勢(shì)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)中，持續(xù)和動(dòng)態(tài)作戰(zhàn)行動(dòng)的整合和同步需要重新規(guī)劃。目前的決策過(guò)程（例如空中聯(lián)合規(guī)劃流程）采用線性規(guī)劃和兵力同步來(lái)開(kāi)展行動(dòng)。該流程緩慢且可預(yù)測(cè)，而與均勢(shì)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)需要變化的流程以促進(jìn)效果的快速同步，進(jìn)而為對(duì)手制造困境。這需要持續(xù)迭代的短期戰(zhàn)術(shù)級(jí)規(guī)劃和長(zhǎng)期戰(zhàn)役級(jí)規(guī)劃，以及隨著條件變化而進(jìn)行的改進(jìn)。

JADO在指揮控制方面的愿景就是聯(lián)合全域指揮控制（JADC2）。而美國(guó)空軍的JADC2 愿景是將分布的傳感器、射手和來(lái)自所有領(lǐng)域的數(shù)據(jù)與聯(lián)合部隊(duì)相連，協(xié)調(diào)運(yùn)用權(quán)力在時(shí)間、空間和目標(biāo)上整合規(guī)劃和同步融合。為了在所有領(lǐng)域創(chuàng)造效果，這需要:

• 對(duì)作戰(zhàn)環(huán)境的共同理解；

• 整合全球和局部能力與指揮關(guān)系；

• 支持信息合成和分布式?jīng)Q策；

• 通過(guò)任務(wù)型指令和在每個(gè)層級(jí)的權(quán)力下放實(shí)施敏捷和彈性作戰(zhàn)。

集中控制和分散執(zhí)行是美國(guó)空軍部條令以及聯(lián)合空中作戰(zhàn)的一個(gè)關(guān)鍵原則。與最近的低烈度沖突行動(dòng)相比，JADC2需要更大程度的分散執(zhí)行、更高程度的授權(quán)，以及更少地依賴集中規(guī)劃和任務(wù)指示。分散執(zhí)行是通過(guò)基于條件組建的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，在作戰(zhàn)之前就要規(guī)劃并指定好將權(quán)力下放到低級(jí)部隊(duì)的條件。為了實(shí)現(xiàn)分散執(zhí)行，指揮官必須明確傳達(dá)意圖，下級(jí)必須被授權(quán)在沒(méi)有進(jìn)一步指導(dǎo)的情況下按照指揮官意圖行事。

（1）規(guī)劃

JADC2規(guī)劃要求指揮官在早期就清晰地表達(dá)出其意圖和部隊(duì)的優(yōu)先次序。當(dāng)前的空中任務(wù)指令（ATO）需要演變成綜合任務(wù)指令（ITO），整合跨軍種和跨域的能力以指導(dǎo)指定、附屬和支援部隊(duì)及能力。JADC2規(guī)劃需注意以下幾點(diǎn)：

• 預(yù)期的效果和支持的目標(biāo)；

• 二階或三階效應(yīng)和后果管理計(jì)劃；

• 限制因素；

• 效應(yīng)的時(shí)機(jī)，包括啟動(dòng)時(shí)間、持續(xù)時(shí)間和靈活性；

• 用于創(chuàng)建效應(yīng)和所需訪問(wèn)的能力；

• 獲取能力所需的前置時(shí)間；

• 需要的權(quán)力和授權(quán)者；

• 交戰(zhàn)規(guī)則和軍法檢查官審查；

• 用于常規(guī)核集成（CNI）的核指揮控制和通信（NC3）集成；

• 后續(xù)作戰(zhàn)的非動(dòng)能能力的可重用性。

（2）執(zhí)行

JADC2對(duì)綜合、致命和非致命效應(yīng)進(jìn)行同步，并調(diào)整工作的比重，要求根據(jù)部隊(duì)和能力來(lái)監(jiān)控和調(diào)整綜合作戰(zhàn)計(jì)劃。執(zhí)行的優(yōu)先級(jí)如下:

