當前工程建設領域招投標中存在的問題及對策
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隨著社會經濟的不斷發展，有形建設市場的規范運作成了當前反腐敗斗爭和黨風廉政建設的一個重點區域，工程建設招投標又是有形建設市場的第一道關口。我縣于2004年成立招投標統一平臺，2006年又在各鎮區建立了招投標分中心，推進招投標工作向基層延伸，加強鎮區招投標工作管理，促進基層黨風廉政建設。但現階段的工程建設領域（主要指房屋建筑、市政、園林、交通、水利等項目的總承包、勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購、小型建設工程等）的招投標還存在著操作不規范、缺乏透明度等問題，影響了有形建設市場的健康發展。
一、當前工程建設領域招投標中存在的主要問題
㈠尋找借口，規避招標
《中華人民共和國招標投標法》第四條規定：任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。按照有關規定，各類工程建設項目施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上（含50萬元）的必須進入縣招投標中心進行公開招標。有些單位為了規避公開招投標，把造價50萬元以上的工程進行分拆或肢解，以期達到化整為零，從而達到不公開招標的目的。
一是拆解工程，化整為零。對工程量超過50萬元以上的項目，人為地拆解成二個項目，使得兩個項目工程量均在50萬元以下，這樣就可以自行招標了，在平時的招投標專項檢查中也發現少數單位有拆分工程現象，將投資100萬元左右的項目拆分成兩個或兩個以上的項目自行操作，沒有按照規定進縣平臺進行交易；或以資金不足為由，只申報項目主體工程，不報附屬工程，將應該納入統一招標的項目化大為小，使拆解后的每一項都達不到法律、法規所規定的招投標數額，從而不進行招標。
二是以工程時間緊、趕進度，上級有要求為由，通過有關特定的關系和程序不進行公開招投標，或以邀請招標代替公開招標，或有的直接以議標形式來規避公開招標。從去年有關招投標檢查情況來看，少數單位邀請招標數量明顯偏多。
三是對項目冠以類似重點建設、特殊項目、條件限制、壟斷行業等名義，從而達到規避公開招投標的目的。
㈡控制信息，限制投標
《浙江省招標投標條例》第十七條對招投標的信息發布作了明確規定：招標人應當發布招標公告。招標公告應當通過國家或者省發展改革行政部門指定的報刊、信息網絡或者其他媒體發布。未在上述指定媒體發布公告的，視為未公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。但在一些招投標實際操作中，一些單位常常隨意縮短信息的發布時間、發布的范圍，一些本身具有競爭力的投標人來不及獲得招標信息，或來不及制作投標書而被排斥在外，從而減少了潛在的投標單位，為內定的中標人獲得更大的中標率提供了可能。在去年的鎮區招投標專項檢查中發現，一些建設工程的信息發布只在分中心的公告欄內貼一下，或者只是通過電話聯系一下，很少將信息發布在縣級平臺或本級政府的網站上，因此，信息的知曉率較低，這樣對一些與業主關系較為密切且準備參與投標的單位來說減少了潛在的競爭對手。
㈢人為設障，排斥他人
一些工程項目建設單位在編制招標文件時暗做手腳，人為（或不合理）設置限制條款，為自己意向的投標單位量身定做，大開綠燈；或者采取提高（或降低）招標資格條件（如：施工單位資質、項目經理資質、注冊資本等）；或要求參加投標的企業提供巨額保證金，排斥潛在的投標人。
㈣相互串通，騙取中標
一是串標。一些投標人受利益驅動，在項目投標前進行相互串通，整體抬高報價或壓低報價，從而達到中標的目的，排擠了其他投標人的公平競爭，這次你中，下次我中，參與投標都有機會，利益均占。
二是陪標。在招投標中陪標現象也時有出現，即在參與的投標單位中，由一家投標，另外幾家陪標，使得最終招標項目落入這幾家投標單位，事后由中標單位對參與陪標的單位承兌事前許諾。
