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勞務(wù)外包的實(shí)務(wù)操作亂象◇英合說法
摘要

隨著《勞動(dòng)合同法》的修訂以及《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的實(shí)施,我國對勞務(wù)派遣的用工形式進(jìn)行了更加嚴(yán)苛的規(guī)范,例如提高勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)要求,縮小勞務(wù)派遣工作崗位的范圍及比例,加大了違規(guī)操作的處罰力度等。有鑒于此,部分企業(yè)為避免勞務(wù)派遣立法的禁止性規(guī)定而出現(xiàn)將部分業(yè)務(wù)或職能工作外包的趨勢。由于我國現(xiàn)有勞務(wù)外包領(lǐng)域立法的缺失,特別對勞務(wù)外包行為的界定、外包的業(yè)務(wù)范圍、承包方市場準(zhǔn)入資質(zhì)、承包方市場監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)缺乏專門的法律規(guī)定,導(dǎo)致實(shí)務(wù)操作中亂象叢生。

什么是勞務(wù)外包

1、內(nèi)涵

勞務(wù)外包是指企業(yè)將其部分業(yè)務(wù)或職能工作發(fā)包給相關(guān)機(jī)構(gòu)或個(gè)人,由該機(jī)構(gòu)或個(gè)人自行安排人員按照外包企業(yè)的要求完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)或工作。外包的業(yè)務(wù)或職能主要是與核心業(yè)務(wù)無關(guān)的輔助性業(yè)務(wù),大致可分為生產(chǎn)外包、銷售外包、供應(yīng)外包、人力資源外包、信息技術(shù)服務(wù)外包,以及研發(fā)外包等不同類型。

2、性質(zhì)

基于勞務(wù)外包的內(nèi)涵,我們認(rèn)為勞務(wù)外包合同屬于《合同法》中規(guī)定的承攬合同。《合同法》第二百五十一條規(guī)定,承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作,交付工作成果,定作人給付報(bào)酬的合同。在外包過程中,勞動(dòng)者、外包企業(yè)、承包方的關(guān)系相比于勞務(wù)派遣制度發(fā)生了較大變化。承包方從外包企業(yè)承攬業(yè)務(wù),然后組織勞動(dòng)者進(jìn)行生產(chǎn)。勞務(wù)外包有著承包方向外包企業(yè)提供勞務(wù)的含義,但是外包企業(yè)和勞動(dòng)者不存在直接關(guān)系,勞動(dòng)者與承包方簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系。發(fā)包企業(yè)和承包方之間的關(guān)系是基于外包協(xié)議的民事關(guān)系,屬于《合同法》的范疇。


3、區(qū)別

勞務(wù)外包與勞務(wù)派遣最大的區(qū)別在于:外包企業(yè)對承包方的員工不進(jìn)行直接管理,其工作形式和工作時(shí)間由承包方自己安排確定;勞務(wù)派遣單位的員工必須按照用工單位確定的工作形式和工作時(shí)間進(jìn)行勞動(dòng)。

勞務(wù)外包用工的優(yōu)勢

實(shí)踐中,基于勞務(wù)外包的下列優(yōu)勢,企業(yè)從降低用工成本、規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)的角度考慮,更樂于優(yōu)先采用該新型經(jīng)營管理模式。


1.勞務(wù)外包能夠使企業(yè)專注核心業(yè)務(wù),從而提高資源利用率和核心競爭力。

企業(yè)實(shí)施勞務(wù)外包,可以將非核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移出去,借助外部資源優(yōu)勢彌補(bǔ)和改善自身弱勢,從而把主要精力放在企業(yè)的核心業(yè)務(wù)上,專門從事某一領(lǐng)域或某一業(yè)務(wù),從而形成自己的核心競爭力。


