針對我國托市收購所帶來的弊端，糧食市場價格嚴重扭曲，從今年開始，國家探索推進糧食價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保護農(nóng)民利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度轉變。
我國糧食形勢正在發(fā)生深刻變化。糧食連續(xù)多年增產(chǎn)，進口規(guī)模不斷創(chuàng)歷史新高，庫存越來越多，糧食消費結構穩(wěn)步升級。同時，國內糧食生產(chǎn)資源日趨緊張，糧食浪費現(xiàn)象比較普遍。在這種情況下，如何認識我國糧食新形勢，明確未來我國糧食工作目標任務，去年底中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議上，以及今年中央一號文件中，中央提出并反復強調要抓緊構建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略。今年上半年，國家圍繞糧食生產(chǎn)能力提升、糧食價格與市場調控、糧食倉儲設施建設，注重頂層設計，著力改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進糧食國家糧食安全保障體系建設。
一、持續(xù)提升糧食生產(chǎn)能力
盡管目前我國外匯儲備充足，國際市場糧源仍有潛力，國內各地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化占用耕地和水資源要求強烈，國內糧食增產(chǎn)與資源環(huán)境矛盾日益突出，但是，以我為主，立足國內，將飯碗牢牢端在自己手上，并且飯碗要裝國內生產(chǎn)的糧食，這是國家糧食安全戰(zhàn)略的根本，無論如何都不能改變。
我國糧食十連增，國內糧食供求關系相當寬松，國家仍然高度重視糧食生產(chǎn)，堅決避免糧食形勢好就會滑坡的怪圈，新時期形成的保護調動農(nóng)民種糧積極性和地方政府抓糧積極性的有效政策措施今年繼續(xù)實施。給予種糧農(nóng)民的糧食直補、良種補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼等在春播前就基本發(fā)放到農(nóng)民手中。產(chǎn)糧大縣獎勵要繼續(xù)兌現(xiàn)。今年的夏糧十一連豐已成定局，冬小麥有望獲得連續(xù)十一年增產(chǎn)，小麥總產(chǎn)量將穩(wěn)定地超過1.2億噸。
針對糧食生產(chǎn)資源趨緊和環(huán)境壓力日益嚴重的現(xiàn)實，國家高瞻遠矚，提出了新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略要確保糧食生產(chǎn)能力的提高，藏糧于地。從今年起，國家將加快高標準農(nóng)田建設，特別是加強糧食主產(chǎn)省區(qū)和產(chǎn)糧大縣的高標準農(nóng)田建設，把項目區(qū)建設成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的永久基本農(nóng)田。全年全國高標準基本農(nóng)田建設將達到1.09億畝。為此，財政主導的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目已經(jīng)將中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設并軌，實行中型灌區(qū)節(jié)水配套改造與高標準農(nóng)田建設同步規(guī)劃、同步實施、同步受益。國家將更加注重加大利用貼息貸款建設高標準農(nóng)田的力度，廣泛吸收社會資金，用財政資金撬動金融資本，做大高標準農(nóng)田建設規(guī)模。到2020年，全國將建成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田8億畝。
二、兼顧糧食安全與資源可持續(xù)利用
考慮到我國為糧食增產(chǎn)而付出的資源和環(huán)境代價，新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略重新調整了國內糧食品種自給率，要求口糧絕對安全，谷物基本自給，其他糧食和農(nóng)產(chǎn)品可適度進口。從今年開始將更加注重農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用，兼顧當代人的糧食安全和子孫后代的糧食安全。20世紀60年代，我國每公斤化肥可促進增產(chǎn)糧食160公斤，而目前增產(chǎn)糧食只有10多公斤，糧食增產(chǎn)對化肥的依賴越來越高。為此，國家著手保護永久基本農(nóng)田，確保農(nóng)田數(shù)量不減，質量不降，并且有重點地開展糧食主產(chǎn)區(qū)土壤改良。針對東北黑土層變薄、土壤有機質含量下降的區(qū)域，從今年開始重點開展調整種植結構、增施有機肥、深松耕、坡耕地農(nóng)田保護設施建設。
針對我國部分地區(qū)稻米重金屬含量高的突出問題，從今年開始，在南方酸性水稻產(chǎn)區(qū)的重點區(qū)域，通過農(nóng)藝措施和工程治理，著手對污染耕地實行邊生產(chǎn)、邊修復，以降低糧食重金屬含量。
為了更好地利用農(nóng)業(yè)資源，今年國家將開展新一輪退耕還林還草。在25度以上陡坡耕地、嚴重沙化耕地和15－25度重要水源地實行退耕，堅持宜林則林、宜草則草，實現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)與生活的有機結合。
隨著我國糧食生產(chǎn)重點區(qū)域北移，水資源稀缺和枯竭對糧食安全的挑戰(zhàn)突顯。從今年開始，在北方地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴重的區(qū)域，將加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設力度，調整種植結構，種植低耗水作物，不斷提高水資源利用效率。今年夏糧生產(chǎn)中，北方一些地下水超采地區(qū)減少了小麥種植，而一些地方通過中低產(chǎn)田改造提高了單產(chǎn)，夏糧仍然獲得豐收，糧食增產(chǎn)與資源保護是可以同時實現(xiàn)的。
今年，中央安排了700多億元加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，支持引水調水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點項目建設，支持發(fā)展現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。
三、完善糧食價格和市場調控
今年，為保護農(nóng)民種糧積極性，促進糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實行托市收購政策，并適當提高2014年糧食最低收購價水平。2014年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提價幅度為5.4%。夏糧豐收后，一些地方小麥托市收購啟動及時，糧食收購市場總體穩(wěn)定。
針對我國托市收購所帶來的弊端，糧食市場價格嚴重扭曲，從今年開始，國家探索推進糧食價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保護農(nóng)民利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度轉變。今年首先開展了東北和內蒙古大豆等目標價格補貼試點。據(jù)了解，國家公布每噸2480元大豆目標價格后，一些地方的大豆生產(chǎn)連續(xù)滑坡的問題有所緩解。同時，國家今年還將開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。
針對我國糧食倉容老舊問題，國家著手大力加強倉儲設施建設。糧食連續(xù)豐收，糧食倉容日趨緊張，部分地區(qū)糧食倉容和烘干能力嚴重不足。黑龍江部分糧庫在糧多時只能建設臨時罩棚等存放糧食。由于缺少溫控、通風等必要設備，糧食損耗嚴重。為此，國家多措并舉，確保糧食顆粒歸倉。今年在大力促銷騰庫工作力度同時，創(chuàng)新投融資方式，引導社會資本積極參與倉儲設施，以東北地區(qū)和南方稻谷產(chǎn)區(qū)為重點，2014年和2015年兩年新建倉容1000億斤。支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等建設有烘干設備的儲糧設施。
