文化館建設用地指標
主編部門：中華人民共和國文化部
批準部門：中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國文化部
施行日期：2008年10月1日
中 國 計 劃出 版 社
2008 北 京
住房和城鄉建設部、國土資源部、文化部
關于批準發布《文化館建設
用地指標》的通知
建標〔2008〕128號
國務院各有關部門，各省、自治區、直轄市及計劃單列市建設廳（委、局）、國土資源廳（局）、文化廳（局），建設局、國土資源局、文化局：
根據原建設部、國土資源部、文化部《關于請組織編制〈圖書館建設用地指標〉等三項建設用地指標的通知》（建辦標〔2004〕54號的要求，由中國城市規劃設計研究院負責編制的《文化館建設用地指標》，業經有關部門會審，現批準為全國統一的建設用地指標予以發布，自2008年10月1日施行。
本建設用地指標實施的監督管理，由國土資源部負責；具體解釋工作，由文化部負責。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國文化部
2008年7月8日
編 制 說 明
《文化館建設用地指標》是根據建設部、國土資源部和文化部《關于請組織編制<圖書館建設用地指標>等三項建設用地指標的通知》精神，按照建設部、國家土地管理局《關于印發<工程項目建設用地指標編制工作暫行辦法>的通知》（〔1989〕國土〔建〕字第169號）的要求，由中國城市規劃設計研究院編制完成的。
在編制過程中，編制組對我國文化館建設進行了廣泛深入的調查研究，分析論證了大量的現狀建設統計資料，針對文化館建設中存在的問題和發展需求等重點問題進行了專題分析研究，經反復討論并在全國范圍內廣泛征求各有關部門、單位及專家、學者的意見，形成了文化館建設用地指標。
《文化館建設用地指標》共分三章：總則、節約和合理用地的基本規定、建設用地指標。
本建設用地指標為初次編制，請各有關單位在實施過程中注意總結經驗，積累資料，發現有需要修改和補充之處，請及時反饋意見至文化部計劃財務司（地址：北京市朝陽門北大街10號，郵政編碼：100020，以便修訂時參考。
中華人民共和國文化部
2008年5月
目 錄
第一章 總 則……………………………………………（1）
第二章 節約和合理用地的基本規定………………………（2）
第三章
建設用地指標………………………………………（3）
第一節 分級分類與設置原則…………………………………（3）
第二節 建設用地控制指標……………………………………（4）
附錄
基本術語………………………………………………（5）
本指標用詞說明………………………………………………（6）
附加說明………………………………………………………（7）
附件 文化館建設用地指標條文說明………………………（9）
第一章 總 則
第 一 條 為適應我國公益性文化事業發展的要求，貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策和《公共文化體育設施條例》，滿足人民群眾日益增長的文化生活需要，促進文化館建設項目節約集約用地，制定本指標。
第 二 條 本指標是編制和審批文化館項目建議書或可行性研究報告，確定建設用地規模的依據；是編制初步設計文件，核定和審批建設項目用地面積的依據；也是編制城鄉規劃確定文化館發展用地的依據。
第 三 條 本指標適用于文化館的新建、改建和擴建工程，以及文化館的規劃布局。鄉（鎮）、街道綜合文化站參照執行。
第 四 條 文化館項目建設用地，必須貫徹執行國家有關建設和土地管理法律、法規，按照專業化協作和社會化服務的原則，統籌兼顧，精心規劃、設計，切實做到科學合理、節約用地。
第 五 條 文化館建設用地，除符合本指標規定外，還應符合國家現行有關標準和規范的規定。
第二章 節約和合理用地的基本規定
第 六 條 文化館的建設，應綜合考慮所在城鎮的行政建制及其服務人口規模、社會經濟發展狀況、自然環境條件、地方文化特色以及建設管理方式等特點，合理確定用地規模和服務半徑。
第 七 條 文化館的建設，應納入城鄉公共文化設施統一規劃，合理布局、配套建設。
第 八 條 文化館的布局，應符合城鄉規劃和土地利用總體規劃，并本著服務市民、方便群眾活動的原則合理分布。
