長三角新規(guī)劃：憑什么南京是特大城市，杭州不是？
摘要： 對于上海的超大城市名號(hào)，沒人會(huì)有意見。但同樣是發(fā)達(dá)省份的省會(huì)，憑什么南京就是特大城市？
杭州人有點(diǎn)郁悶
杭州人這幾天有點(diǎn)郁悶。
郁悶的原因是：剛剛發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》里，上海是唯一的“超大城市”，南京是唯一的“特大城市”，而杭州卻只是“大城市”。
對于上海的超大城市名號(hào)，沒人會(huì)有意見。但同樣是發(fā)達(dá)省份的省會(huì)，憑什么南京就是特大城市？
杭州人難免會(huì)覺得沒面子、不公平，仿佛低人一等。
長三角規(guī)劃涉及26市
先簡單介紹一下這個(gè)規(guī)劃。
長三角城市群以上海為核心，涉及江浙滬皖三省一市的大部分地區(qū)。國土面積 21.17 萬平方公里，2014 年地區(qū)生產(chǎn)總值12.67 萬億元，總?cè)丝?1.5 億人，分別約占全國的 2.2%、18.5%、11.0%。
圖表來源：《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》
長三角城市群陣容十分強(qiáng)大，包括26座地級以上城市。
如果算上縣級市，則一共有 1 座超大城市、1 座特大城市、13 座大城市、9 座中等城市和 42 座小城市。
杭州GDP過億，力壓南京
好了。杭州人的問題又來了——憑什么杭州只是那十三分之一的大城市？
杭州人的質(zhì)疑是有道理的，也是有底氣的。他們可以自豪地拿出GDP來一比高下。
2015年，杭州市的GDP首次突破1萬億大關(guān)，達(dá)到10053.6億元，成為中國大陸第十個(gè)GDP過億的城市。而南京去年的GDP為9720.77億元，雖然緊隨杭州排在第11位，但畢竟不如杭州。
（點(diǎn)擊圖片可放大）
不過，如果以GDP來算，蘇州比杭州還要冤。
蘇州去年的GDP總量為14504.07億元，比杭州、南京都多了一大截。它在全國城市GDP榜單中名列第7，位于北上廣深四座一線城市，以及天津、重慶兩座直轄市之后。
杭州面積很大，但并沒有什么用
看來比GDP行不通，如果非要這樣算，江蘇都不用派出省會(huì)南京，直接派出“小弟”蘇州都可以把杭州“秒掉”。
DT君只好又幫杭州朋友動(dòng)了一把歪腦筋：既然是比“大”，那就干脆比誰的地盤大吧。
作為浙江面積最大的城市，杭州以超過1.6萬平方公里的面積，碾壓了只有六千多平方公里的南京。而且不僅碾壓了南京，杭州還碾壓了同樣只有六千多平方公里的超大城市上海，以及長三角GDP第二高的蘇州。
（點(diǎn)擊圖片可放大）
可惜杭州再次空歡喜一場。
江蘇面積最大的城市鹽城以微弱的領(lǐng)先在面積上超過了杭州。如果要以面積論英雄，南京還是不用自己出手，只要派出手下的小弟鹽城就可以搞定杭州。更令杭州接受不了的可能是，鹽城的GDP都沒有進(jìn)入長三角城市TOP10。
其實(shí)，以面積論大小是挺可笑的（盡管我們還是會(huì)為960萬平方公里的遼闊領(lǐng)土自豪）。并且對于城市來說，更有指征意義的不是整體的市域面積，而是建成區(qū)面積等指標(biāo)。
杭州人口也很多，但官方比的是“城里人”
說完經(jīng)濟(jì)和面積，我們再來看看人口。
其實(shí)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，就是以人口劃分城市規(guī)模的。
新華日報(bào)制圖
在2014年之前，中國并沒有超大城市的概念，最大的城市也就被稱為特大城市；而且當(dāng)時(shí)特大城市的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)只有100萬人口。
2014年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，用人口數(shù)量將城市劃分為五種：超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市（具體標(biāo)準(zhǔn)見上圖）。
這次的長三角規(guī)劃中，南京因?yàn)槿丝诔^500萬而稱為特大城市，杭州和蘇州、合肥人口達(dá)到300萬以上，被劃入1型大城市。
