來(lái)源: 南通市統(tǒng)計(jì)局 發(fā)布時(shí)間：2019-01-04
全面兩孩政策下南通人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)分析及思考
人口數(shù)量作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要投入要素，必須控制在一個(gè)合理范圍內(nèi)，過(guò)高或過(guò)低的人口數(shù)量都有可能阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。改革開放以來(lái)，計(jì)劃生育政策帶來(lái)的“人口紅利”為我國(guó)的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。2012年我國(guó)15～59歲的勞動(dòng)年齡人口比2011年減少了345萬(wàn)人，多年來(lái)首次出現(xiàn)了絕對(duì)下降，這意味著我國(guó)的“人口紅利”開始趨于消失。2013年11月，十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策；2015年10月，十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，表明黨和國(guó)家逐步調(diào)整完善生育政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
南通是計(jì)劃生育政策實(shí)施最早也是最好的地區(qū)之一，連續(xù)13年成為全省唯一人口自然增長(zhǎng)率負(fù)增長(zhǎng)的城市，但是帶來(lái)的影響也是明顯的。近年來(lái)南通市人口一直處于凈流出狀態(tài)，勞動(dòng)年齡人口已顯現(xiàn)不足，因此必須對(duì)人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)二者之間的關(guān)系進(jìn)行研究分析。本文以相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將全面二胎政策的實(shí)施對(duì)我市未來(lái)五年人口結(jié)構(gòu)的改變做出初步預(yù)測(cè)，提供參考依據(jù)。
一、生育政策調(diào)整的模擬方法
作為直接影響婦女生育率的重要因素，生育政策的變動(dòng)自然而然引發(fā)人們對(duì)生育率變化的思考，這也就使得對(duì)婦女生育率變化進(jìn)行預(yù)測(cè)成為研究生育政策調(diào)整的重要視角。從生育率預(yù)測(cè)的角度測(cè)算生育政策變動(dòng)的人口變化，需要考慮已育一胎婦女的二胎累積效應(yīng)，也就是指由于計(jì)劃生育政策的限制而導(dǎo)致部分已育一胎的婦女想要生育二胎的愿望難以實(shí)現(xiàn)，一旦政策變動(dòng)將這批人納入政策目標(biāo)人群，她們生育二胎的行為會(huì)在數(shù)年內(nèi)發(fā)生并完成，年度出生人數(shù)和時(shí)期總和生育率會(huì)跳躍式上升。
生育政策調(diào)整的目標(biāo)是婦女終身生育的孩子數(shù)，政策調(diào)整直接影響的也當(dāng)然是同批人的終身生育行為，那么政策調(diào)整后，同批人受到的影響將大致相同，而不同批次人的生育行為受到的影響則不同。在政策調(diào)整時(shí)點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)入育齡期的女性和尚未進(jìn)入育齡期的女性在政策調(diào)整后將經(jīng)歷不同的終身生育模式。在政策調(diào)整時(shí)尚未進(jìn)入育齡期的婦女將經(jīng)歷終身生育率為2的生育模式，而在2015年已經(jīng)進(jìn)入育齡期的婦女在調(diào)整前經(jīng)歷的是一孩生育模式，在調(diào)整后將經(jīng)歷帶有爆發(fā)式累積效應(yīng)的二胎生育模式。
假定已經(jīng)進(jìn)入育齡期婦女，政策調(diào)整時(shí)她們恰好30歲，那么由于累積效應(yīng)的存在，她們?cè)谖磥?lái)的生育行為將不再遵循以往的生育模式，生育率將由于累積效應(yīng)的釋放而出現(xiàn)彈升(如圖1中實(shí)曲線所示)。同理，在政策調(diào)整前已經(jīng)進(jìn)入育齡期的已婚婦女，雖然分布在各個(gè)不同的年齡上，但是她們都在政策變動(dòng)的同一個(gè)日歷時(shí)間點(diǎn)上改變自己的生育行為，按照新的帶有爆發(fā)式累積效應(yīng)的二胎生育模式生育第二個(gè)孩子。圖1表示的僅僅是30歲婦女的累積生育效應(yīng)，事實(shí)上，15～49歲的所有婦女都具有這種累積效應(yīng)，而且這種累積效應(yīng)是在同一個(gè)時(shí)期(即政策變動(dòng)后的幾年內(nèi))一并爆發(fā)出來(lái)。