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我國的省級行政區需要增加嗎?若要增加,哪些區域適合建設新省?

很多人都知道,我國現在有34個省級行政區。作為一個人口大國、面積大國,這樣的省區數目是否是最合理的呢?這個問題可以說仁者見仁智者見智,有合理之處,自然也有著一定的弊端。合理之處在某種程度上可以理解為是一種認知慣性,因為現行的行政區劃已由來已久,是結合各地的經濟文化、自然地理差異而制定的,人們已經形成了長期以來的認同和習慣,如果在短期內產生大的變動很多人心理上可能難以適應。

當前的省級行政區劃

但是客觀而言,現行的省級行政區劃也確實有不盡完善之處。具體來說,最突出的一點就是——省區的平均規模相比世界其他國家明顯偏大。在面積方面,中國雖然也有像澳門這樣幾十平方公里的省區,但絕大多數省區的面積都超過了10萬平方千米以上,平均面積應該有約30萬平方千米。我們知道整個歐洲的面積與我國是相當的,但卻分成了46個國家,也就意味著我國一省的面積通常比歐洲一國的面積還要大。就算是跟面積相當的美國相比,我國34個省區也少于美國的51個州級單位,所以平均面積也明顯大于后者。在人口方面,我國的省區動輒數千萬,平均在4000萬以上,這在世界上也相當于一個中上等人口大國,而美國人口最多的加州人口也不過4000萬左右。

歐洲地圖

美國各州人口

也就是說,無論是人口還是面積,我國省區的平均體量在世界上都是明顯偏大的。省區規模過大帶來的直接問題就是省級政府的管理任務繁重、管理難度很大,很容易出現一些管理薄弱之處,從而造成一些社會經濟亂象的產生。而且由于所轄區域過大,就難以兼顧邊遠地區的發展,對于區域均衡發展顯然也具有一定的制約性。因此筆者認為,在當前省級區劃的基礎上適當增加若干個省級行政區是破解上述問題的有效途徑之一。

那么,如何增加呢?首先可以考慮增設若干個直轄市。像一些區位突出且經濟實力雄厚的城市都是可以考慮的,包括沿海的深圳、青島等計劃單列市,也可以包括內陸的武漢、南京等經濟中心城市。新設這些直轄市,顯然有助于充分發揮它們的區位優勢,增強其自身經濟發展的能動性和對所在區域的輻射帶動能力,對于促進我國經濟的進一步均衡發展也具有一定的積極意義。

有一定直轄實力和條件的幾個典型城市

當然了,未來增設省區的重點還是在于要增加新的省份,畢竟真正符合直轄條件和實力的城市也并沒有幾個。那么問題就來了,要劃出新的省份,就必然需要割出原來省份的一部分,而且最好是邊緣部分、欠發達部分。因為各省的核心地區一向也都是該省重點建設的地區,基本沒有成為新省份的必要。這樣一來各原有省份邊緣地區的重新組合就完全可以建立一個新的省份,而其人口或者面積體量與原有省份的剩余部分也基本相當,依然可以保持各省之間體量的均衡性。

符合這種類型的區域中,比較典型的例子就是蘇魯豫皖毗鄰的淮海平原,這個區域離各省核心都比較遠,人口本身又很多,如果單獨劃出來建省完全有必要而且也有足夠的規模。具體而言,我們可以把江蘇北部的徐州、連云港、宿遷,安徽北部的淮北、宿州和亳州,河南東部的商丘,山東南部的臨沂、棗莊和日照等地區組合建設成為一個新的淮海省。這個新省份面積將近10萬平方千米,人口約有6000萬,其作為省份的體量已經足夠大。省會可以選在徐州,既是該地區的交通樞紐,也是全國性的重要交通中心,而且經濟實力也較強,如果加以重點建設對于該地區發展將具有強大的帶動作用。

