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——全國民事再審審查工作綜述

人民法院報記者 羅書臻

近三年來，全國法院認真貫徹修改后的民事訴訟法，自覺踐行公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，切實履行職責，積極探索審判規律，不斷加強自身建設，審結了一大批民事申請再審案件，基本解決了當事人申請再審難的問題，當事人的訴權得到進一步的保障，民事再審審查制度的功能作用得到有效發揮，制度改革的政治意義和法制意義充分彰顯，全國民事再審審查工作進入規范、完善和良性發展階段。 　　　　　 

受理審結大批案件 化解糾紛保障權益

2008年4月至2010年11月，全國各級人民法院共新收民事申請再審案件158845件，審結135618件，結案率為85.4%。其中，裁定提審9855件，指令再審15335件，提起再審率為18.6%；裁定駁回97191件，占71.7%；調撤案件10203件，占7.5%，其他方式結案3034件，占2.2%。在裁定再審的案件中，被再審改判、調解以及發回重審的案件，占64.8%。

近三年來，民事申請再審案件逐年上升，案多人少矛盾較為突出。全國法院堅持“三個至上”工作指導思想，發揚艱苦奮斗優良作風，在暢通申請再審渠道上下功夫，普遍設立了專門窗口、專門人員負責申請再審案件的立案審查。全國法院還在提高辦案質量上下功夫，根據案件情況采取閱卷、詢問、聽證等多種審查方式，準確掌握案件事實和爭議焦點，加強駁回裁定的論述說理和判后答疑，確保再審審查結果的正確性，進入再審程序的案件三分之二被改判、調解或者發回重審，再審審查的監督糾錯功能得到充分發揮。

為了提高辦案效率，全國法院實行案件繁簡分流、簡案快辦、難案精辦等方式，大部分民事申請再審案件在三個月法定期限內審結，全國法院的結案率達到85.4%，北京、安徽等高級人民法院年結案率達到90%以上。為了使案件的處理達到法律效果和社會效果的統一，全國法院還在加強案件調解上下功夫，有一萬多件民事申請再審案件通過調解使矛盾得到化解。黑龍江、河南等高級人民法院的案件調撤率達到了12%以上。全國法院還在加強與人大代表、政協委員的溝通聯絡上下功夫，對代表、委員關注案件、意見建議定期督辦，及時回復。近三年來，人民法院通過民事再審審查工作化解了大量社會矛盾糾紛，切實保障了當事人的合法權益。

規范程序完善機制 審判質效大幅提升

全國法院堅持民事審判監督制度改革的正確方向，不斷總結經驗，認真查找問題，及時建章立制，規范辦案程序。最高人民法院針對案件受理、審查程序、文書制作等亟待規范的問題，先后出臺了10余件司法文件和個案答復意見，還對全國民事再審審查工作進行了調研，及時掌握了工作情況和存在的問題。

全國各高級人民法院狠抓制度建設，建章立制，加強調研指導，完善各項工作機制，有力促進了民事再審審查工作的規范與完善。針對再審審查案件數量過多的現狀，廣東省高級人民法院開展了“規范與完善再審審查程序”的重點調研，提出了建立訴訪分立的審查工作機制、建立審判業務管理和溝通機制、完善再審審查程序、構建再審之訴等設想，建立了繁簡分流和案件審批、約束與激勵、判后主動答疑等制度機制，再審審查工作取得了較好的成績。2008年至2010年，廣東省高級人民法院共審結再審審查案件18870件；其中，2010年，廣東高院立案二庭結案8493件，全庭法官人均結案數達215件，結案增長率首次超過收案增長率。山東省高級人民法院在立案大廳專門設立了建筑面積240平方米的再審立案訴訟中心，專門負責民事再審案件受理工作，極大地方便了當事人訴訟，當事人申請再審渠道不斷暢通。截至2010年12月31日,山東高院共受理民事再審案件7213件，審結6630件。其中2010年受理民事再審案件2841件，審結2504件，與上年同比呈現“收案上升，結案上升，調解率上升，存案下降”的特點。浙江省高級人民法院不斷完善工作制度體系，加強案件質效管理，建立“辦案質效月度通報制度”，提高辦案人員質效意識，建立“再審結果反饋制度”，協助辦案人員自檢辦案得失，建立“案件質量檢查制度”，加強辦案質量監督，完善審限管理規定，督促依法及時審結案件，截至2010年11月30日，浙江省高級人民法院共受理各類民事申請再審案件4626件，月均收案145件，共審結各類民事申請再審案件4321件，月均結案135件，結案率達93.4%。