因此，政策變動(dòng)后的二胎累積效應(yīng)遠(yuǎn)超乎一般的想象。若從生育率預(yù)測(cè)的視角測(cè)算生育政策調(diào)整的人口學(xué)后果，有必要準(zhǔn)確估算婦女的累積效應(yīng)及其對(duì)婦女終身生育行為的影響，進(jìn)而估算對(duì)時(shí)期生育水平、出生人口等人口指標(biāo)的影響。在這一測(cè)算過(guò)程中，涉及婦女終身生育模式、孩次遞進(jìn)比、累積效應(yīng)、生育意愿等多個(gè)參數(shù)，計(jì)算非常復(fù)雜，而且極易受到數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響。
圖1：全面二胎政策對(duì)婦女終生生育行為的影響
由于計(jì)劃生育政策內(nèi)容和類型的影響，目前僅育一孩的育齡婦女的比重相對(duì)較高，這部分育齡婦女就是全面放開二胎生育政策調(diào)整的目標(biāo)人群。生育政策變動(dòng)后，歷史累積的二胎生育能量的大小則取決于目標(biāo)人群的規(guī)模以及婦女的二胎生育意愿。因此，為測(cè)算放開二胎生育下婦女生育水平和出生人口規(guī)模的變動(dòng)，首先需要對(duì)現(xiàn)有僅育一孩的育齡婦女的規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行估算，然后結(jié)合婦女的二胎生育意愿后，即可估計(jì)出政策變動(dòng)后婦女多生育的二胎數(shù)量，也就是年度出生人口規(guī)模的變化。
二、僅育一孩的育齡婦女規(guī)模的測(cè)算
在2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查中，明確詢問(wèn)了被調(diào)查者的婚姻狀況、生育子女情況，這兩項(xiàng)指標(biāo)可以提供我市一孩育齡婦女的年齡結(jié)構(gòu)、規(guī)模等詳細(xì)信息，根據(jù)2015年全市1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，可以得到2015年全市15～49歲一孩婦女分年齡組人數(shù)(見圖2、表1)，這部分人群即全面放開二胎政策后的目標(biāo)人群。
全面二胎生育政策目標(biāo)人群的年齡結(jié)構(gòu)具有明顯特征，總體呈隨年齡增長(zhǎng)而上升的趨勢(shì)，這與南通市計(jì)劃生育政策良好的實(shí)施效果有關(guān)。在30-40歲之間的人數(shù)波動(dòng)較大，這與我國(guó)生育的生肖風(fēng)俗相關(guān)。
圖2：2015年南通一孩婦女分年齡結(jié)構(gòu)圖
單位：千人
表1：2015年南通一孩婦女人數(shù)表
年齡（歲）
單孩婦女人數(shù)（人）
年齡（歲）
單孩婦女人數(shù)（人）
15
0
33
38259
16
0
34
33166
17
0
35
30789
18
453
36
37920
19
679
37
35769
20
906
38
38033
21
2264
39
43353
22
3735
40
41315
23
9848
41
41429
24
14036
42
43467
25
24450
43
49013
26
32939
44
64294
27
37354
45
74255
28
39844
46
74029
29
33845
47
72104
30
25242
48
59087
31
25809
49
75840
32
27167
總計(jì)
1151810
百分之一人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，南通市擁有一個(gè)存活子女的育齡婦女中，在全面兩孩政策出臺(tái)后滿足生育二孩的女性人數(shù)為639304人，占比55.5%，這部分人群即為全面二孩政策后影響的目標(biāo)人群。
表2：南通市一孩女性滿足生育兩孩時(shí)間分地區(qū)表
單位：人
地區(qū)
合計(jì)
單獨(dú)兩孩政策前
單獨(dú)兩孩政策后
全面兩孩政策后
南通市
1151810
324461
188045
639304
崇川區(qū)
142996
48846
22272
71877
港閘區(qū)
42013
10377
6580
25056
通州區(qū)
192348
52136
35686
104526
海安縣
124773
33914
17463
73396
如東縣
159699
45556
26574
87569
開發(fā)區(qū)
36951
12908
5568
18476
啟東市
128063
51124
14679
62260
如皋市
188552
23284
41760
123508
海門市
136415
46315
17463
72637