2.勞務(wù)外包能夠轉(zhuǎn)移企業(yè)的用工風(fēng)險(xiǎn),降低管理成本。

實(shí)施外包業(yè)務(wù)的人員由承包方管理,外包企業(yè)無需承擔(dān)用人單位的法定義務(wù),從而避免由此產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn);外包業(yè)務(wù)由承包方實(shí)施并管理,對于外包企業(yè)來說,可以降低管理成本。

勞務(wù)外包的實(shí)務(wù)操作亂象
1.外包企業(yè)介入到承包方的勞動(dòng)管理及生產(chǎn)過程,對勞動(dòng)者實(shí)施管理、控制。

上文已闡述了勞務(wù)外包與勞務(wù)派遣的最大區(qū)別在于是否對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)人事管理,而實(shí)踐中一些企業(yè)假借勞務(wù)外包之名行勞務(wù)派遣之實(shí)。例如一些企業(yè)存在因?qū)ν獍?wù)或產(chǎn)品質(zhì)量控制的客觀需要,而介入到外包服務(wù)或產(chǎn)品生產(chǎn)過程, 從而實(shí)質(zhì)上對勞動(dòng)力實(shí)施一定程度管理控制的做法。

根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第二十七條:“用人單位以承攬、外包等名義,按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的,按照本規(guī)定處理”的規(guī)定,只要外包企業(yè)介入到承包方的勞動(dòng)管理及生產(chǎn)過程,對勞動(dòng)者實(shí)施管理控制權(quán),就是以勞務(wù)外包之名行勞務(wù)派遣之實(shí)的“真派遣、 假外包”,外包企業(yè)需承擔(dān)勞務(wù)派遣中用工單位的法律責(zé)任。


2.企業(yè)將部分勞務(wù)發(fā)包給內(nèi)部員工或內(nèi)部承包人,由內(nèi)部員工或承包人自行對外招用勞動(dòng)者,不簽訂勞動(dòng)合同,但安排勞動(dòng)者從事企業(yè)的工作。

實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)工作人員(往往是企業(yè)高級管理人員)或承包人在外招用勞動(dòng)者,不簽訂勞動(dòng)合同,但安排勞動(dòng)者從事企業(yè)的工作,一旦發(fā)生爭議,企業(yè)是否可以以未簽訂勞動(dòng)合同,勞動(dòng)者屬個(gè)人雇傭?yàn)橛桑裾J(rèn)勞動(dòng)關(guān)系呢?對此,上海市高院作出了相關(guān)解讀:

《上海市高級人民法院勞動(dòng)爭議案件審理要件指南(一)》

第六條 【主張與發(fā)包單位等存在勞動(dòng)關(guān)系的要件事實(shí)】用人單位內(nèi)部工作人員或內(nèi)部承包人對外招用勞動(dòng)者,勞動(dòng)者主張其與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的,應(yīng)舉證證明如下要件事實(shí):

(1)受聘的勞動(dòng)者有充分理由相信該工作人員或承包人有權(quán)代表用人單位對外招聘;

(2)勞動(dòng)者已與用人單位實(shí)際發(fā)生用工事實(shí)。

從該解讀可見,如果其工作人員或承包人以單位名義招用勞動(dòng)者,單位不為反對的,應(yīng)視為單位已承諾。因?yàn)閯趧?dòng)用工也是一種交易行為,根據(jù)表見代理的原理,如果勞動(dòng)者有充分理由相信某一單位的工作人員或承包人是代表單位招用時(shí),即可以認(rèn)定形成了勞動(dòng)關(guān)系。


3.將勞務(wù)外包給外部自然人或不具備用工主體資格的組織。

實(shí)務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)的另外一種情況是企業(yè)在進(jìn)行勞務(wù)外包時(shí),沒有注意審查承包方的用工合法性以及資質(zhì)(例如承包方是否具備用工主體的資質(zhì),或者開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)),而簡單地認(rèn)為簽一份書面的勞務(wù)外包協(xié)議就可以將法律風(fēng)險(xiǎn)撇清,但事實(shí)并非如此。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第九十四條的規(guī)定,個(gè)人承包經(jīng)營違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者,給勞動(dòng)者造成損害的,發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

