全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅已成為近年來的熱門話題，更是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和民生的根本問題。黨的十九大提出明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段的整體目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
如今，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入第二階段，在新的階段新的一輪農(nóng)村改革將啟幕，這一輪的瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革將有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，具體來說，宅基地制度改革、要素市場化改革、戶籍制度改革等三大因素改革將有新突破倍受關(guān)注：
第一大因素，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新一輪改革的重點(diǎn)之一是宅基地制度改革，如何進(jìn)一步完善宅基地改革值得矚目
宅基地一直是鄉(xiāng)村最重要的元素，土地與宅基地是鄉(xiāng)村改革不可繞過去的難題。
與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求一致的是對美麗鄉(xiāng)村“業(yè)興、家富、人和、村美”的理念和“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的“四個好”目標(biāo)，通過宅基地改革和農(nóng)村住房建設(shè)的突破，通過強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級、文化傳承、社會進(jìn)步，建立一套涵蓋鄉(xiāng)村五大建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
根據(jù)成都創(chuàng)新的農(nóng)村建設(shè)“小規(guī)模聚居、群體布局、生態(tài)建設(shè)”的成功模式，結(jié)合舊村改造防止開展大規(guī)模的拆遷和建設(shè)，強(qiáng)化對土地的保護(hù)和對宅基地的進(jìn)一步改革深化。
隨著農(nóng)村的城鎮(zhèn)化改造以及農(nóng)村宅基地的商業(yè)化的實(shí)施，農(nóng)村宅基地越來越受到人們的關(guān)注。對農(nóng)村村民宅基地“一戶一宅”的規(guī)定主要是基于農(nóng)村土地的現(xiàn)狀以及對耕地的保護(hù)，農(nóng)村居民建房的宅基地屬于農(nóng)民集體所有，并無償分給村民使用，而且宅基地具有永久居住權(quán)和使用權(quán)。為了保護(hù)土地資源，確保居者有其屋，一個農(nóng)戶只擁有一處宅基地的規(guī)定是合理的。
2020年，對哪些情況不能分戶進(jìn)一步進(jìn)行了明確，如獨(dú)生子女禁止分戶；拆遷地區(qū)禁止分戶；未滿18周歲禁止分戶；當(dāng)事人沒有完全獨(dú)立禁止分戶。從而對戶進(jìn)行了基本的界定。在法律規(guī)定上，如果村民在農(nóng)村有一套合法的宅基地，同時又去城里購買一套甚至多套住房，并不違反“一戶一宅”的法律規(guī)定。
最近，自然資源部經(jīng)商住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國家保密局、最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家稅務(wù)總局等七部門明確：農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記。這個政策進(jìn)一步明晰了宅基地的產(chǎn)權(quán)特質(zhì)，解除了有意進(jìn)城落戶的農(nóng)民宅基地使用權(quán)可能被收回的后顧之憂，讓落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民及其子女既進(jìn)得了城也回得了農(nóng)村老家。
未來宅基地能否流轉(zhuǎn)？如何流轉(zhuǎn)？如何確保宅基地與耕地爭地問題值得期待？
第二大因素，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新一輪改革的重點(diǎn)之二是要素市場化改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動改革不斷取得新突破。這為未來農(nóng)村改革要素市場確定了一個基本的基調(diào)，同時也明確了發(fā)展的方向。
農(nóng)村要素市場改革的核心是堅(jiān)持以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制，通過加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最終實(shí)現(xiàn)激發(fā)農(nóng)村資源要素活力的目標(biāo)。
具體內(nèi)容包括主要以下幾個方面：
一是如何全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革？如何探索和大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)？如何推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市？通過上面的產(chǎn)權(quán)要素市場化改革增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
二是宅基地的流轉(zhuǎn)深化如何進(jìn)行？目前安徽、江蘇等地已經(jīng)相繼出臺文件，明確農(nóng)村宅基地審批流程與使用管理。下一步將如何探索進(jìn)一步放活宅基地的使用權(quán)，促進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)等？
三是如何在土地制度、經(jīng)營制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革包括農(nóng)業(yè)保護(hù)支持政策方面進(jìn)一步明確政策要求？
四是如何結(jié)合第二輪承包到期后再延長30年承包的基本管理體制，通過試點(diǎn)、示范使經(jīng)營權(quán)放活、放好？
五是怎樣通過土地投入發(fā)展合作社？通過發(fā)展家庭農(nóng)場最后富裕農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。
最重要的是在保護(hù)耕地的前提下，如何有效解決農(nóng)民“不會干、干不動、不愿干”等難題？目前國家有關(guān)部門在大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，明確提出健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。土地的托管化經(jīng)營是否成為未來解決耕地荒的重要方式？
如何從制度上、政策上允許民間投資進(jìn)行規(guī)模化的經(jīng)營和種植土地如何允許和培育一批職業(yè)地主的存在將成為一個難題？通過吸引民間投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地投資、引導(dǎo)規(guī)模化的機(jī)構(gòu)投資土地的經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的種植。
第三大因素，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新一輪改革的重點(diǎn)之三是戶籍制度改革如何突破？
中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路要怎么走？第一條就是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。這就必然會涉及到戶籍和戶籍體制改革的根本性難題。
產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺最重要的內(nèi)容，核心是通過產(chǎn)品、技術(shù)、制度、組織和管理創(chuàng)新，提高良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和組織化水平，最終實(shí)現(xiàn)推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級涉及到兩個重要的問題：一是建設(shè)新型專業(yè)化的農(nóng)民群體，通過適度規(guī)模經(jīng)營、經(jīng)營外包服務(wù)和綠色農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)大力發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是通過促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的一體化和發(fā)展，進(jìn)一步延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)和非農(nóng)收入。這兩個戰(zhàn)略重點(diǎn)都涉及到戶籍體制的改革深化和進(jìn)一步完善。
鄉(xiāng)村要振興必然會遇到城鄉(xiāng)融合的問題，因此縣域就成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，未來通過政策如何提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策？通過加快推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。這個雙向流動就不僅僅是農(nóng)民工進(jìn)城打工那么簡單，還應(yīng)該包括投資人如何下鄉(xiāng)的問題？
鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合，土地的流轉(zhuǎn)是一個繞不過去的難題。目前安徽、江蘇等地已經(jīng)相繼出臺文件，明確農(nóng)村宅基地審批流程與使用管理，下一步從整體上進(jìn)一步明確如何探索進(jìn)一步放活宅基地的使用權(quán)值得期待。
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村體制改革最重要的環(huán)節(jié)之一，同時土地流轉(zhuǎn)以后的戶籍改革是制約土地流轉(zhuǎn)成敗的重要因素。通過土地確權(quán)、有序流轉(zhuǎn)、搭建土地交易平臺，實(shí)現(xiàn)土地的集約化，從而提高耕地利用效率和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展；通過農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營，解決農(nóng)業(yè)空心化難題，固然可以通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理托管和土地規(guī)模化集中的方式實(shí)現(xiàn)，但是如果從根本上解決問題，還是需要在土地的確權(quán)、流轉(zhuǎn)和土地合法交易上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度安排，更需要戶籍制度從整體上進(jìn)行城鄉(xiāng)的一體化設(shè)計(jì)和制度安排。
農(nóng)村振興不僅是抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的問題，更是事關(guān)我國未來的大事。在未來農(nóng)村振興戰(zhàn)略第二階段發(fā)展過程中，宅基地制度改革、要素市場化改革、戶籍制度改革等三大因素改革能否突破成為非常重要的關(guān)鍵。（麒鑒）