第 九 條 文化館的選址，應在城鎮人口集中、交通便利（大城市和特大城市應滿足公交便利）、環境優美、適宜開展群眾活動的地區；宜結合城鎮廣場、公園綠地等公共活動空間綜合布置，避免或減少對醫院、學校、幼兒園、住宅區等需要安靜環境的建筑的影響。
第 十 條 文化館的總平面布置，在滿足服務功能和公共安全的前提下，應充分利用地上、地下空間。
第 十一 條 文化館的改建、擴建項目，應充分利用原有場地和設施，減少新增用地；因條件所限無法擴建確需異地新建的，應保留原館址公益性文化設施的使用性質不變。
第三章 建設用地指標
第一節 分級分類與設置原則
第 十二 條 文化館按其行政管理級別分為省（自治區、直轄市）級文化館、市（地、州、盟）級文化館和縣（旗、市、區）級文化館3個等級。
省、自治區、直轄市應設置省級文化館，市（地、州、盟）應設置市級文化館，縣（旗、市、區）應設置縣級文化館。
第 十三 條 文化館按其建設規模分為大型館、中型館和小型館3種類型。
建筑面積達到或超過6000㎡的為大型館；
建筑面積達到或超過4000㎡但不足6000㎡的為中型館；
建筑面積達到或超過2000㎡但不足4000㎡的為小型館。
第 十四 條 文化館的設置原則應滿足表1的規定。
服務人口不足5萬的地區，不設置獨立的文化館建設用地，鼓勵文化館與其他相關文化設施聯合建設。
文化館的設置原則 表1
類型
設置原則
城鎮人口或
服務人口
（萬人）
服務范圍或
服務半徑
大型館
省會、自治區首府、直轄市和大城市
≥50萬
市區
中型館
中等城市
20～50
市區
市轄區
≥30
3.0～4.0km
小型館
小城市、縣城
5～20
市區或鎮區
市轄區或獨立組團
5～30
1.5～2.0km
注：大型館覆蓋的4.0km服務半徑內不再設置中型館；大、中型館覆蓋的2.0km服務半徑內不再設置小型館。
第二節 建設用地控制指標
第 十五 條 文化館建設用地主要包括文化館建筑用地、室外活動場地、綠化用地、道路和停車場用地。
第 十六 條 各類文化館的建設用地面積控制指標應符合表2的規定。
文化館建設用地控制指標 表3
類型
建筑面積
（㎡）
容積率
建筑密度（%）
建設用地
總面積
（㎡）
建設用地中的室外活動場地（㎡）
大型館
≥6000
≥1.3
25～40
4500～6500
1200～2000
中型館
4000～6000
≥1.2
25～40
3500～5000
900～1500
小型館
2000～4000
≥1.0
25～40
2000～4000
600～1000
第 十七 條 文化館停車場地包括自行車停車和機動車停車。
自行車停車應按每百平方米建筑面積2個車位配置。
機動車停車應充分利用地下空間及社會停車設施，地面停車場地面積控制在建設用地總面積的8%以內。
附錄
基本術語
1.文化館：是各級人民政府設立的公益性文化事業機構，是國家公共文化設施的組成部分，是公民進行文化藝術活動的重要場所。
文化館的主要職能：社會宣傳教育，公益文化服務，文化藝術普及，非物質文化遺產保護。
文化館的主要任務：組織群眾性文化藝術活動；開展文化藝術知識技能培訓；組織業余文藝作品創作；輔導基層文化工作骨干和社會文藝團隊；指導下一級文化館（站）開展基層文化工作；對民族民間文化暨非物質文化遺產研究保護；開展群眾文化理論研究和對外民間文化交流。
2.服務半徑：是指市民到達文化館的最遠直線距離。
3.服務人口：是指相應服務范圍內的規劃總人口，包括城鎮戶籍人口（非農業人口及農業人口）和居住半年以上的暫住人口。
本指標用詞說明
1.為了便于在執行本指標條文時區別對待，對要求嚴格程度不同的用詞說明如下：
1）表示很嚴格，非這樣做不可的用詞：
正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴禁”。
2）表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的用詞：
正面詞采用“應”，；反面詞采用“不應”或“不得”。
3）表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做的用詞：
正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；