三是掛靠。有些投標人本身沒有相應的資質，為了中標，與某些有資質的單位串通一氣，通過掛靠多家有資質的建筑企業參與投標，不論名義上是哪一家中標，實質上都是他本人中標，并許諾一旦中標給予這些單位一定的提成費，其實質是掩蓋了投標單位無資質的問題，其結果是工程建設質量存在很大的風險和隱患。但由于其手續的合法性，招投標中心對這種現象也缺少相應的制約措施，在報名時出現兩三家投標單位同乘一輛車前來報名的場面也屢見不鮮，這種不正當參與投標競爭的現象，嚴重損害國家和集體的利益。
四是泄密。《浙江省招標投標條例》第二十六條規定：招標人向投標人泄露標底，其行為構成招標人與投標人串通投標。在招投標中還存在個別招標人置黨紀國法與不顧，與招標代理人、意向投標人相互串通，以期達到意向投標人中標的目的。2004年，海鹽縣紀委嚴肅查處了縣水利局水利工程管理站站長、縣水利投資有限公司經理何某在水利工程招投標過程中違反規定，先后多次故意泄露水利工程標底資料，使得知標底的投標人中標。此案成為全省查處的首起水利工程招投標領域泄露國家秘密案。同年11月，何某因犯受賄罪、泄露國家秘密罪被海鹽縣人民法院數罪并罰，判處有期徒刑6年。同年12月，海鹽縣紀委開除何某黨籍。何某因泄露標底而在獲取利益的同時，付出了沉重的代價。
招投標過程中種種出現的相互串通現象，嚴重干擾了正常的招投標工作秩序，影響了招投標工作的公正性，造成招標項目成本居高不下，很大程度上失去了招標的意義。
㈤惡意操縱，誤導評標
一是一些業主代表擔任評委，由于受業主單位領導等種種因素的影響，在評標之前對投標單位已存在潛在的意向性，因此在進入評標時，往往會發一些傾向性意見，影響其他評委的客觀評標。
二是個別不是業主代表的評委對意向投標人向其他評委進行暗示、誘導，從而引導其他評委按照其主觀意向進行評審。
三是在評標中某些評委雖沒有帶有明示的傾向性，但進行投桃報李式的評標，即：哪個投標單位平時對我不錯，評標時報之以恩，即使這個投標人標書的內容不是很符合規定，也沒有予以指出，予以扣分，對一些平時關系一般的、不甚了解的投標單位則打低分，從而為意向投標人中標提供更多的機率。
四是在投標文件與招標文件不相符時，個別評委在評標中適用標準不一，對意向投標人適之過寬，而對其他投標單位適之過嚴。
㈥招標代理，尚欠規范。
由于現階段缺少針對招標代理機構方面監督管理制度，僅僅依靠其自身的自律行為還遠遠不夠，同時對違規后的處罰力度還不足以起到震懾作用，致使一些代理機構在實際工作中利用自身的特殊身份幫助業主選擇傾向性的投標單位。實際操作中，對于代理機構的工作開展情況，還沒有一個比較好的量化的評價標準。
二、存在問題的主要原因
㈠重視程度不夠，認識不到位。少數單位領導對招投標工作的重要性認識不足，還存在許多誤區，往往認為招投標比較繁瑣，成本大，時間長，價格高，因此實際操作中用行政手段來干預招投標的現象較多。
㈡高額利益驅動，查處難度大。由于受建設工程高額利益的驅使，一些投標單位為了獲得更多承攬工程的機會，往往采取非法手段進行投標，雖然法律、法規對大多數招投標違法行為都規定了法律責任，由于招投標過程中違紀違法行為的隱蔽性，如果不是“堡壘里的戰斗”，查處難度相當大。
㈢可操作性不夠，措施不細化。由于招投標方面的法律、法規對具體的招標投標不可能面面俱到，細化到每個具體環節，因此在實際操作中還存在不少漏洞和一些人為可控因素，這樣招投標的公正性就不能完全得以保證。
㈣制度不夠完善，處理難度大。雖然目前有關招投標方面的制度也出臺不少，但在實際實施過程中，由于一些配套制度的不完善，相關職能部門對某些不規范行為，還是顯得無能為力，如評委不認真評審，評審過程中發生差錯；中介代理機構編制招投標文件不嚴密等，其最終的處理力度相當的有限。
㈤存在保護主義，排擠外來單位。招標投標法規定，招投標不受地區、行業限制，應給予所有潛在投標人以平等的競爭機會。某些文件的出臺，設置了進入本地市場的門檻，排除了潛在的投標單位，對本地企業來說減少了競爭對手。
㈥監管機制不順，監管不到位。從目前相關的法律法規來看，招投標還存在多頭管理、監督的體制，這種現實狀況容易引發監管部門之間相互推卸責任，從而造成監管不力，監督管理不到位。同時由于招投標工作業務量大、專業性強，負有監管職責的部門因力量有限，對招投標的前期工作開展情況不了解，再則臨時指派，只局限于某個環節的進行監督，很難發現招投標過程中存在的問題。
