2017 年，“粵港澳大灣區”橫空出世，正式被寫入“兩會”政府工作報告，上升為國家戰略。一時間，大灣區風頭無兩，各地政府組團前來學習；精明的商人們用腳投票，搶灘大灣區；無數懷揣夢想的年輕人像潮水一般涌來；土豪們更是迫不及待地揮灑著鈔票，把深圳房價推向普通人難以企及的高峰……
這一幕幕鮮花著錦、烈火烹油的盛況，不免讓人產生某種恍如隔世的滄桑感。誰能想到，四十年前，這里還是一片彌漫著田園牧歌情調的?；~塘、椰林稻海，是偷渡客冒死突圍、縱使葬身大海也在所不惜的最后一道邊界；
三十年前，這里還是走私者的天堂，“一切向錢看”導致綱紀廢弛、欲望橫流，是備受詬病和質疑之所在；
二十年前，這里正面臨在土地、資源、人口、環境上的“四個難以為繼”的陣痛，平安、招商、中興、華為等都傳出要把總部搬去上海，走向平庸仿佛是廣東難以避免的宿命；
十年前，這里正經受市場化、工業化、城市化、國際化、信息化等一波波浪潮的沖擊……一天一個模樣，誰也不知道未來會走向何方。
到了今天，一個總人口超過七千萬的，多中心、有梯度、有分工、有腹地的世界級城市群正在冉冉升起。在當今中國，或許很難再有其他哪個地方像大灣區一樣——集愛恨、恩怨、是非、褒貶于一身。這里有“勝者為王”的傳奇，也有“大國崛起”的重托，有“一夜暴富”的野心，也有“一房難求”的現實……
“殺出一條血路來?！编囆∑降脑挿路鹬两襁€擲地有聲，如雷貫耳。在那個“乍暖還寒”的春天里，這位老人是否料到，他劃的那個“圈”今天會成為中國最具活力的超級舞臺？
在粵港澳大灣區經濟發展如火如荼的同時，與大灣區近在“咫尺”的許多地區，也渴望從大灣區如此浩大的發展機遇中分“一杯羹”。
那么這些地區究竟應該如何才能抓住這份機遇呢？有哪些地方已經在飲“頭啖湯”？他們是做對了哪些？其他地方還有沒有機會？要怎么做？
欲明晰這些問題，則必須先了解大灣區的前世今生，了解大灣區的產業發展路徑，才能結合自身情況制定策略從而借勢借力大灣區新一輪產業轉移的機遇，更好地促進本地的經濟產業發展。
大灣區是如何承接產業轉移而發展起來的？
第一個階段，在20世紀70年代末至80年代，以接受香港“三來一補”產業轉移為契機，開啟了以勞動密集型輕紡加工業和家電制造業為主的工業起飛進程。
1978年8月，香港人張子彌來到東莞虎門，手上拿著一個歐洲產的黑色手袋，試圖找到廠家照版生產，由此找到了太平服裝廠，后投資300萬與太平服裝廠成立新的太平手袋廠，由港方負責采購來料及提供設備，廠方只需負責招募人員生產，做成成品后交予港方出口，這就是“來料加工”最早的雛形。
太平手袋廠生產車間
后來太平手袋廠獲得了國家工商總局頒發的第一個牌照，編號為“粵字001”，這是全國第一家“三來一補”的企業。
此后的近十年，以港商為最主要投資主體的“三來一補”企業成為珠三角各鄉鎮的重要經濟支柱，從“三來一補”企業對珠三角的貢獻可以從各項指標的增長速度看出：1988年珠三角GDP增長比廣東珠三角以外的其他地區高出6個百分點以上，占全省的比重由1978年的43%-57%提高到54%——67%，人均國內生產總值由591元提高到2511元。
在這個時期，香港制造業通過“三來一補”這種投資少、見效快、簡單明了的形式，大規模遷移至珠三角，使珠三角以勞動密集型為主的輕型產品加工生產迅速發展。至1996年，就有80%的香港工廠轉移至珠三角地區，香港與珠三角形成了著名的“前店后廠”合作格局。