表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞，采用“可”。
2.條文中指明必須按其他有關標準和規范執行的寫法為“應符合……的規定”；非必須按所指定的標準和規范執行的寫法為“可參照……執行”。
附加說明
主編單位和主要起草人名單
主編單位：中國城市規劃設計研究院
主要起草人：黃 蕾 鹿 勤 王 亮 何小娥 曹傳新
王明田 龔道孝
附 件
文化館建設用地指標
條文說明
目 錄
第一章 總 則……………………………………………（133）
第二章 節約和合理用地的基本規定………………………（15）
第三章 建設用地指標………………………………………（18）
第一節 分級分類與設置原則……………………………（18）
第二節 建設用地控制指標………………………………（26第一章 總 則
第一條 本條闡明了文化館建設用地指標編制的目的。
一、文化館是我國特有的群眾文化事業機構，建國幾十年來已逐步建立起完善的組織和管理體系，在我國人民群眾文化藝術生活中占有重要地位。
二、為了貫徹落實國務院《公共文化體育設施條例》、適應我國文化事業發展及構建社會主義和諧社會的需要，為了滿足人民群眾文化生活水平日益提高的合理需求、保障文化館建設能夠合理規范地利用土地，制定本指標。
三、我國土地資源十分有限，建設文化館必須貫徹執行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，科學有效、節約集約地利用土地。
第二條 本條明確了文化館建設用地指標的作用。
《關于印發<工程項目建設用地指標編制工作暫行辦法>的通知》（﹝1989國土﹝建﹞字第169號）第四條和第五條規定：“建設用地指標是指在平均先進的生產工藝、規劃設計、技術經濟水平和通常的場地條件下，一個建設項目（或單項工程）的主體工程和配套工程所需占用的額定土地面積”、“建設用地指標是編制和審批設計任務書（或可行性研究報告），確定項目建設用地規模的依據；是編制初步設計文件，核定和審批建設項目用地面積的尺度”，同時，《公共文化體育設施條例》第十四條規定：“公共文化體育設施的建設預留地，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、城鄉規劃行政主管部門按照國家有關用地定額指標，納入土地利用總體規劃和城鄉規劃，并依照法定程序審批”，因此，本指標既要考慮文化館確定單項設施建設用地規模的需要，同時也要考慮城市規劃落實其建設用地的需要。
文化館是直接為人民群眾提供文化服務的場所，根據國家構建公共文化服務體系，維護廣大人民群眾基本文化權益的精神，本指標考慮了我國文化館建設的現狀基礎和未來發展需求與趨勢，綜合了服務人口、服務半徑等因素的影響，以滿足文化行政主管部門編制初步設計文件、土地行政主管部門核定和審批建設項目用地面積以及城鄉規劃行政主管部門組織編制城市規劃落實文化館建設用地的需要，促使文化館的規劃、建設達到節約土地、合理布局、提高服務水平的目的。
第三條 本條說明了文化館建設用地指標的適用范圍。
本指標適用于縣級以上人民政府設立的文化館的規劃和建設。根據《中華人民共和國憲法》和國務院《公共文化體育設施條例》，本指標所指的文化館包括群眾藝術館和文化館。
本指標不涉及服務人口不足5萬的文化館，不涉及社會力量興辦的文化館，不涉及街道綜合文化站及鄉鎮文化站，這些文化館的規劃和建設可參照本指標執行，也可以與其他文化建筑聯合建設。
第四～五條 這兩條闡明了本指標與國家現行法律、法規以及標準、規范的關系。
本指標在編制過程中充分考慮到符合國家現行《公共文化體育設施條例》、《城市用地分類與規劃建設用地標準》GBJ 137、《文化館建筑設計規范》JGJ 41等相關法律法規、標準規范的規定和要求。
在本指標的執行過程中應同時注意遵守國家現行的及新修訂的其他標準、規范的相關規定和要求。
第四條
第五條
第二章 節約和合理用地的基本規定
第六條 本條為節約和合理用地的基本原則。
國務院《公共文化體育設施條例》第十條指出：“公共文化體育設施的數量、種類、規模以及布局，應當根據國民經濟和社會發展水平、人口結構、環境條件以及文化體育事業發展的需要，統籌兼顧，優化配置，并符合國家關于城鄉公共文化體育設施用地定額指標的規定。”