三、解決工程建設領域招投標問題的對策
㈠加大教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要重點加強廉政教育的針對性和有效性。要加強對領導干部、招投標操作工作人員、專家評委、中介代理機構從業人員的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀的教育，增強廉政意識，恪守職業德。同時要進一步加強警示教育作用，使相關人員真正做到自重、自省、自警，衡量自我、約束自我。
㈡加大制度建設，建立機制防線，使人不能違法。
1、推行《廉政合同》制度。通過《廉政合同》來規范工程建設管理人員、施工單位的行為，用制度來規范行為，以確保在源頭上防治腐敗。
2、實行各種形式的公開制度，增強招投標工作的透明度。
①公開招標信息。要通過多種渠道公開發布信息，擴大參投企業的知情權、參與權、選擇權和監督權。
②公開現場監督。各行業主管部門要加強對招投標開標、評標的全過程監督。公證部門進行現場公證。
③公開中標公示。對擬中標人予通過網絡、公示欄等形式向全社會進行公示，接受社會監督。
④公開舉報途徑。發改、招管辦、監察以及各行政主管部門都要公開舉報電話，以及網上舉報途徑，暢通舉報渠道，及時受理群眾對招投標過程中存在的違法違紀行為的舉報和投訴。
⑤公開不良行為。對在工程建設過程被查處的違規行為，建立不良行為記錄。對有不良行為記錄的進行公開曝光，不良行為記入企事業單位或個人信用檔案。
3、完善配套制度，增強可操作性程度。由于社會主義市場經濟的不斷發展，在實際工作中，招投標的相關制度建設也呈現滯后現象。因此，及時制定和完善相關的制度，切實增強招投標的可操作性顯得尤為重要，盡可能地減少人為因素。
㈢加大監管力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。
1、加強對建設單位行為的監督管理。一是領導干部要嚴格自律。在招投標過程中，嚴禁以任何方式向有關部門和工作人員打招呼，干擾工程招投標的順利進行。二是對業主必須招標而未招標的行為要嚴肅查處。
2、加強對投標單位行為的監督管理。一是建立信用檔案。對有假借資質、違規掛靠、違規轉包以及在招投標活動中有其它不良行為的企業和人員列入黑名單，使這些企業或人員在市場準入時受到限制。二是建立市場準入和清退制度。對達不到規定要求以及有違法違規行為的企業和專業技術人員，堅決依法予以降級或清出本地建筑市場。
3、加強對招標代理行為的監督管理。要加強對代理從來人員的法紀教育，加強行業自律。同時積極將競爭機制引入招標代理市場，條件具備的也要通過招投標的方式來確定招標代理機構。
4、加強對專家評標行為的監督管理。隨機抽取專家，并與專家實行單線聯系。對評標專家實行封閉式評標，評標期間評標專家不得離開評標室，評標室設置屏蔽儀，避免專家與投標人通信聯絡。同時要建立對專家評標工作的考核檔案，對有違規行為的專家，予以除名，今后不再聘用。
5、加強招投標中心自身建設。一是加強管理，提高素質。強化對招投標中心的工作人員法紀教育，提高業務水平。二是完善內部規章制度，提高工作效率、嚴格場內程序、規范交易行為。三是延伸和拓展服務功能。加強對鎮（區）招投標分中心業務指導和培訓，實行規范運作。四是加大軟硬件設施建設。
6、加強組織協調，切實履行好紀檢監察職責。要充分發揮紀檢監察部門的組織協調作用，發揮各行業主管部門的專業監管職能，督促有關部門履行招投標過程中的職責，開展經常性的監督檢查，堅決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通。
7、嚴肅查處違規案件，強化責任追究。要切實加強對建設工程領域事前、事中、事后的監督，嚴肅查處在招投標活動中的違法違紀行為。對各種違反紀律的行為，要按照有關紀律規定，嚴肅查處，失職瀆職的，要按照黨風廉政建設責任制的規定，追究責任，情節嚴重的要移送相關部門追究刑事責任。
