“分封制”是商周社會的一大特征。到了春秋時期楚武王率先在楚國推行郡縣制，后來戰(zhàn)國時期秦國一統(tǒng)天下直接以郡縣制取代了分封制。關(guān)于廢除分封制，在秦始皇一統(tǒng)天下后還引起了一場爭論。股指配資
《史記 秦始皇本紀(jì)》記載：“丞相綰等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠(yuǎn)，不為置王，毋以填之。請立諸子，唯上幸許。”秦始皇一統(tǒng)天下之后，秦國丞相王綰等人認(rèn)為諸侯各國剛被滅亡不久難以對其進(jìn)行有效地控制，尤其以燕、齊、楚三國因為距離秦國較遠(yuǎn)更難對這三國實行管理，于是王綰就建議秦始皇將諸侯各國的土地分封給秦國的諸位公子。秦始皇將王綰的建議傳達(dá)給群臣得到了大部分秦國大臣贊同。但有一個秦國大臣卻極力反對這種做法，這個人就是李斯。李斯的看法是：“周文武所封子弟同姓甚眾，然後屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無異意，則安寧之術(shù)也。置諸侯不便。李斯認(rèn)為”分封制“是導(dǎo)致天下諸侯相互征伐的罪魁禍?zhǔn)祝F(xiàn)在秦國一統(tǒng)天下要吸取周天子分封諸侯的教訓(xùn)趁機(jī)徹底取消分封制。
秦始皇是雄才大略的皇帝，他聽取了李斯的建議在全國推行郡縣制。秦國全國被分為了三十六郡，但秦國國祚不長在秦始皇死后不久劉邦、項羽等人便推翻了秦國，隨后劉邦在和項羽的對決中勝出建立了漢朝。西漢初建時，在漢朝國內(nèi)實行的是郡國制。所謂郡國制就是指，郡縣制和分封制并存的現(xiàn)象。原來劉邦之所以能擊敗項羽并不是全憑一己之力，劉邦為了安撫功臣及其他割據(jù)勢力前后分封了八個異姓諸侯王。
漢朝建立之初，劉邦大封異姓王顯然時權(quán)宜之計。后來在呂后、蕭何等人的協(xié)助之下，劉邦幾乎將當(dāng)初分封的異姓諸侯王趕盡殺絕，只有長沙王吳芮因為封地在蠻荒之地才得以保住封國。此時劉邦面臨的情況和秦始皇當(dāng)初一統(tǒng)天下時差不多，不過他和秦始皇的做法卻截然相反。一方面，劉邦在漢朝能實際掌控的地區(qū)實行郡縣制，另一方則在異姓諸侯王的封地上又大肆分封漢室宗親為王。
那么劉邦為什么不像秦始皇徹底推向郡縣制呢？我們說秦始皇和劉邦都是雄才大略的皇帝，然而秦始皇和劉邦相比卻有一處先天性的優(yōu)勢，那就是他的身份。秦始皇一出生一國之君的身份基本上就注定了，這種王族血統(tǒng)是劉邦所沒有的。畢竟從西周到春秋戰(zhàn)國“貴族統(tǒng)治”深入人心，這種制度的影響即使到了漢朝的建立還是存在的。劉邦出身于市井，即便是后來他當(dāng)上了皇帝在威懾力上也很難與秦始皇并肩。
《漢書 高帝紀(jì)》記載：夏四月甲辰，帝崩于長樂宮。盧綰聞之，遂亡入匈奴。呂后與審食其謀曰：“諸將故與帝為編戶民，北面為臣，心常鞅鞅，今乃事少主，非盡族是，天下不安。”劉邦死后，他的出身劣勢險些轉(zhuǎn)化成了一次政治危機(jī)，呂后認(rèn)為劉邦當(dāng)初和諸位開國將領(lǐng)身份都差不錯，后來劉邦當(dāng)了皇帝這些人表面俯首稱臣實際上內(nèi)心卻不服氣。因此劉邦死后，呂后便準(zhǔn)備誅殺功臣以絕后患。由此可以看出劉邦這個皇帝當(dāng)?shù)牡讱獠⒉蛔悖运]有秦始皇的那種敢全面推行郡縣制的氣魄。
《史記 律書》記載：高祖有天下，三邊外畔；大國之王雖稱蕃輔，臣節(jié)未盡。這里我們可以看出當(dāng)時各藩國對漢朝中央政府的態(tài)度并不是那么友善。當(dāng)初楚漢爭霸時除了項羽和劉邦還有其他諸侯勢力，只是后來這些諸侯們選擇支持了劉邦當(dāng)皇帝罷了。這些諸侯里尤其是異姓諸侯國的諸侯本身就是一方土皇帝，這也導(dǎo)致他們所占據(jù)的地方對漢朝中央政府的認(rèn)可度并不高。而且像齊、楚國這樣的古國，這里的百姓素來都有很強(qiáng)的獨(dú)立意識。倘若倉促間推行郡縣制很可能會激起民變，事實上秦國的滅亡和急于全國推行郡縣制也有密切的關(guān)系。
所以我們不看劉邦在漢朝境內(nèi)實行郡國制的苦衷。一方面，劉邦的出身難以在短時間內(nèi)讓漢朝得到臣服。另一面，一些諸侯國的臣民依舊保留著對故國留戀的情緒，因此劉邦只能折衷讓郡縣制和分封制共存。
參考資料：《史記》