強化管理狠抓隊伍 效率公信同步飛躍

全國法院深入落實人民法院第三個五年改革綱要，從強化審判管理入手，以管理促審判，向管理要效率，以管理樹形象，向管理要公信。全國法院著力加強審判質量管理，普遍開展了案件質量評查工作，有的法院還試行了訴訟文書糾錯系統，著力加強審判效率管理，實行結案計劃申報制、辦案目標責任制，通過審限跟蹤、個案跟蹤、辦案情況通報，督促審判人員均衡結案、審限內結案，加強調卷、文書送達工作的管理與規范，調卷周期長、文書送達難的問題得到一定程度的緩解。上海法院通過信息化管理手段，不僅切實解決了申請再審難問題，而且也有效地發揮了再審審查職能。上海三級法院依托研發的遠程網絡電子檔案查詢系統，在2009年率先實現了網上閱卷，為全國法院作出了表率。目前，上海高院申請再審案件平均辦案周期為72天，比2008年建庭初期的85天減少近2周，比民事訴訟法修改前的97天縮短了25天。

全國法院還著力加強了審判流程管理，依托信息系統，對各個審判節點進行全程跟蹤，實現全面監督，加強了審判層級管理，制定了民事再審審查的工作規則，明確各類人員的職責分工，強化了分管院長、庭長、審判長對案件質量的監督和把關。新疆高院從強化均衡結案觀念入手，制定科學的辦案指標，實行量化考核，并將均衡結案率做為法官年度質效考核和年度評先評優的重要依據，通過均衡結案機制，帶動了法官均衡審判的積極性，提高了審判質量和效率。

民事再審審查機構作為年輕的審判業務部門，抓好隊伍建設至關重要。民事訴訟法實施后，絕大多數高級人民法院依據訴訪分離的要求，科學劃分機構職責，及時增設民事再審審查機構，調整充實人員力量，配強配齊領導班子；以促進公正廉潔執法和加強司法作風建設為重點，深入開展了“人民法官為人民”、“創先爭優”等主題實踐活動，切實增強對人民法院人民性的理論認同、感情認同、實踐認同；深入推進反腐倡廉建設，開展了各種形式的廉政警示教育活動；大力加強黨的建設、業務建設和文化建設，不斷提高司法能力。

——全國民事再審審查工作綜述

人民法院報記者 羅書臻

近三年來，全國法院認真貫徹修改后的民事訴訟法，自覺踐行公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，切實履行職責，積極探索審判規律，不斷加強自身建設，審結了一大批民事申請再審案件，基本解決了當事人申請再審難的問題，當事人的訴權得到進一步的保障，民事再審審查制度的功能作用得到有效發揮，制度改革的政治意義和法制意義充分彰顯，全國民事再審審查工作進入規范、完善和良性發展階段。 　　　　　 

受理審結大批案件 化解糾紛保障權益

2008年4月至2010年11月，全國各級人民法院共新收民事申請再審案件158845件，審結135618件，結案率為85.4%。其中，裁定提審9855件，指令再審15335件，提起再審率為18.6%；裁定駁回97191件，占71.7%；調撤案件10203件，占7.5%，其他方式結案3034件，占2.2%。在裁定再審的案件中，被再審改判、調解以及發回重審的案件，占64.8%。

近三年來，民事申請再審案件逐年上升，案多人少矛盾較為突出。全國法院堅持“三個至上”工作指導思想，發揚艱苦奮斗優良作風，在暢通申請再審渠道上下功夫，普遍設立了專門窗口、專門人員負責申請再審案件的立案審查。全國法院還在提高辦案質量上下功夫，根據案件情況采取閱卷、詢問、聽證等多種審查方式，準確掌握案件事實和爭議焦點，加強駁回裁定的論述說理和判后答疑，確保再審審查結果的正確性，進入再審程序的案件三分之二被改判、調解或者發回重審，再審審查的監督糾錯功能得到充分發揮。

為了提高辦案效率，全國法院實行案件繁簡分流、簡案快辦、難案精辦等方式，大部分民事申請再審案件在三個月法定期限內審結，全國法院的結案率達到85.4%，北京、安徽等高級人民法院年結案率達到90%以上。為了使案件的處理達到法律效果和社會效果的統一，全國法院還在加強案件調解上下功夫，有一萬多件民事申請再審案件通過調解使矛盾得到化解。黑龍江、河南等高級人民法院的案件調撤率達到了12%以上。全國法院還在加強與人大代表、政協委員的溝通聯絡上下功夫，對代表、委員關注案件、意見建議定期督辦，及時回復。近三年來，人民法院通過民事再審審查工作化解了大量社會矛盾糾紛，切實保障了當事人的合法權益。