數(shù)據(jù)來(lái)源：2015年南通市1%人口抽樣調(diào)查。
三、全面放開二胎后目標(biāo)人群的生育意愿
全面放開二胎生育，對(duì)出生人數(shù)和婦女生育率的影響不僅受到目標(biāo)人群規(guī)模大小的約束，同時(shí)還與二胎生育意愿密切相關(guān)。一般而言，夫妻認(rèn)為的家庭理想子女?dāng)?shù)與他們實(shí)際計(jì)劃或準(zhǔn)備生育的孩子數(shù)并不一致。本文這里講的生育意愿是指已育一孩的夫妻在政策允許下計(jì)劃或準(zhǔn)備生育二孩的比例。
近幾年，針對(duì)婦女生育意愿的調(diào)查很多，尤其是在關(guān)于生育政策調(diào)整的討論日趨熱烈的背景下，針對(duì)生育意愿的調(diào)查更具有政策意義和現(xiàn)實(shí)意義，它們不僅是學(xué)者對(duì)未來(lái)生育率走勢(shì)研究的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也為政府部門提供了關(guān)于生育政策調(diào)整的決策依據(jù)。2011年中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心、2013年中國(guó)人口與發(fā)展研究中心、2014年南通市人口計(jì)生委、2015年南通市統(tǒng)計(jì)局對(duì)不同區(qū)域做了單獨(dú)夫婦生育二孩意愿的問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果見表3：
表3：相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)單獨(dú)夫婦生育二孩意愿調(diào)查結(jié)果
時(shí)間
調(diào)研機(jī)構(gòu)
調(diào)查范圍
調(diào)查對(duì)象
生育二孩意愿
2011年
中國(guó)人民大學(xué)
人口發(fā)展研究中心
北京市
“單獨(dú)”夫婦
62%
2013年
中國(guó)人口發(fā)展研究中心
全國(guó)29個(gè)城市
20-44歲單獨(dú)夫婦
60.80%
2014年
南通計(jì)生委
南通
24-40歲非農(nóng)業(yè)戶籍、單獨(dú)、已生育一個(gè)子女的夫婦
25.0%低方案37.3%高方案
2015年
南通市統(tǒng)計(jì)局
南通
按全市人口1%隨機(jī)比率隨機(jī)抽取
1.5%低方案15.8%高方案
以上針對(duì)單獨(dú)夫婦生育意愿的多項(xiàng)調(diào)查結(jié)果均顯示，目前南通市婦女生育意愿相對(duì)較低，本文以南通市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果的兩個(gè)方案分別進(jìn)行測(cè)算。
圖2顯示目標(biāo)人群的年齡分布并不規(guī)則。由于風(fēng)俗習(xí)慣、身體條件的影響，不同年齡人群規(guī)模差異顯著，因此在測(cè)算立即全面放開二胎政策后目標(biāo)人群的累積生育能量時(shí)，如果考慮二胎生育意愿在不同年齡婦女間的差異后，將得到更為精確的測(cè)算結(jié)果。2015年，全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查提供了已育一孩“單獨(dú)”夫婦的分年齡二胎生育意愿，南通市調(diào)查結(jié)果如下：
表4：南通市全面兩孩政策影響人群生育意愿表
年齡組
目標(biāo)人數(shù)及生育意愿時(shí)間段
目標(biāo)
人數(shù)
一年內(nèi)
兩年內(nèi)
三年內(nèi)
四年及
以后
想生，
未計(jì)劃
不想生
沒(méi)想好
甲
1
2
3
4
5
6
7
8
總計(jì)
639304
0.36
0.44
0.32
0.12
0.28
84.24
14.25
20-24
5315
9.52
0.00
4.76
0.00
0.00
14.29
71.43
25-29
25309
4.00
5.00
3.00
1.00
1.00
43.00
43.00
30-34
27081
2.80
3.74
0.93
0.93
3.74
56.07
31.78
35-39
70865
0.00
0.71
0.71
0.00
0.36
70.71
27.50
40-44
146792
0.00
0.00
0.17
0.17
0.17
86.55
12.93
45-49
293331
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
92.06
7.94
50及以上
70359
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
91.73
8.27
可見不同年齡組的育齡婦女計(jì)劃生育第二個(gè)孩子的比例差異明顯，正是由于此次調(diào)查，使得本文可以納入分年齡二胎生育意愿參數(shù)，按照高低方案進(jìn)行分別計(jì)算，計(jì)算結(jié)果如下：
