3月1日，新版耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)正式運(yùn)行。該系統(tǒng)是自然資源部實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡的信息化監(jiān)管平臺(tái)，旨在嚴(yán)格耕地保護(hù)監(jiān)督，確保占補(bǔ)平衡相關(guān)信息真實(shí)可信。新版系統(tǒng)具備新增耕地報(bào)備入庫、指標(biāo)使用、后續(xù)監(jiān)管等多種功能。各種途徑補(bǔ)充和改造的耕地、已竣工驗(yàn)收擬用于占補(bǔ)平衡的，須在新版系統(tǒng)中報(bào)部備案。
耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，從1.0到4.0的飛躍
2010年，原國土資源部出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)督管理的通知》，要求對(duì)用于耕地占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施、備案、核實(shí)、占補(bǔ)掛鉤使用以及考核等各環(huán)節(jié)，實(shí)施動(dòng)態(tài)全流程監(jiān)管。配合管理需要，部開發(fā)運(yùn)行耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)1.0版本，將建設(shè)用地審批與土地整治兩項(xiàng)工作相關(guān)聯(lián)，建設(shè)占用耕地的，必須應(yīng)用系統(tǒng)將建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目一一掛鉤，做到耕地占一補(bǔ)一，確保用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地可查核、可追溯。
2014年以來，落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡工作的重要指示批示精神，為嚴(yán)格補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量管理，防止占補(bǔ)平衡中出現(xiàn)占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地問題，部要求建設(shè)占用耕地不僅要做到占一補(bǔ)一，還要做到占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。適應(yīng)管理新形勢新要求，部升級(jí)改造耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，從1.0升級(jí)至2.0版本，建設(shè)占用耕地的，不僅要應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)量占一掛一，還要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、水田占一掛一，確保占用與補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、類型相同。
2017年，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》有關(guān)要求，部改進(jìn)了耕地占補(bǔ)平衡管理，明確建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的耕地占補(bǔ)新機(jī)制，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體保護(hù)。要求以縣（市、區(qū)）為單位建立新增耕地?cái)?shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積3類指標(biāo)儲(chǔ)備庫，建設(shè)占用耕地時(shí)從儲(chǔ)備庫中核銷3類指標(biāo)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。與此同時(shí)，2018年初運(yùn)行耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)3.0版本，改變了原建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目一一掛鉤的方式，調(diào)整為將建設(shè)占用與新增的耕地?cái)?shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積3類指標(biāo)一一對(duì)應(yīng)核銷方式落實(shí)占補(bǔ)平衡，實(shí)行補(bǔ)充耕地“算大賬”。
自然資源部組建以后，按照部領(lǐng)導(dǎo)“嚴(yán)起來”的要求，需要進(jìn)一步嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量真實(shí)可信。為此，部再次改進(jìn)完善耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，將于2020年3月1日正式運(yùn)行4.0版本。該版本系統(tǒng)不僅繼續(xù)具備新增耕地指標(biāo)使用核銷功能，還向前拓展到各類途徑補(bǔ)充和改造的新增耕地報(bào)備入庫、向后延伸到新增耕地利用監(jiān)管等功能，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡從耕地補(bǔ)充、使用、監(jiān)管全鏈條信息化管理，確保補(bǔ)充耕地來源明、數(shù)量準(zhǔn)、信息實(shí)、監(jiān)管嚴(yán)。
4.0版本如何“嚴(yán)起來”
一是以新增耕地地塊為核心進(jìn)行報(bào)備。與以往要求報(bào)備新增耕地項(xiàng)目相比，要求將新增耕地落實(shí)到地塊坐標(biāo)進(jìn)行報(bào)備，更有利于核實(shí)認(rèn)定新增耕地真實(shí)準(zhǔn)確性，也有利于落實(shí)后續(xù)監(jiān)督管理。
二是增加新增耕地影像報(bào)備要求。要求報(bào)備新增耕地地塊時(shí)，必須利用系統(tǒng)配置的外業(yè)核查軟件實(shí)時(shí)、定位拍攝耕地利用現(xiàn)狀照片及視頻，入庫后也要根據(jù)管理要求定期拍攝耕地利用現(xiàn)狀影像并導(dǎo)入系統(tǒng)用于查核，有效防止新增耕地弄虛作假和監(jiān)管不力。
三是進(jìn)行新增耕地報(bào)備預(yù)檢。對(duì)擬報(bào)備入庫用于占補(bǔ)平衡的新增耕地，系統(tǒng)將自動(dòng)利用衛(wèi)星遙感影像、土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)以及其他各類國土空間數(shù)據(jù)等進(jìn)行套合比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)重復(fù)報(bào)備、面積坐標(biāo)不一致、新增耕地來源與位置存疑問等問題的，將堅(jiān)決不予入庫用于占補(bǔ)平衡。
四是強(qiáng)化部級(jí)核查監(jiān)管功能。對(duì)入庫新增耕地，部將對(duì)備案信息和影像逐一復(fù)核，并建立日常監(jiān)管機(jī)制，隨機(jī)抽查新增耕地后續(xù)利用情況，發(fā)現(xiàn)問題或存在疑問的，將從庫中退回地方核實(shí)整改。
由《中國自然資源報(bào)》主辦的自然資源管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。內(nèi)容涵蓋自然資源利用管理政策分析、實(shí)務(wù)研究、市場研判、法律法規(guī)解讀、咨詢答疑、案例分析等，為基層自然資源管理工作提供參考和借鑒，為廣大群眾深入了解自然資源管理政策提供服務(wù)。