這種合作方式使香港原本處于生命周期中衰退階段的制造業延長了20年壽命，珠三角地區也在勞動密集型產業的快速發展中獲得了經濟騰飛的實惠，是雙贏的局面，時至今日，港資的“三來一補”企業在大灣區的產業構成中仍然具有舉足輕重的地位。
第二個階段，20世紀90年代，臺灣電子信息產業大舉進軍大陸，珠三角作為首要承接地，迎來勞動、技術密集型電子信息設備制造業為主導的工業快速發展期。
1988年，富士康在深圳寶安西鄉成立中國大陸的第一個生產基地——深圳海洋精密電腦接插件廠
隨著兩岸關系的演變，至1992年鄧小平同志南巡講話后，臺資企業在珠三角刮起了一股洶涌澎湃的投資熱潮，臺資成為廣東利用外資的第二大來源，僅次于港資。
至2007年左右，珠三角臺資企業累計超過20000家，臺資大型企業也相繼落戶珠三角，成為產業集群中的龍頭企業，其中投資超過1億美元的就有超過30家。
臺灣制造業向珠三角轉移呈現出突出的產業集群特點，并由早期傳統產業為主逐步演變成以電子信息產業為主導，包括鴻海、臺達、致福、神達、大眾等臺灣大型資訊電子廠商都先后進入珠三角地區。如臺達電子在東莞投資設廠后，就吸引了超過100家協作企業聚集其周圍，形成了一個分工明確、配套互補的產業集群和產業鏈。
直至今日，廣東的電子信息產業規模依然位居中國大陸第一，已成為當今中國乃至全球最重要的IT產品生產基地之一，同時也是廣東第一大支柱產業，電子信息產業在珠三角地區東岸，以深圳、廣州、惠州、佛山和中山為主體，形成了著名的電子信息產業走廊。
第三個階段是進入21世紀以后，隨著歐美日韓等西方國家大型重化工企業進軍中國市場，珠三角工業開始逐步向資本技術密集型重化工業轉型。
歐美日韓制造業對珠三角地區的產業轉移開始于20世紀90年代左右，真正的高峰是在進入21世紀以后，推動了珠三角工業由輕紡向重化工業轉型。其中以日本三大汽車制造商和惠州的英荷殼牌石化項目為標志，興起了以汽車、石化、鋼鐵、裝備制造業為重點的重化工產業轉移浪潮。
2002年11月1日，我國當時投資額最大的中外合資項目——總投資43.5億美元的中海殼牌石化項目正式于惠州破土動工。
本輪產業轉移的投資形式包括中外合資、中外合作、外商獨資和股份制，其中獨資企業是歐美投資的重要形式。所投資的產業比較廣泛，主要涉及到電子及通訊設備、交通運輸設備、化學原料及制品等，相對集中于技術密集型產業和深加工行業的機電產業。
由此，珠三角逐步成為跨國公司實現新一輪產業轉移，擴大其國際市場業務、拓展中國國內市場的重要基地。
大灣區承接的制造業轉移有哪些特征？
在改革開放的時代浪潮中，珠三角地區因為抓住機遇承接了這三次的產業轉移，因而實現了經濟的快速發展。
在這個過程中，整個產業的升級呈現梯形特征，沿著勞動密集型——資本密集型——技術密集型的方向進行轉移和升級，在這個過程中，大灣區所承接的產業發展也呈現出以下特征：
經過三十多年的快速發展，至2010年前后，珠三角地區逐步形成了制造業九大支柱產業主導工業發展的整體格局，包括電子信息、電器機械、石油化工、食品飲料、建筑材料、紡織服裝、森工造紙、醫藥、汽車。
這九大產業都具備一定的規模和產業集群，如著名的珠江東岸電子信息產業走廊、珠西岸電器機械產業集群、廣佛莞紡織產業集群、佛山建材產業集群、家電產業集群等等，這些產業在國內外都有著相當的影響力，也是珠三角地區作為“世界加工工廠”的重要支撐。
在這個以“加工”為主要生產模式的世界級工廠里，運用“三來一補”這種簡單明了的利用外資的形式，強調“兩頭在外”、“大進大出”，促成了珠三角外貿出口的高速增長，使廣東成為了全國第一外貿大省。