表5：低方案計(jì)算結(jié)果
年齡組
小計(jì)
低方案意愿
（%）
出生人數(shù)（人）
一年內(nèi)
兩年內(nèi)
三年內(nèi)
四年及
以后
合計(jì)
總計(jì)
639304
1.5
2721
3227
2467
1202
9617
20-24
5315
14.3
506
0
253
0
759
25-29
25309
14.0
1076
1329
823
316
3543
30-34
27081
12.1
1012
1265
506
506
3290
35-39
70865
1.8
63
569
569
63
1265
40-44
146792
0.5
63
63
316
316
759
45-49
293331
0.0
0
0
0
0
0
50及以上
70359
0.0
0
0
0
0
0
表6：高方案計(jì)算結(jié)果
年齡組
小計(jì)
高方案意愿
（%）
出生人數(shù)（人）
一年內(nèi)
兩年內(nèi)
三年內(nèi)
四年及
以后
合計(jì)
總計(jì)
639304
15.8
28496
33798
25845
12590
100729
20-24
5315
85.7
3037
0
1519
0
4556
25-29
25309
57.0
4379
5410
3349
1288
14426
30-34
27081
43.9
3660
4575
1830
1830
11895
35-39
70865
29.3
1037
9339
9339
1037
20753
40-44
146792
13.4
1645
1645
8226
8226
19741
45-49
293331
7.9
6587
7813
5974
2910
23284
50及以上
70359
8.3
1718
2038
1559
759
6074
根據(jù)結(jié)果可見，全面放開二胎，低方案情況下目標(biāo)人群將生育的孩子數(shù)為9617人，比高方案計(jì)算結(jié)果少91112人左右。結(jié)合南通市2016年實(shí)際出生二胎人數(shù)，對(duì)實(shí)際出生意愿進(jìn)行反推。
2016年，南通市實(shí)際出生二胎人數(shù)18196人，根據(jù)表3進(jìn)行推算，全面兩孩政策新增的目標(biāo)人群生育二孩人數(shù)占比55.5%，即10099人，介于高低方案計(jì)算結(jié)果之間。引用百分之一人口調(diào)查的年度生育比重，計(jì)算得出實(shí)際生育意愿為5.6%，即全面兩孩政策將多為南通帶來(lái)3.6萬(wàn)人的新出生人口，與高方案的期望值有較大差距。
四、南通市二孩生育意愿偏低原因分析
（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是決定生育意愿的最主要原因
2015年百分之一人口抽樣調(diào)查顯示，南通市育齡婦女在生育二胎面前望而卻步的原因很多，其主要原因?yàn)槭艿浇?jīng)濟(jì)狀況限制，占比48.9%。本文通過(guò)過(guò)去十年南通市人均可支配收入、人均存款余額、房?jī)r(jià)三項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)SPSS線性回歸分析我市二孩生育意愿的主要影響因素。
表7：2006年-2016年南通市出生率及影響指標(biāo)情況
年份
出生率
‰
居住價(jià)格指數(shù)
人均收入
（元）
人均存款余額
（元）
2006
6.35
100.0
10035
18825
2007
6.08
103.9
11540
20467
2008
5.99
105.6
13158
26393
2009
6.24
100.3
14632
32014
2010
7.00
109.5
15856
37376
2011
6.80
111.8
18382
42113
2012
7.40
112.3
20993
49439
2013
7.10
115.0
23147
56876
2014
7.50
116.1
25340
63360
2015
7.60
118.5
27584
70469
2016
7.45
119.6
30084
76673
注：居住價(jià)格指數(shù)以2006年為定基價(jià)確定增速
線性分析結(jié)果
出生率
居住價(jià)格指數(shù)
人均收入
人均存款額
Pearson 相關(guān)性
出生率
1.000
.894
.896
.907
居住價(jià)格指數(shù)
.894
1.000
.948
.945
人均收入
.896
.948
1.000
.998
人均存款額
.907
.945
.998
1.000
結(jié)果顯示，人均存款額與出生率相關(guān)性最高，為0.907，其次為人均收入0.896。這表明南通市生育水平的主要影響因素為居民經(jīng)濟(jì)狀況，與調(diào)查結(jié)果一致。