以徐州為中心的淮海地區

類似這樣的地區,我們還可以找到這樣幾個。

第一個是贛粵閩毗鄰的連片地區,這里也十分適合建立一個新省份,這片地區離各省省會都比較遠,經濟上又都是各省相對落后的區域。所以可以考慮把江西南部的贛州,廣東東部的梅州、河源和潮汕地區,福建西南部的龍巖等組合起來形成新的省份。省會可以考慮建在贛州或汕頭,建在贛州可以方便內陸交通,而建在汕頭則有海運之利。當然折中選梅州也不錯。

第二個是鄂豫皖毗鄰的連片地區,這里也基本處于各省的邊緣落后地帶。可以考慮把湖北西北部的襄陽、十堰,河南西南部的南陽,陜西東南部的安康等市劃入其中形成新的省份,甚至可以包括漢中和商洛的一部分。該省以漢水為紐帶,彼此之間聯系方便、文化相近,建設新省具備文化和地理基礎。省會可選在襄陽或十堰,選襄陽是因為該地交通優勢突出且經濟較強,但十堰是該地區地理上的中心點,建設省會也算是合理選項。

鄂豫陜毗鄰地區

第三個是黔湘桂三省的毗鄰地區,這里離三個省會也都十分遙遠,經濟上也很落后。可以考慮把廣西的柳州、桂林和賀州,湖南的永州、邵陽和懷化,以及貴州的黔東南等地劃入其中形成新的省份。該省的省會以柳州和桂林相對更合適,懷化也可以考慮。柳州和懷化是傳統交通樞紐,且柳州工業實力強勁,然而桂林更接近這個區域的幾何中心。

第四個是湘鄂渝黔毗鄰的地區,該地區情況也差不多,包括鄂西南的宜昌、恩施,湘西北的張家界、湘西,貴州東北部的銅仁,以及重慶東南部都可以劃分進來。省會可以考慮宜昌,畢竟宜昌有長江的水運優勢和強勁的經濟實力。但是從地理上宜昌偏居于該區域東北角,其他的城市也值得考慮。

南方三個適合建省的區域

除了以上這類各省邊緣地區外,還有一類適合設立新省的區域,位于我國廣袤的邊疆地區。大家都知道我國西北和西南的省級行政區面積都十分巨大,像新疆的面積抵得上四個日本,內蒙古和西藏也差不多是三個日本,要與一般歐洲國家比更是有十倍以上的體量。如此廣闊的省級行政區,在具體的管理上必然會有諸多客觀存在的不便。所以適當減小西北邊陲省級行政區的面積,從而增加新的省區也存在一定的必要性。

具體可增設的省級行政區可以包括如下幾個區域:

第一個位于內蒙古的東部。內蒙古的東西跨度很大,其首府呼和浩特位于自治區的南部邊緣,距離最東北的呼倫貝爾相距約有2000多公里。這種管理上的不便是顯而易見的,所以,內蒙古東部的呼倫貝爾、興安盟、通遼和錫林郭勒的一部分完全可以組成一個新的省級行政區。其首府可設于通遼、烏蘭浩特或呼倫貝爾,各有優劣在此不作贅述。

內蒙古東部地區

第二個區域位于甘肅省的西部。甘肅也是一個呈東西向輪廓狹長的省份,其最東端與最西端距離也超過1000多公里,而其省會所在的蘭州位置偏東。所以將甘肅西部河西走廊,連同鄰近的內蒙古西部的阿拉善,再加上新疆東部的哈密等地可以組建一個新的省份,以酒泉或者嘉峪關為省會也較為合適。

第三個區域位于新疆南部,畢竟新疆的體量確實太大,首府烏魯木齊又偏居于自治區的北部,與廣大的南疆地區聯系較為不便。所以可以考慮以阿克蘇作為首府,將天山以南的區域劃為新的省份,這樣祖國的西北邊陲或將能夠得到更有效的治理和更好的發展。

新疆南部地區

適合設立新省區的幾個區域

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