但是因為“加工”的特性，使珠三角的企業難以真正參與海外母公司的經營管理，特別是在國際市場營銷方面，這些企業只是其他國家或地區加工體系中的一個環節。從資源流動的角度看，“三來一補”業務只不過是外資的資金與技術在珠三角與大量涌入的外省勞動力的結合，珠三角則僅是提供了廉價的土地而已。
“兩頭在外”的性質決定了珠三角的企業高度依賴國際市場的需求，早在1990年珠三角的外貿依存度就高達190%以上，在2006年該數據仍然超過100%，時至今日，珠三角主要城市如東莞、深圳、珠海等城市的外貿依存度仍然在100%左右。
超高的外貿依存度促進了珠三角勞動密集型產業的快速發展，成為珠三角原始積累的重要形式，但是也使得珠三角的經濟發展極容易受到國際市場波動的影響，特別是國際市場近年來市場發生排斥“中國貨”、“反傾銷”等事件，更是對珠三角區域的產業發展來說是個嚴峻的考驗。
勞動密集型產業最基本的特征是大量使用人力勞動，30多年來，珠三角一直是吸收農村剩余勞動力最多的地區，早在2000年第五次人口普查數據就實現，當年全國省際流動人口為4242萬，流入廣東的就有1506萬，至2010年第六次人口普查，廣東的外省流入常住人口已高達2150萬，這些人口中有90%以上都流入珠三角，另外還有大約700萬來自粵北、粵東、粵西的省內人口流入珠三角。
大量顯著的廉價勞動力促使產業發展有比較優勢以及毗鄰港澳的地理優勢，使之非常適合發展勞動密集型產業。在轉口貿易為主導的出口方式下，珠三角形成了紡織服裝、鞋、帽、玩具、橡膠制品、塑料制品等多個勞動密集型制造行業，并成為珠三角制造業的主體。
為什么大灣區的產業開始向外轉移？
長期以來，珠三角的勞動密集型產業在粗放型“高消耗”的生產模式下高速發展。然而，隨著國內外經濟發展形勢發生新一輪的變化，同時大灣區（珠三角）曾經引以為傲的生產要素，包括土地、勞動力、原材料、能源等方面的成本優勢正逐步喪失，以及宏觀政策調整等因素的綜合作用下導致了珠三角相關產業的陸續轉移，大體上來說，主要有以下幾個因素的作用。
進入21世紀的第二個十年以后，全球的產業經濟格局發生了新一輪的變化，以2010年中國取代美國“世界第一工業大國”地位、GDP超越日本而成為“世界第二大經濟體”為標志，從這個階段開始，在產業轉移中占主要載體的跨國公司，已經從大規模轉移勞動密集型生產制造環節延伸到研究與開發、設計、采購、銷售及售后服務等諸多環節。
同時隨著國際分工的更加細密，跨國公司對其業務進行不斷地拆分，全球價值鏈下粵港澳大灣區承接的轉移產業從制造業為主轉向生產性服務業為主，這階段開始歐美等發達國家大規模向外發展服務業外包業務，包括生產過程的市場研究、產品概念設計、會計、法律、保險、物流、銷售等等，以粵港澳大灣區為首的亞洲各國發展中國家順應新的潮流擔當起承接方的角色。
隨著國內外經濟形式的變化，尤其是2008年的金融危機之后國際市場需求持續低迷更是對粵港澳地區傳統制造業敲響了警鐘，在2008年后，珠三角加工制造企業收到的訂單數量一度大幅減少，制造業企業的利潤率從危機前的5%-8%下降至危機后的不足3%，大量的企業面臨巨大的困難。
同時，長期以來粵港澳地區整體的產業發展都在粗放型“高消耗”的生產模式下高速發展。隨著粵港澳地區的社會發展和經濟水平的增長，粵港澳曾經引以為傲的生產要素，包括土地、勞動力、原材料和能源的成本優勢已經逐步喪失，并轉化為其發展的“瓶頸”。