從收入增速看，南通市經(jīng)濟(jì)總量位于全省第四，但人均收入在全省排名近十年來(lái)均位于第六。2008年至今，人均收入由13158元提升至30084元，年均增幅10.9%，低于全省11.1%的年均增速，這表明南通市居民收入與全省平均水平的差距還在不斷拉大。
從GDP的初次分配看，GDP初次分配主要包括政府部門、企業(yè)部門、居民部門三部分。2016年南通市政府、企業(yè)、居民三個(gè)口袋的收入比為22:34:44（合計(jì)100），相比2008年19:33:48的結(jié)構(gòu)相比，政府收入和企業(yè)收入占比均有不同幅度的提升，而居民收入在初次分配中的比重不升反降，和全省15.0：34.1:50.9的結(jié)構(gòu)相比，居民收入占比低了6個(gè)百分點(diǎn)。
從“三個(gè)口袋”的增長(zhǎng)速度來(lái)看，2008年至今，南通市政府部門與企業(yè)的收入，年均增速分別為14.1%、13.0%，居民收入增速最低為11.0%。居民收入在收入分配中的占比較小。可見地區(qū)生產(chǎn)總值在人民收入、企業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政收入“三個(gè)口袋”中的初次分配并非同步。
(二)育齡婦女年齡結(jié)構(gòu)偏高
南通是全國(guó)人口老齡化較嚴(yán)重的地區(qū)， 2016年全市60歲及以上老年人口占比達(dá)到27.5%。另外，南通的老年人口數(shù)在持續(xù)增長(zhǎng)，并且處于快速上升期。1982年第三次全國(guó)人口普查到1990年第四次全國(guó)人口普查8年時(shí)間60歲及以上老年人口增加20.51萬(wàn)人，1990年到2000年10年時(shí)間增加30.47萬(wàn)人，2000年到2010年10年時(shí)間增加39.93萬(wàn)人，2010年到2016年6年時(shí)間增加29.91萬(wàn)人。
圖3：南通市第六次人口普查金字塔圖
老齡化嚴(yán)重直接造成全面開放兩孩政策影響的新增育齡婦女年齡層偏高，處于女性黃金生育期（25-30歲）的人數(shù)只占4.8%。二孩生育意愿最高的三個(gè)年齡組（20-34歲）人數(shù)占比為9.0%，而生育意愿最低的三個(gè)年齡段（40歲以上人數(shù)）的比重79.8%。調(diào)查顯示，超過(guò)39.2%的40歲以上育齡婦女，由于身體原因不愿生育二胎。
(三)養(yǎng)育體系偏奢侈品化
出生率的降低會(huì)導(dǎo)致整個(gè)養(yǎng)育體系奢侈品化，即平價(jià)的哺養(yǎng)和教育體系大幅減少。養(yǎng)育市場(chǎng)的奢侈品化是突然出現(xiàn)并且占據(jù)主流的，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)就直接勝出，因?yàn)樵u(píng)價(jià)市場(chǎng)早已被政策終結(jié)了。單胎家庭將所有的精力和財(cái)力集中在一個(gè)孩子身上時(shí)，這個(gè)孩子顯然可以獲得十分奢侈的哺育和教養(yǎng)條件。整個(gè)教育市場(chǎng)、哺育市場(chǎng)由于資源供不應(yīng)求，價(jià)格水平不斷提升，當(dāng)前學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格不斷走高、“天價(jià)”進(jìn)口奶粉持續(xù)熱賣，正是此原因造成的。因此當(dāng)一個(gè)家庭有多胎生育意愿時(shí)，面臨的是奢侈品化的養(yǎng)育體系帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)壓力。
奢侈品化不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，同時(shí)表現(xiàn)在哺育孩子所耗費(fèi)的精力上，單胎家庭使得整個(gè)家庭養(yǎng)育成員的時(shí)間都可以集中在一個(gè)孩子身上，從而使得較少時(shí)間照顧孩子的行為和市場(chǎng)都變得相對(duì)狹窄。對(duì)南通市政策影響的目標(biāo)人群進(jìn)行不愿生育二胎原因的調(diào)查顯示，“沒(méi)有時(shí)間”繼“經(jīng)濟(jì)壓力大”后排在第二位。
五、全面放開二胎下的人口愿景
從圖4可以看出，南通人口出生率經(jīng)歷了如下五個(gè)階段：
1.1971年實(shí)施計(jì)劃生育政策之后，人口出生率開始迅速下降。
2.在1982年計(jì)劃生育政策被定為基本國(guó)策并寫入憲法前出現(xiàn)了一次生育潮。
3.1982年后開始平滑下降，但在1988年、2000年，受到生肖風(fēng)俗的影響，出現(xiàn)了兩次“龍年寶寶”的生育高峰。
4.2011年國(guó)家在考慮病殘情況、民族比例、婚姻戶口等情況下，出臺(tái)了部分情況允許生育二孩的新生育政策，出生率開始緩慢提高。