說到這里杭州人肯定又有疑問了：杭州怎么可能沒有500萬人口？
杭州的人口確實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過500萬，而實(shí)際上長三角常住人口超過500萬的城市至少有12座（2014年數(shù)據(jù)）。那么為什么這些城市里只有南京是特大城市呢？
官方劃分城市規(guī)模所用的人口指標(biāo)為：城區(qū)常住人口。官方對城區(qū)的定義是：
城區(qū)是在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域。
按照DT君的大致理解，首先縣和縣級市的人口首先是不算城區(qū)的。
杭州雖然面積大，但下轄了兩個(gè)縣和兩個(gè)縣級市，除去這些，杭州的面積才4876平方公里，人口為712萬。蘇州雖然常住人口超過千萬，但很多是在其下轄的昆山、太倉等縣級市。
南京則不同，南京只有市轄區(qū)，最后的兩個(gè)縣高淳和溧水也在2013年被撤銷。所以南京的822萬人，是實(shí)實(shí)在在的市轄區(qū)常住人口。
此外，按照DT君對官方城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的理解，農(nóng)業(yè)人口肯定是被排除在城區(qū)人口之外，城市化程度不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)該被排除在外。
雖然杭州和蘇州的市轄區(qū)常住人口也超過了500萬，但是去除上述人口后，就可能達(dá)不到500萬的標(biāo)準(zhǔn)了。
但南京的城鎮(zhèn)化率很高
是不是有點(diǎn)繞？DT君的意思就是：南京除了沒有“縣”，它的城鎮(zhèn)化率也是蘇杭難以比擬的。
（圖片來源：《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》）
從上圖中可以看出，南京的戶籍人口城鎮(zhèn)化率比上海還高一大截，而蘇州只有34%。常住人口城鎮(zhèn)化率南京也比蘇杭高。所以從總體上，南京確實(shí)比蘇杭更加城市化。
南京定位為特大城市后，有什么好處呢？南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡榮華告訴南京晨報(bào)記者，“首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間會(huì)得到提升，作為長三角的特大城市肯定會(huì)受到政策扶持的影響，其中很關(guān)鍵的就是用地等”。
長三角發(fā)展規(guī)劃中，提出構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。一核指的就是上海這個(gè)核心，五圈指的是五個(gè)城市圈，四帶指的是四條發(fā)展帶。（詳見下圖）。
（圖片來源：《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》）
來比些有用的吧
2010年上海世博會(huì)的主題是：城市讓生活更美好。所以，城市發(fā)展的好不好，還是居住在這里的人最有發(fā)言權(quán)。杭州沒必要為不是特大城市而郁悶，南京也沒什么好因?yàn)槭翘卮蟪鞘芯透杏X高人一等。
DT君最后拿兩組老百姓體會(huì)最深的數(shù)據(jù)，來給你們打個(gè)分。
第一個(gè)是空氣質(zhì)量。環(huán)保部最新發(fā)布的《2015中國環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，從全年的空氣質(zhì)量來說，南京稍遜于杭州。
（圖片說明：數(shù)值越高，污染越嚴(yán)重）
另一組數(shù)據(jù)是高德地圖的城市擁堵數(shù)據(jù)。
在被統(tǒng)計(jì)到的長三角城市里，杭州在高峰時(shí)期的行車速度最慢，時(shí)速只有21.19公里，南京處于中游，無錫和南通的交通狀況最好。
所以，你們還是趕緊先把交通、環(huán)境搞搞好吧。
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