我國現行的文化館設置與管理是與所在城市或區的行政管理級別相對應的。根據研究與分析，基于文化館群眾性文化設施的屬性，其發展趨勢將與群眾文化活動更加密切，所以建設規模也應與服務人口相匹配。但人口的分布并不均勻，且通常使用者所能承受的出行距離和時間是有限的，因此，文化館的設置及布局還應考慮合理的服務半徑，以保證使用者在適宜的出行時間內可以到達。
目前我國文化館的建設與所在城市的社會經濟發展水平、環境條件、民族及文化等特點有著密切的關系。不同地區的文化館在功能設置、工作展開、管理方式、設施水平與建設規模等方面表現出明顯的差異性，因此，本指標充分考慮多種差異的存在，提供一定的彈性空間。各地可根據自身的經濟情況、用地條件、特別是人民生活的需要適當調節，但必須遵守節約和合理利用土地的基本原則。
第七條 本條闡明文化館應合理用地。
國務院《公共文化體育設施條例》指出：“建設公共文化體育設施使用國有土地的，經依法批準可以以劃撥方式取得。”“公共文化體育設施的建設預留地，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、城鄉規劃行政主管部門按照國家有關用地定額指標，納入土地利用總體規劃和城鄉規劃，并依照法定程序審批。任何單位或者個人不得侵占公共文化體育設施建設預留地或者改變其用途”。
文化館是公益性文化設施，是政府向社會提供的公共物品，它與人民群眾特別是老人、兒童等弱勢群體的文化生活息息相關，因此，其建設用地應納入城市公共文化配套設施并通過城市規劃加以落實。文化館建設用地應滿足群眾文化生活的需求,同時也應避免盲目占地和重復建設。
第八條 本條闡述文化館的合理布局。
文化館的布局應充分考慮公益性公共文化設施服務的需求，城市中不同級別、不同類型的文化館應形成有序的公共文化設施服務網絡，方便使用并減少重復建設。
第九條 本條闡明了文化館的選址原則。
針對文化館服務對象的交通出行習慣和要求，特別是省、市上、縣級文化館既是轄區文化活動的組織中心，同時又是群眾文化活動的場所，因此，應設置于城市中人口集中、交通便利的地區；考慮到大城市及特大城市的實際交通狀況，本指標提出了文化館應位于“公交便利”的地區。
本著集約利用土地、充分利用城市公共資源的原則，結合我國文化館建設多年的實踐經驗，文化館的選址宜靠近城鎮公園綠地和城鎮廣場，在基本功能不受影響的條件下與青少年宮、婦女兒童活動中心、老年活動中心、文化藝術中心等其它公益性文化設施聯合建設。
第十條 本條為文化館節約集約用地措施。
文化館的建設，特別是在用地條件十分有限的情況下，應充分和合理利用地下空間，提高土地利用率；合理組織地面空間，留出必要的室外活動場地。
第十一條 本條為文化館節約集約用地措施。
調研發現，有些城市由于用地條件有限，文化館在進行改建、擴建時，新館建在遠離舊城中心、居住人口不多的地方，舊館址改作他用，致使相當一段時間內新館缺少使用者，而原館服務范圍內的市民又失去了日常活動的文化場所；有些城市甚至出現舊館拆除、新館未建，文化館活動長期停滯的情況。因此，為了保障公共文化設施用地不被蠶食，為了逐步完善公共文化設施社會服務網絡，本指標特別提出，確需異地新建時應不改變原館址公益性文化設施的使用性質，作為公共文化設施繼續為市民提供文化服務；當原館服務范圍內人口發生遷移、服務人口不足時，原館址才可以改變使用性質。
第三章 建設用地指標
第一節 分級分類與設置原則
第十二條 本條為文化館的分級。
目前我國的文化館是按照行政建制進行設置和分組管理的。省（自治區、直轄市）級文化館，通常稱為群眾藝術館；市（地、州、盟）級文化館，通常也稱為群眾藝術館；縣（旗、市、區）級文化館稱為文化館。為了便于實施，本指標包含上述館并統稱文化館，同時延續了原有的分級管理方式，這樣文化館將有比較明確的投資和管理主體。
第十三條 明確了文化館的分類。
結合我國現階段經濟社會發展的現況以及文化館的服務和使用性質，為了便于管理、進一步提高文化館的社會服務水平，體現以人為本的設置原則，本指標綜合考慮了直接影響文化館服務功能和水平的服務人口因素，將文化館按建設規模劃分為大型館、中型館和小型館3種類型，以對應不同規模的服務人口，便于更加科學、合理地確定文化館的建設用地面積。