而根據(jù)勞動(dòng)和社會保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部發(fā)[2005]12 號)第四條的規(guī)定,建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人,對該組織或自然人招用的勞動(dòng)者,由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。

通過分析上述兩條法律規(guī)定,僅僅簽一份書面的勞務(wù)外包協(xié)議是絕對不夠的。
審判實(shí)例:

福建省高級人民法院去年公布一個(gè)勞動(dòng)糾紛的再審裁定,具體內(nèi)容如下:

根據(jù)查明的事實(shí),管某在一審?fù)徶忻鞔_確認(rèn)其系受胥某的雇用在工地做工,其具體工作由胥某安排,借支工資也系胥某給付。因此,胥某與管某之間符合雇用法律關(guān)系的構(gòu)成要件,雙方屬雇用關(guān)系。廈門某工程公司作為工程的發(fā)包方,其與管某之間并不存在用工管理關(guān)系,不具備勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要件,二者之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。勞社部發(fā)(2005)12號《關(guān)于確定勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條規(guī)定,建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人,對該組織或自然人招用的勞動(dòng)者,由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。此情形下,發(fā)包方承擔(dān)的用工主體責(zé)任依法應(yīng)限于給付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇等保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的救濟(jì)措施范圍,而不應(yīng)據(jù)此認(rèn)定發(fā)包方與不具備用工主體資格的組織或自然人招用的勞動(dòng)者建立了勞動(dòng)法上的勞動(dòng)關(guān)系。一、二審據(jù)此認(rèn)定廈門某工程公司與管某之間不存在勞動(dòng)關(guān)系是正確的。由于管某與廈門某工程公司之間不存在勞動(dòng)關(guān)系,因此管某以雙方存在勞動(dòng)關(guān)系為由,要求廈門某工程公司給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金13500元,無事實(shí)和法律依據(jù),不予采納。


通過分析上述裁定的內(nèi)容可以看出,福建省高院對勞務(wù)外包的裁判觀點(diǎn)如下:勞社部發(fā)(2005)12號《關(guān)于確定勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條所規(guī)定的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任僅限于給付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇等保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的救濟(jì)措施范圍,并不包括基于勞動(dòng)關(guān)系而需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

實(shí)
務(wù)建議

鑒于勞務(wù)外包存在上述種種風(fēng)險(xiǎn),本律師建議企業(yè)在對外分包業(yè)務(wù)或職能工作時(shí),應(yīng)該當(dāng)注意以下幾個(gè)問題:


1.不應(yīng)將勞務(wù)外包給外部自然人或內(nèi)部員工,避免承擔(dān)不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.將勞務(wù)外包給其他機(jī)構(gòu)時(shí),應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎審查該機(jī)構(gòu)的資質(zhì),例如《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》以及《資質(zhì)等級證書》等材料。并在簽訂勞務(wù)外包合同時(shí),明確該機(jī)構(gòu)作為用人單位的義務(wù),包括應(yīng)當(dāng)依法與勞務(wù)外包的勞動(dòng)者簽署勞動(dòng)合同、按時(shí)支付工資,并及時(shí)繳納社會保險(xiǎn)等。

3.不要介入到承包企業(yè)的勞動(dòng)管理及生產(chǎn)過程,對勞動(dòng)者實(shí)施管理控制權(quán)。不要接受勞務(wù)外包單位的委托,替勞務(wù)外包單位發(fā)放工資。

我們認(rèn)為,勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包的發(fā)展都不應(yīng)該改變以勞動(dòng)合同制為主的用工方式。勞動(dòng)合同制用工有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)者的企業(yè)認(rèn)同感與歸屬感,進(jìn)而保障企業(yè)的利益,構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

作者:英合勞動(dòng)法律師團(tuán)隊(duì)
主辦律師:陳自強(qiáng)
協(xié)辦律師:劉巖、林翠婷、陳海波


(圖片來源于網(wǎng)絡(luò))

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