5.2013國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策；2015年決定全面二孩政策將于2016年1月1日起正式實(shí)施，南通市出生率呈現(xiàn)穩(wěn)中有增的態(tài)勢(shì)。
圖4：1970年-2016年南通市出生率分布圖
一般來(lái)說(shuō)，生育政策的變動(dòng)直接關(guān)系著人口發(fā)展的未來(lái)態(tài)勢(shì)。在全面放開二胎的情境下，南通未來(lái)人口總量、勞動(dòng)年齡人口以及人口老齡化均會(huì)受到不同程度的影響。
（一）總?cè)丝谖磥?lái)變化趨勢(shì)
全面放開二胎，符合政策的目標(biāo)人群規(guī)模為63.9萬(wàn)人，但由于二胎生育意愿不高，政策放開后不會(huì)帶來(lái)出生人口以及婦女時(shí)期生育水平的急劇增加和劇烈波動(dòng)，我市戶籍人口總量不斷減少的狀況在未來(lái)五年內(nèi)不會(huì)得到有效改觀，但在一定程度上可以延緩總?cè)丝谠谖磥?lái)的縮減趨勢(shì)?？紤]到除了已經(jīng)有一孩女性除外，一定比例的尚無(wú)子女的家庭在開放二胎政策下也會(huì)選擇生育兩個(gè)孩子，在此情境下，我市戶籍人口總量在十三五期末將突破770萬(wàn)，比維持政策不變多出5萬(wàn)人左右。
（二）未來(lái)人口金字塔
立即全面放開二胎政策，不僅對(duì)未來(lái)人口總量及走勢(shì)產(chǎn)生影響，同時(shí)也會(huì)優(yōu)化我市人口的性別年齡結(jié)構(gòu)。圖5和圖6顯示了在是否放開二胎政策下，我市人口在2020 年的性別年齡結(jié)構(gòu)金字塔。從圖中可以明顯看出，全面放開二胎政策對(duì)低年齡組隊(duì)列人口規(guī)模的影響，能夠改善我市人口平均年齡偏大的問(wèn)題，減緩老齡化進(jìn)程。這也意味著當(dāng)這些批次的人口逐漸進(jìn)入學(xué)校、就業(yè)市場(chǎng)、老齡期后，對(duì)我市教育、就業(yè)、醫(yī)療等將產(chǎn)生一定的沖擊。
圖5：未開放二胎政策下2020年人口金字塔圖
圖6：開放二胎政策下2020年人口金字塔圖
（三）勞動(dòng)力資源的未來(lái)供給
未來(lái)勞動(dòng)力資源的供給會(huì)受到生育政策調(diào)整的潛在影響。全面放開二胎，婦女累積的二胎生育能量得以釋放，出生人口規(guī)模增加，相當(dāng)于是增加了勞動(dòng)力資源的未來(lái)供給。當(dāng)新出生的人口在未來(lái)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)后，可以明顯緩解勞動(dòng)力資源面臨的短缺局面。但是在這部分人群進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之前，與政策不變相比，生育政策的調(diào)整導(dǎo)致的直接影響是勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝谥械姆蓊~出現(xiàn)下降，這是由于生育政策的放開增加了少兒人口的規(guī)模，分母擴(kuò)大，分子未變，導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口占比下降、社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。當(dāng)然，這種現(xiàn)象并不會(huì)一直持續(xù)，在新出生人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后將逐漸改善。
（四）未來(lái)人口老齡化形勢(shì)
生育政策的變動(dòng)雖然不能影響未來(lái)三、四十年內(nèi)老年人口規(guī)模的變動(dòng)，但是可以直接影響人口老齡化指標(biāo)的分母即總?cè)丝谝?guī)模。放開二胎生育政策，增大了人口老齡化指標(biāo)的分母值，一定程度上延緩了老年人口比重的增長(zhǎng)趨勢(shì)。多出生的人口在多輪生育周期后，將會(huì)對(duì)老齡化的環(huán)節(jié)起到更為明顯的作用。
六、全面開放二胎政策的對(duì)策分析
“全面二胎”政策自出臺(tái)以來(lái)一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，很多婦女表示并不是不想生，而是不敢生和生不起。前文中已經(jīng)提出，決定新生二胎數(shù)量的決定因素在于目標(biāo)人群與生育意愿兩個(gè)方面，因此，要使“全面二胎”政策實(shí)施好，關(guān)鍵在于提高目標(biāo)人群的生育意愿，把占比14.3%的“未想好”群體轉(zhuǎn)化為“想生”群體，轉(zhuǎn)“心動(dòng)”為“行動(dòng)”，為此應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