以土地和勞動力為例。在有限的土地資源面前，土地使用價格的上漲成為事實，例如東莞從改革開放初期的“零地價”到2007年市區內每畝地最低限價40萬元，以后一直在逐年攀升，年均漲幅超過20%；而勞動力方面自2004年開始珠三角就出現民工短缺，昔日的“民工潮”成了今天的“民工荒”，為了爭取勞動力，更多企業逐步調高民工工資和福利，使得企業的經營成本逐步升高。
除了客觀上的國際因素和自身生產要素的變化之外，宏觀層面的政策也發生了改變，政府相繼提出自主創新、促進產業結構優化和供給側改革等等一系列引導政策，同時相繼出臺加強土地規劃、優化經濟結構等各項政策的調整或變革。
土地政策收緊
2006年，《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）規定“工業用地應該以市場機制方式獲得”。此后廣東省積極響應，先后出臺了一系列文件，各類高新技術開發區、工業區逐步推行工業用地“招、拍、掛”方式出讓，之后整個粵港澳的土地政策都是在逐年收緊，監管愈發嚴格的。
出口退稅政策調整
2007年，財政部宣布大幅度調低出口退稅率，這對珠三角典型的外向型經濟影響十分巨大。影響較大的行業包括紡織服裝業、皮革制品業、塑料制品業、家具行業、石材及陶瓷行業、水泥行業、機械制造行業、化學工業等。
以紡織服裝業為例，珠三角的紡織服裝業是廣東的一大優勢出口產業，但這一行業平均利潤率不到4%，退稅率調低后行業平均利潤率下降一半以上，使得行業遭受了巨大的沖擊。
在出口退稅政策調整之外，商務部和海關總署還先后公布了新的加工貿易限制類商品目錄，涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布料、家具等勞動密集型產業，這一政策的影響可以說比退稅政策的影響更大。
兩稅并軌，取消特殊優惠
《中華人民共和國企業所得稅法》自2008年正式實施后，對許多靠享受外商投資特殊優惠政策而取得低利潤的勞動密集型企業來說，無疑又是另一個噩耗。
在并軌以前，內外資企業的成本待遇差別還是相當大的，例如內資企業只能按計稅工資扣除，而外資企業可以據實扣除，這一差異就有可能為外資帶來了用人成本上的優勢。另外還有稅率的差異，例如內資企業的稅率是33%，而外資企業在特區內的稅率是15%，在沿海14個開放城市是24%。
還有在特殊行業優惠和再投資退稅等方面外資企業都有著政策方面的優勢，綜合其他產業性政策因素，彼時外資企業實際稅負在11%左右，而內資企業則在22%-24%之間。
并軌以后，內外資企業所得稅稅率統一為25%，其他還有如取消對高新技術行業的15%低稅率優惠的區域限制、對不符合我國產業政策、區域政策發展的稅收優惠措施予以取消、取消原來外資企業專享的“兩免三減半”等等政策。簡而言之，“兩稅并軌”對于長期以低附加值加工貿易的勞動密集型企業來說，對其成本低的增加基本上是必然的，這無疑促使了企業經營發生相應的轉變。
后記
繼往才能開來，只有深入了解大灣區產業轉移的前世今生，才能在命運女神捉摸不定的微笑中窺探到機遇。
在粵港澳大灣區正式上升為國家戰略后，珠三角地區向外的產業轉移進一步加速，那么究竟有哪些產業正在向外轉移，主要轉移方向是哪里，產業轉移的模式是什么樣的，未來還有哪些機遇呢？這些問題將在本研究的下篇中進行逐一解讀，敬請期待。（完）
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編輯：王一然