本指標劃分文化館類型是以我國現有3級文化館的建設數據為基礎進行的（見附表1），對文化館內部功能空間設置及建筑面積規模也進行了相應研究，這樣有利于文化館分級和分類的有機銜接，便于指標的實施操作。但目前文化館中有相當部分建于1980年以前，其建筑規模、質量以及設施、設備已不能適應城市經濟社會發展的需要，亟待改善。本指標控制數據的確定充分考慮了文化館建設的合理需求和發展趨勢。
我國文化館建筑規模現狀調研數據（㎡） 附表1
數據內容
省級
文化館
計劃
單列市
文化館
直轄市
區館
地級市
文化館
計劃
單列市
區館
縣級市
文化館
縣級
文化館
平均數
5305
6363
5596
4334
3155
2503
1894
中位數
3800
6747
4506
3950
3000
2009
1467
第十四條 本條闡明了文化館的設置規定。
本指標明確地提出了文化館的設置原則——綜合考慮文化館分級與分類的關系，并通過“設置原則”的規定進行修正。文化館與行政管理級別掛鉤的設置與管理模式在一定時期內仍將有助于文化館的建設與管理，但其社會化服務的職能日益凸現，為便于更加合理地確定文化館的建設用地面積，本指標增加了文化館的分類標準。
大型館適用于省會城市、自治區首府和直轄市，以及50萬人（含）以上的大型城市的文化館。
中型館適用于20萬人（含）～50萬人的中等城市，以及30萬人（含）以上的區文化館。
小型館適用于5萬人（含）～20萬人的小城市或縣城，以及5萬人（含）～30萬人的區文化館。
文化館是廣大群眾參與各類文化藝術活動的場所，所以必須貼近群眾，其選址和布局應根據各地的人口分布情況綜合考慮服務半徑的要求進行設置。本指標的設置原則對市轄區文化館提出了服務半徑的控制要求，因為大、中城市中的中、小型文化館（區文化館）具有方便群眾到達、有利于吸引群眾參與文化活動等特點，應鼓勵優先發展，合理布局，力爭達到文化館設施網絡化、文化館服務均等化的發展目標。
調研發現，參與文化館日常活動的市民，約85%是采用步行、自行車和公共交通方式到達文化館的；有1/3的市民期望5～15min內可以到達文化館，另外還有1/3的市民期望15～30min內可以到達文化館。根據我國城市居民平均出行時間調查：步行出行速度平均為3～4km/h；自行車平均速度為8～12km/h；公共交通運營平均速度為6～8km/h（包括等候與換乘時間，各城市交通狀況不同存在著差異），本指標以市民單程到達文化館的出行時間大約控制在15～30min為原則，確定不同類型文化館的服務半徑。
表1注中提出了上級館覆蓋下級館的建設原則，以避免文化設施資源的浪費，減少重復建設，充分發揮公益性文化設施的服務效能，節約用地。
第二節 建設用地控制指標
第十五條 本條為文化館建設用地的構成。
文化館建筑用地指文化館建筑基地占地及建筑周邊必須的維護用地；
室外活動場地指文化館用地內供文化館使用開展室外文化活動的用地；
綠化用地指文化館用地內維護環境、提供群眾室外休憩空間的用地；
道路和停車場用地指文化館內部車輛、人流進出文化館建筑的通道以及供文化館使用的機動車和非機動車停車場用地。
第十六條 本條明確文化館建設用地面積控制指標。
根據我國文化館建設的建筑面積規模，參考其容積率和室外活動場地的現狀水平（見附表2），參照文化館開展活動的合理規模，借鑒文化部文化館評估考核的標準和《文化館管理辦法》，參比設計及活動開展較好、規模適宜的文化館的建設實例，本指標針對不同類型的文化館分別確定了其建設用地控制指標，內容包括：建設用地總面積控制指標、建筑面積規模參照指標、最小容積率控制指標、建筑密度控制范圍以及室外活動場地控制指標。
我國文化館室外活動場地、容積率現狀調研數據統計 表2
數據內容
省級館
地市級館
縣區級館
室外活動場地平均值（m2）
2383
2295
1288
室外活動場地中位數（m2）
1100
1200
600
容積率平均值
1.48
1.34
1.17
容積率中位數
1.02
0.94
0.78
第十七條 本條為文化館配建車位要求。
文化館的自行車停車應滿足本指標要求，自行車為市民到達文化館常用的便捷出行方式，因此應設置相應的停車場所。
根據目前我國文化館群眾活動參與者的出行特點，考慮我國各城鎮機動化程度不同、差異巨大，本指標從節約集約用地的角度出發，對機動車地面停車采用了總量控制方式，以保障文化館自用型停車為主，少量提供社會車輛停車，鼓勵文化館機動車停車充分利用地下空間和社會停車設施；同時還應遵守各地方城鄉規劃建設對文化館機動車停車的相關標準和規定。
