養(yǎng)護考評——從“技術(shù)指標”到“科學(xué)養(yǎng)護”的轉(zhuǎn)型
交通運輸部從2011年度開始組織開展公路網(wǎng)監(jiān)測工作，主要包括路面、重點橋梁的監(jiān)測，2015年起增加對國省干線公路中的重點隧道進行監(jiān)測，2021年增加了安全設(shè)施實體參數(shù)檢測和養(yǎng)護管理檢查。2022年度的國家公路網(wǎng)技術(shù)監(jiān)測工作即將落下帷幕，路網(wǎng)監(jiān)測工作模式發(fā)生了較大的變化與進步，各省的養(yǎng)護工作和養(yǎng)護管理工作也取得了較大的進步，中咨公路養(yǎng)護檢測技術(shù)有限公司作為多年國檢的國家隊，也積累了豐富的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗。從“檢測“到“監(jiān)測“，從“國檢”到“國評“，從單一指標到科學(xué)養(yǎng)護體系，每一次變化都是改進，每一次改進都是完善。
交通運輸部國家公路網(wǎng)技術(shù)狀況監(jiān)測工作是公路養(yǎng)護行業(yè)的指揮棒，每一次的監(jiān)測工作不是簡單的為了監(jiān)測，而是為了從行業(yè)監(jiān)管的角度，引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，為重大決策提供數(shù)據(jù)支持的需要，是指導(dǎo)全國養(yǎng)護工作科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向。2011年交通運輸部組織第一次全國公路網(wǎng)的監(jiān)測工作，提出路面PQI，優(yōu)良路率，提出消滅次差路段，并將部分省份的次差路段列為督辦路段。在彼時，2009年年初，國務(wù)院正式實施成品油價格與稅費改革，提高成品油消費稅稅率，取消了公路養(yǎng)路費等六項交通規(guī)費。截止到2010年底，全國高速公路優(yōu)良路率達到99.2%，國道優(yōu)良路率達到79%，省道優(yōu)良路率達到75%，通暢率達到81.7%。路網(wǎng)運行監(jiān)測與應(yīng)急處置缺乏有效的技術(shù)手段，預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)體系和科學(xué)決策體系尚待完善。公路養(yǎng)護管理急需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進科學(xué)發(fā)展。牢固樹立并繼續(xù)貫徹“更好地為公眾服務(wù)”的價值觀念，和“公路建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展理念，努力轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護管理發(fā)展方式，堅持“提升管理水平、推進科學(xué)養(yǎng)護、強化應(yīng)急保障、確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，進一步夯實公路養(yǎng)護管理基礎(chǔ)，全面加強公路養(yǎng)護管理，切實提高公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)使用效率和服務(wù)水平，促進公路交通網(wǎng)絡(luò)“更安全、更暢通、更便捷、更高效、更經(jīng)濟、更和諧”。而在此時，全國整體路況水平穩(wěn)中向好。截至十三五末，全國公路網(wǎng)總里程達到501.2萬公里,養(yǎng)護總里程達到495.3萬公里，列養(yǎng)率98.8%，全國高速公路優(yōu)等路率、普通國省干線公路優(yōu)良路率、農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率分別達到93.6%、82.9%和84.2%，公路整體路況水平穩(wěn)中有升，公路設(shè)施整體技術(shù)狀態(tài)保持良好，公路資產(chǎn)得到較好維護，公路養(yǎng)護從傳統(tǒng)經(jīng)驗決策向現(xiàn)代科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變，預(yù)防性養(yǎng)護得到進一步的推廣。然而公路里程的持續(xù)增加，也造成管養(yǎng)壓力的持續(xù)增加，成品油消費稅返還資金有限、融資平臺缺失、地方財政支出落實困難，如何將錢用在刀刃上，保證龐大的公路路況不下降且穩(wěn)中有升就顯得尤為重要。作為基建大國和基建強國，筑路及維修技術(shù)壁壘已經(jīng)不復(fù)不再存在，科學(xué)的決策和科學(xué)的管理是我們目前提高路況，提高服務(wù)滿意度的唯一途徑?？茖W(xué)不是有了大量的數(shù)據(jù)就掌握了科學(xué)，而是數(shù)據(jù)的深度挖掘和應(yīng)用才是科學(xué)，交通運輸部在經(jīng)過前些年的路況監(jiān)測工作后，在2021年減少了路況抽檢的里程，增加了各省監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用的養(yǎng)護管理檢查，其中包含養(yǎng)護決策、養(yǎng)護計劃等內(nèi)容，這對首檢省份將起到良好的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。在評價標準方面在2021年主要評價“有”跟“無”，2022年的評價標準變?yōu)榱恕昂谩迸c“不好“，“科學(xué)”與“不科學(xué)”。同時2021年交通運輸部公路局及路網(wǎng)中心將路網(wǎng)監(jiān)測工作打破原來按專業(yè)領(lǐng)域劃分的方式，改為按區(qū)域劃分，將路況檢測、重點橋隧監(jiān)測及公路交通安全設(shè)施風(fēng)險評估工作合并，分省份統(tǒng)一組織實施，也體現(xiàn)了科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，。經(jīng)過多年的國檢監(jiān)測工作，和2022年近兩個月的實施，監(jiān)測的內(nèi)容在變化，各省迎接部里考核的方式在轉(zhuǎn)變，從“技術(shù)指標”到“科學(xué)管理”，也許五年后，也許十年后增加新的監(jiān)測內(nèi)容，也可能變換監(jiān)測內(nèi)容，無論監(jiān)測內(nèi)容如何變化，唯一不變的所有的公路養(yǎng)護人，所有的工作都是為了提高養(yǎng)護管理工作水平。
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