• 同步運(yùn)用可用力量和能力；

• 創(chuàng)造下放權(quán)力的條件；

• 綜合兵力運(yùn)用的法律和政策影響；

• 開(kāi)始、加速、延遲或終止執(zhí)行行動(dòng)，以獲得最大的優(yōu)勢(shì)和預(yù)期的作戰(zhàn)速度；

• 利用其他領(lǐng)域內(nèi)或經(jīng)過(guò)其他領(lǐng)域的行動(dòng)來(lái)減輕某個(gè)領(lǐng)域的作戰(zhàn)劣勢(shì)；

• 利用一個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)在其他領(lǐng)域創(chuàng)造機(jī)會(huì)；

• 通過(guò)任務(wù)型指令確保有效的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)；

• 通過(guò)支持（非指定或附屬）部隊(duì)和作戰(zhàn)司令部之間的有效協(xié)調(diào)來(lái)創(chuàng)造效應(yīng)；

• 針對(duì)未執(zhí)行的指令制定后續(xù)行動(dòng)；

• 確保轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)考慮到跨域的所有條件。

（3）評(píng)估

JADC2評(píng)估為指揮官提供了如表1中所示三類(lèi)問(wèn)題的答案。

表 1 JADC2評(píng)估考量

JADO在信息領(lǐng)域的愿景是通過(guò)對(duì)空中和太空部隊(duì)提出針對(duì)全球受眾的信息戰(zhàn)效應(yīng)的建議，使信息成為空軍和太空部隊(duì)?wèi)?zhàn)役級(jí)規(guī)劃、執(zhí)行和評(píng)估的核心要素。

信息環(huán)境中的作戰(zhàn)是利用信息影響受眾行為的一系列行動(dòng)；影響外部相關(guān)參與者；影響信息、信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)。信息戰(zhàn)是在信息環(huán)境中或通過(guò)信息環(huán)境使用軍事能力，故意影響對(duì)手行為或其系統(tǒng)行為，并在合作、競(jìng)爭(zhēng)和沖突中保持友軍行動(dòng)自由。信息戰(zhàn)能夠給對(duì)手帶來(lái)多重困境。

有效的聯(lián)合部隊(duì)信息運(yùn)用是獲取持久戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)深思熟慮的長(zhǎng)期的信息作戰(zhàn)，利用多個(gè)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的累積效應(yīng)，是塑造感知和行為的關(guān)鍵。空軍和太空部隊(duì)指揮官與聯(lián)合部隊(duì)協(xié)調(diào)，通過(guò)融合信息力量和軍事力量的嵌套活動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合部隊(duì)指揮官目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)信息優(yōu)勢(shì)，信息聯(lián)合功能必須滿足指揮控制聯(lián)合功能。在全域場(chǎng)景中保持信息優(yōu)勢(shì)的一個(gè)關(guān)鍵原則是自動(dòng)化的綜合流程，將數(shù)據(jù)融合成為可用的態(tài)勢(shì)感知。美國(guó)空軍部利用機(jī)器對(duì)機(jī)器通信（例如，數(shù)據(jù)鏈和其他數(shù)字通信）來(lái)加速信息流，以獲得和保持全域態(tài)勢(shì)感知。通信系統(tǒng)的彈性對(duì)于在通信降級(jí)的情況下保持信息優(yōu)勢(shì)和確保協(xié)作信息共享存在至關(guān)重要。JADO要求空中和太空部隊(duì)圍繞信息對(duì)全球受眾的影響來(lái)設(shè)計(jì)它們?cè)诼?lián)合戰(zhàn)役中的各自組成部分。

