為深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，深圳海關(guān)以“紅心向黨——不忘來時(shí)路 建功新征程”為主題，以謳歌“每個(gè)人都了不起”為主線，生動鮮活講好自九龍關(guān)護(hù)產(chǎn)起義以來，深圳海關(guān)人在黨的領(lǐng)導(dǎo)下接續(xù)奮斗、砥礪前行的“100個(gè)奮斗故事”，引導(dǎo)廣大黨員干部牢記初心使命，奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，我們每期推送1個(gè)奮斗故事，慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
本期，讓我們走近
尋根 “一地兩檢”
在世界夜景衛(wèi)星圖上，從廣州到深圳再延伸至香港、澳門，是燈光最璀璨的區(qū)域之一，而蜿蜒其中的深圳灣大橋上，每天數(shù)以萬輛的跨境巴士、貨運(yùn)車輛、跨境私家車?yán)L出一道風(fēng)馳電掣的流動風(fēng)景線。
2007年7月1日，深圳灣大橋開通，不少人發(fā)現(xiàn)這里的“通關(guān)”就與別處不同。
深圳灣口岸是全國第一座實(shí)施“一地兩檢”通關(guān)模式的綜合性陸路口岸，也就是同一區(qū)域內(nèi)設(shè)立香港口岸區(qū)和內(nèi)陸口岸區(qū)，由雙方按照各自法律，進(jìn)行出入境監(jiān)管查驗(yàn)。“一地兩檢”的實(shí)行，實(shí)現(xiàn)設(shè)施“硬聯(lián)通”和制度“軟聯(lián)通”，使粵港通關(guān)從“兩地兩檢”“中間擺渡”“兩上兩下”變成“秒通關(guān)”，粵港兩地口岸“無縫連接”，使珠江東岸“香港一深圳一東莞一廣州”這條黃金通道完全打通！經(jīng)此口岸往來兩地的旅客流量、貨物流量逐日遞增，2008 年 5 月 11 日，日監(jiān)管旅客達(dá)到 60683 人次，一舉突破最初設(shè)計(jì)能力。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要快速、便捷的通關(guān)環(huán)境，而深圳海關(guān)回應(yīng)時(shí)代期待，不負(fù)歷史所托，不斷提高通關(guān)便利化水平，為改革創(chuàng)新增添動力，推動內(nèi)陸經(jīng)深圳與香港乃至世界的人員、貨物往來更為緊密，深圳特區(qū)發(fā)揮出區(qū)域經(jīng)濟(jì)黃金走廊的重要作用！它是“一國兩制”框架下跨境協(xié)作的一個(gè)縮影，也是深圳海關(guān)人不斷創(chuàng)新實(shí)踐的良好示范，亦折射出改革開放進(jìn)程中大灣區(qū)建設(shè)的無限可能。
如今的深圳灣海關(guān)已經(jīng)14歲了，青春閃亮、意氣風(fēng)發(fā)。“一地兩檢”的故事，讓我們從它“出發(fā)”前講起。
風(fēng)浪見砥柱，時(shí)代嬗變里的大膽突圍
回歸初期，香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重重困難，1997 年的亞洲金融風(fēng)暴中，香港雖然全勝，但“血戰(zhàn)”過后港人財(cái)富蒸發(fā) 2.2 萬億港元，2001 年美國的“911 恐怖襲擊事件”和 2003 年肆虐全世界的 SARS，直接沖擊了開放市場的香港，香港市場投資和消費(fèi)急速萎縮，在港公司大量倒閉裁員，香港失業(yè)率上升到 20 年來最高水平。香港，亟需一個(gè)長期、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和方向。
如何推動香港經(jīng)濟(jì)騰飛，成為考驗(yàn)香港特區(qū)政府乃至中央政府的一大課題。2004年1月1日，《內(nèi)陸與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）開始實(shí)施。雙方?jīng)Q定，實(shí)施貨物貿(mào)易自由化，內(nèi)陸對香港產(chǎn)品逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入，內(nèi)陸與香港貿(mào)易投資便利化。
2003 年 6 月 29 日，在時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶與香港各界社會人士見證下，商務(wù)部副部長安民與香港特區(qū)財(cái)政司司長梁錦松在香港禮賓廳共同簽署《內(nèi)陸與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》即 Closer Economic Partnership Arrangements，簡稱 CEPA。
作為毗鄰香港的城市，深圳成為落實(shí) CEPA 的最前沿窗口。深圳海關(guān)在文錦渡、皇崗等口岸設(shè)立了 CEPA 專門窗口，原產(chǎn)地管理部門針對香港廠商受惠進(jìn)口的實(shí)際情況，建立“香港 CEPA 原產(chǎn)廠商管理數(shù)據(jù)庫”。
中國海關(guān)第一單CEPA 報(bào)關(guān)單！2004 年 1 月1 日，第一輛運(yùn)載受惠CEPA的香港貨物的貨車從深圳皇崗海關(guān)入境！
這項(xiàng)中央惠港政策，恰到好處地出現(xiàn)在香港經(jīng)濟(jì)陷入低谷的時(shí)刻，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易便利化，著意加速兩地間資本、貨物、人員等要素的便利流動，為香港經(jīng)濟(jì)騰飛注入了強(qiáng)勁動力。
面對如此喜人的形勢，深圳海關(guān)人由衷地自豪，但也為如何更好地確保逐年增多的 CEPA受惠貨物通關(guān)頗費(fèi)腦筋。2005 年 8 月隨著深港兩地跨境“空港物流快線”啟動，深港兩地機(jī)場空運(yùn)貨物通關(guān)實(shí)現(xiàn)了無縫連接。