規范程序完善機制 審判質效大幅提升

全國法院堅持民事審判監督制度改革的正確方向，不斷總結經驗，認真查找問題，及時建章立制，規范辦案程序。最高人民法院針對案件受理、審查程序、文書制作等亟待規范的問題，先后出臺了10余件司法文件和個案答復意見，還對全國民事再審審查工作進行了調研，及時掌握了工作情況和存在的問題。

全國各高級人民法院狠抓制度建設，建章立制，加強調研指導，完善各項工作機制，有力促進了民事再審審查工作的規范與完善。針對再審審查案件數量過多的現狀，廣東省高級人民法院開展了“規范與完善再審審查程序”的重點調研，提出了建立訴訪分立的審查工作機制、建立審判業務管理和溝通機制、完善再審審查程序、構建再審之訴等設想，建立了繁簡分流和案件審批、約束與激勵、判后主動答疑等制度機制，再審審查工作取得了較好的成績。2008年至2010年，廣東省高級人民法院共審結再審審查案件18870件；其中，2010年，廣東高院立案二庭結案8493件，全庭法官人均結案數達215件，結案增長率首次超過收案增長率。山東省高級人民法院在立案大廳專門設立了建筑面積240平方米的再審立案訴訟中心，專門負責民事再審案件受理工作，極大地方便了當事人訴訟，當事人申請再審渠道不斷暢通。截至2010年12月31日,山東高院共受理民事再審案件7213件，審結6630件。其中2010年受理民事再審案件2841件，審結2504件，與上年同比呈現“收案上升，結案上升，調解率上升，存案下降”的特點。浙江省高級人民法院不斷完善工作制度體系，加強案件質效管理，建立“辦案質效月度通報制度”，提高辦案人員質效意識，建立“再審結果反饋制度”，協助辦案人員自檢辦案得失，建立“案件質量檢查制度”，加強辦案質量監督，完善審限管理規定，督促依法及時審結案件，截至2010年11月30日，浙江省高級人民法院共受理各類民事申請再審案件4626件，月均收案145件，共審結各類民事申請再審案件4321件，月均結案135件，結案率達93.4%。

強化管理狠抓隊伍 效率公信同步飛躍

全國法院深入落實人民法院第三個五年改革綱要，從強化審判管理入手，以管理促審判，向管理要效率，以管理樹形象，向管理要公信。全國法院著力加強審判質量管理，普遍開展了案件質量評查工作，有的法院還試行了訴訟文書糾錯系統，著力加強審判效率管理，實行結案計劃申報制、辦案目標責任制，通過審限跟蹤、個案跟蹤、辦案情況通報，督促審判人員均衡結案、審限內結案，加強調卷、文書送達工作的管理與規范，調卷周期長、文書送達難的問題得到一定程度的緩解。上海法院通過信息化管理手段，不僅切實解決了申請再審難問題，而且也有效地發揮了再審審查職能。上海三級法院依托研發的遠程網絡電子檔案查詢系統，在2009年率先實現了網上閱卷，為全國法院作出了表率。目前，上海高院申請再審案件平均辦案周期為72天，比2008年建庭初期的85天減少近2周，比民事訴訟法修改前的97天縮短了25天。

全國法院還著力加強了審判流程管理，依托信息系統，對各個審判節點進行全程跟蹤，實現全面監督，加強了審判層級管理，制定了民事再審審查的工作規則，明確各類人員的職責分工，強化了分管院長、庭長、審判長對案件質量的監督和把關。新疆高院從強化均衡結案觀念入手，制定科學的辦案指標，實行量化考核，并將均衡結案率做為法官年度質效考核和年度評先評優的重要依據，通過均衡結案機制，帶動了法官均衡審判的積極性，提高了審判質量和效率。

民事再審審查機構作為年輕的審判業務部門，抓好隊伍建設至關重要。民事訴訟法實施后，絕大多數高級人民法院依據訴訪分離的要求，科學劃分機構職責，及時增設民事再審審查機構，調整充實人員力量，配強配齊領導班子；以促進公正廉潔執法和加強司法作風建設為重點，深入開展了“人民法官為人民”、“創先爭優”等主題實踐活動，切實增強對人民法院人民性的理論認同、感情認同、實踐認同；深入推進反腐倡廉建設，開展了各種形式的廉政警示教育活動；大力加強黨的建設、業務建設和文化建設，不斷提高司法能力。