（一）落實(shí)“兩聚一高”政策，提高居民收入水平
增加居民收入是提升二胎生育意愿的基礎(chǔ)。在不斷提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，要注重提升居民收入。省委“兩聚一高”報(bào)告明確指出富民是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，“百姓富”是全面小康的直接體現(xiàn),保障和改善民生也是公共財(cái)政的根本屬性。建立城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加快收入分配改革步伐，逐步加大居民收入在地區(qū)生產(chǎn)總值中的初次分配比重。同時(shí)在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等方面更多實(shí)行普惠制,增加老百姓的獲得感
（二）增加公共服務(wù)供給
人口生產(chǎn)具有社會(huì)屬性，屬于公共領(lǐng)域問(wèn)題。公共領(lǐng)域存在正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)，政府要不斷完善自身職能，提高服務(wù)能力，使其呈現(xiàn)正外部性效應(yīng)即一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體做出行為活動(dòng)的同時(shí)不影響別人反而使別人從中受益。所以政府部門在貫徹落實(shí)全面二胎政策的同時(shí)應(yīng)實(shí)采取激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)共同承擔(dān)人口生產(chǎn)的成本，如增加教育設(shè)施配備、搭建免費(fèi)的游樂(lè)場(chǎng)所等等。如果讓私人家庭全部承擔(dān)此類消費(fèi)費(fèi)用，將會(huì)有更多的人選擇不生二胎，因此要調(diào)動(dòng)人們生育的積極性，應(yīng)從降低生育成本入手，讓社會(huì)承擔(dān)一部分生育成本。給予孕婦適當(dāng)?shù)膬?yōu)撫政策。給予孕婦更長(zhǎng)的假期，政府給予更多的財(cái)政支持，并促使生育與養(yǎng)育公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的均等化，以減輕家庭與父母養(yǎng)育子女的負(fù)擔(dān)。
（三）構(gòu)建完善的二胎生育配套體系
首先要落實(shí)完善相關(guān)制度，如戶籍制度，醫(yī)療衛(wèi)生保健制度、法律制度等，確保二胎人口合法、健康地補(bǔ)充到我市人口中來(lái)；其次在公共服務(wù)項(xiàng)目方面，不斷擴(kuò)充醫(yī)療隊(duì)伍、增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、合理安置新生人口；最后在社會(huì)保障方面，不僅要涉及新增人口的社會(huì)保險(xiǎn)等傳統(tǒng)社會(huì)保障范疇，還應(yīng)該包含所有關(guān)于人口權(quán)利的保障方面。除此之外，應(yīng)建設(shè)更多的公共設(shè)施如更多的托兒所、幼兒園等，以便迎接二胎新生兒的到來(lái)。
（四）加強(qiáng)兒科醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)
全面二胎政策實(shí)施后，會(huì)增加新生兒數(shù)量，對(duì)兒科醫(yī)療的需求會(huì)越來(lái)越大，然而現(xiàn)今兒科醫(yī)生缺口較大，婦幼保健機(jī)構(gòu)較少。要解決好兒童就醫(yī)問(wèn)題應(yīng)該加強(qiáng)兒科繼續(xù)教育、增加全科醫(yī)生在兒科專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷完善兒科醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，合理提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，加大兒童醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，提升兒科醫(yī)生的待遇，加強(qiáng)兒童疾病預(yù)防管理等等。但是，各類保障政策政府都應(yīng)提前進(jìn)入準(zhǔn)備工作，保障設(shè)施和政策越完善，“全面二胎”政策越能達(dá)到預(yù)想的效果。
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