JADO的情報(bào)愿景是開(kāi)發(fā)、維護(hù)和共享跨越地理、功能、領(lǐng)域、密級(jí)和組織的作戰(zhàn)環(huán)境態(tài)勢(shì)。態(tài)勢(shì)范圍包括關(guān)于友軍、正在進(jìn)行的行動(dòng)、敵軍、指示和警告（I&W）、目標(biāo)信息，以及軍事、政治、環(huán)境和其他考慮因素的信息。JADO的情報(bào)行動(dòng)不僅需要了解戰(zhàn)場(chǎng)上正在發(fā)生的事情，還需要了解事件如何跨越責(zé)任區(qū)域而相互影響，事件如何影響作戰(zhàn)計(jì)劃，阻礙（或增強(qiáng)）指揮官投射兵力和創(chuàng)造效應(yīng)的能力。由于需要在多個(gè)網(wǎng)絡(luò)以及多個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)和組織之間，整合來(lái)自不同質(zhì)量、不同密級(jí)的多個(gè)來(lái)源的信息，態(tài)勢(shì)的達(dá)成受到了挑戰(zhàn)。

跨領(lǐng)域作戰(zhàn)環(huán)境的感知能力主要依賴于昂貴的、高科技的專(zhuān)用系統(tǒng)，但是JADO需要數(shù)量更多的收集平臺(tái)、能力和方法。全源情報(bào)在聯(lián)合和跨機(jī)構(gòu)的企業(yè)中得以利用，但大部分的合成工作都是手工完成的。JADO要求在盡可能低的密級(jí)上自動(dòng)合成和共享情報(bào)。跨域、跨源合成的需要大大增加了對(duì)融合容量和能力的需求。

目前的情報(bào)流程沒(méi)有充分地為JADO集成所有領(lǐng)域的感知活動(dòng)。在JADO中，感知是為多個(gè)決策環(huán)提供饋入的持續(xù)的工作；跨領(lǐng)域交叉提示和情報(bào)收集活動(dòng)的融合能夠改善作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報(bào)準(zhǔn)備（JIPOE）。

全域情報(bào)能力使全球一體化的情報(bào)、監(jiān)視和偵察（ISR）部隊(duì)能夠快速收集、分析、處理并向作戰(zhàn)部隊(duì)分發(fā)相關(guān)信息，完善基礎(chǔ)情報(bào)并作為任務(wù)規(guī)劃和JIPOE的饋入。JADO需要空中、太空、網(wǎng)絡(luò)空間和人力ISR平臺(tái)以及能力與其他軍種ISR能力相結(jié)合的能力，從而形成一個(gè)全球互操作情報(bào)感知架構(gòu)。這種架構(gòu)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)以滿足JADO的情報(bào)需求；應(yīng)該不斷地設(shè)計(jì)流程和技術(shù)，以整合原有和未來(lái)的能力。

（1）規(guī)劃

日益增長(zhǎng)的情報(bào)需求使傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)情報(bào)平臺(tái)的同步成為必需。ISR收集平臺(tái)以不同的速度產(chǎn)生情報(bào)；例如，人力收集情報(bào)花費(fèi)的時(shí)間比天基ISR資產(chǎn)收集情報(bào)花費(fèi)的時(shí)間要長(zhǎng)。為了支持JADO的規(guī)劃和執(zhí)行，情報(bào)的時(shí)間線應(yīng)該與所有領(lǐng)域的行動(dòng)相結(jié)合和同步。為了適應(yīng)新的環(huán)境，必須利用非傳統(tǒng)的情報(bào)源來(lái)補(bǔ)充傳統(tǒng)的ISR活動(dòng)。JADO的ISR規(guī)劃須考量如下事項(xiàng)：

• 跨領(lǐng)域的交叉提示收集活動(dòng)；

• 將來(lái)自多個(gè)傳感器、源和域的信息關(guān)聯(lián)起來(lái)；

• 將開(kāi)源報(bào)告集成到作戰(zhàn)環(huán)境的全面作戰(zhàn)圖中；

• 建立戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)的戰(zhàn)略影響；

• 建立一個(gè)領(lǐng)域的事件如何影響另一個(gè)領(lǐng)域的機(jī)動(dòng)自由；

• 使用來(lái)自一個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)場(chǎng)信息來(lái)補(bǔ)充另一個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)缺口；

• 利用聯(lián)合的、跨軍種的、跨機(jī)構(gòu)的、跨國(guó)的和商業(yè)伙伴的態(tài)勢(shì)感知能力和數(shù)據(jù)源；