深港聯(lián)系日益緊密，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)共同騰飛的格局初顯端倪。深圳本土經(jīng)濟(jì)也因 CEPA 受惠，一批電子通信、醫(yī)療設(shè)備、家電制造、工程機(jī)械企業(yè)逐漸成為外貿(mào)“先行者”，依靠香港這一平臺，走向了世界。與此同時(shí)，深圳地區(qū)倉儲業(yè)也迎來了發(fā)展黃金期。IBM、摩托羅拉、 沃爾瑪、索尼等國際采購商爭相駐扎深圳，從事全球分批配送業(yè)務(wù)。深港之間的貿(mào)易交流成為大陸整體外貿(mào)發(fā)展和香港持續(xù)經(jīng)濟(jì)繁榮的強(qiáng)大“發(fā)動機(jī)”。
在香港遭遇全球性生產(chǎn)過剩、通貨緊縮壓力、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)刻，內(nèi)陸成為了香港的堅(jiān)強(qiáng)后盾！CEPA 通過內(nèi)陸與香港建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不僅帶領(lǐng)香港經(jīng)濟(jì)走出低迷、實(shí)現(xiàn)第三次轉(zhuǎn)型，也促進(jìn)了內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。粵港牽手深港貿(mào)易占到內(nèi)陸與香港間貿(mào)易量的三分之一，深圳口岸成為名副其實(shí)的經(jīng)貿(mào)紐帶。身處最前沿的把關(guān)人，也將在內(nèi)陸與香港經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用。
共擔(dān)重任、共享榮光，打造泛珠三角區(qū)域聯(lián)合
珠三角地區(qū)是中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的搖籃， 2003 年，廣東省率先提出了泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，推動泛珠三角區(qū)域合作，開拓國內(nèi)市場，形成內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)合力。2004 年 6 月，內(nèi)陸 9省區(qū)、香港、澳門正式簽署《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，確定以“市場運(yùn)作、政府推動”的方式全面推進(jìn)區(qū)域合作。
2005 年 2 月 25 日，泛珠三角區(qū)域 17 個(gè)海關(guān)連同港澳海關(guān)，在廣東分署牽頭下，召開了“泛珠三角”區(qū)域海關(guān)關(guān)長聯(lián)席會議。會上，海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)正式對外公布《海關(guān)積極參加與推動泛珠三角區(qū)域合作的十項(xiàng)措施》，泛珠三角海關(guān)的區(qū)域合作機(jī)制正式啟動。
泛珠三角區(qū)域中各地經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢明顯，實(shí)行起來卻并不容易，其中一個(gè)原因就是內(nèi)陸與香港、澳門之間分屬不同關(guān)境，如果物流通關(guān)不能很好解決，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作就只能是一紙空談。由于香港的國際地位，內(nèi)陸各省與香港間的物流顯得更為重要。
深圳，成為泛珠區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的重要銜接點(diǎn)，而深圳海關(guān)自然成了責(zé)任最重的“穿針引線人”。
為了確保內(nèi)陸與香港之間貨物經(jīng)深圳后能夠快速轉(zhuǎn)關(guān)，深圳海關(guān)實(shí)施跨關(guān)區(qū)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)方式，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)陸與口岸、海關(guān)與海關(guān)間轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。深圳海關(guān)積極推廣海鐵聯(lián)運(yùn)模式，使深圳港口的輻射作用向內(nèi)陸腹地延伸，逐漸建立起內(nèi)陸與香港乃至國際的物流網(wǎng)絡(luò)，泛珠三角區(qū)域貨物運(yùn)輸逐步形成體系，香港遠(yuǎn)東航運(yùn)中心的地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
深圳灣口岸
深圳成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金走廊”，隨著深港兩地間人員和貨物往來急劇增長，“一地兩檢”通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ綉?yīng)運(yùn)而生，由此推動粵港澳大灣區(qū)通過便利化又前進(jìn)了一步。
現(xiàn)如今，伶仃洋上，一座座大橋飛架，“天塹變通途”，粵港澳大灣區(qū)故事的前言，就已精彩紛呈。深關(guān)人也將繼續(xù)步步用心、步步創(chuàng)新，書寫更加精彩的故事。
END
參考資料:
1.《雄關(guān)印記——口述深圳海關(guān)歷史（第一卷）》從CEPA到一地兩檢（蘇春玲整理）
2.部分圖片來源于網(wǎng)絡(luò)
策劃：機(jī)關(guān)黨委、文學(xué)協(xié)會
編輯：深圳灣海關(guān)孫曉菲、陳碧瑩