• 將所有領(lǐng)域的考量納入情報(bào)評(píng)估。

（2）執(zhí)行

JADO中ISR的執(zhí)行需要整合所有領(lǐng)域的情報(bào)，并建立共同的情報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施，以加速向指揮官提供決策級(jí)質(zhì)量的信息。這些信息還必須能夠?yàn)榉治鋈藛T、ISR規(guī)劃者和目標(biāo)人員提供支持。在合作或競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)中收集的情報(bào)將在武裝沖突中發(fā)揮作用，為指揮官提供對(duì)對(duì)手態(tài)度、活動(dòng)、部隊(duì)和其他決策考慮的全面了解。

JADO對(duì)火力的愿景是實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域的融合——通過(guò)動(dòng)能和非動(dòng)能能力的同步和集成，以產(chǎn)生致命和非致命的效應(yīng)，帶來(lái)的結(jié)果大于各部分能力效應(yīng)的總和。空中、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、陸地、海洋和電磁頻譜（EMS）目標(biāo)選取周期在聯(lián)合部隊(duì)指揮官級(jí)別進(jìn)行同步和集成。跨領(lǐng)域同步、感知、目標(biāo)選取和執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)有效的全域作戰(zhàn)需要集成不同領(lǐng)域的規(guī)劃周期。為了保持節(jié)奏，每個(gè)層級(jí)的參謀都需要靈活地觀察和判斷新的機(jī)會(huì)，并迅速跨域決定、選定和執(zhí)行目標(biāo)。

（1）融合

形成火力集結(jié)的傳統(tǒng)方法是使用大量部隊(duì)來(lái)針對(duì)一個(gè)目標(biāo)實(shí)施壓倒性的行動(dòng)。精確制導(dǎo)彈藥的盛行，加上定位、導(dǎo)航和授時(shí)能力，輔以非動(dòng)能能力，使得小規(guī)模分散部隊(duì)集結(jié)火力成為可能。這使得敵方防御變得復(fù)雜，并允許友軍創(chuàng)造效應(yīng)。指揮官可以使用非傳統(tǒng)火力來(lái)形成集結(jié)。舉個(gè)例子，機(jī)動(dòng)平臺(tái)可以使用來(lái)自防區(qū)外的精確彈藥。在JADO中，集結(jié)來(lái)自于動(dòng)能和非動(dòng)能部隊(duì)和能力的同步融合。實(shí)現(xiàn)融合需要對(duì)不同的計(jì)劃時(shí)間線進(jìn)行調(diào)整，以便在所需的時(shí)間和地點(diǎn)部署部隊(duì)和能力，以創(chuàng)造預(yù)期的效果。

（2）目標(biāo)選取與火力集成

目標(biāo)選取支持將所需的火力效果與軍種級(jí)別的行動(dòng)和任務(wù)連接起來(lái)。為了成功的跨域火力效應(yīng)，同步是必要的。通常，同步發(fā)生在目標(biāo)選取協(xié)調(diào)委員會(huì)上，由聯(lián)合部隊(duì)指揮官同步各軍種和領(lǐng)域提出的規(guī)劃能力。在JADO中，同步計(jì)劃必須在聯(lián)合部隊(duì)指揮官以下的梯隊(duì)中進(jìn)行，以提供任務(wù)執(zhí)行所需的彈性和速度。

目前的目標(biāo)選取過(guò)程包括了空中分配。對(duì)于JADO，整個(gè)聯(lián)合部隊(duì)需要一個(gè)類(lèi)似空中分配的過(guò)程以確保融合。使用聯(lián)合部隊(duì)指揮官聯(lián)合部隊(duì)分配決策，通過(guò)協(xié)作，各軍種指揮官分配部隊(duì)、同步效果并確保付出的努力滿足聯(lián)合部隊(duì)指揮官的意圖和目標(biāo)。集成任務(wù)指令（ITO）就是在目標(biāo)選取流程中為火力同步建立框架的機(jī)制。