導(dǎo)讀
本文為“中規(guī)院上海分院2018年度技術(shù)交流會”，城市轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新單元系列報告之一，感謝作者悉心整理&授權(quán)發(fā)布。
作者：柏巍
中規(guī)院上海分院四所，主任工程師
三線城市的基本特征與發(fā)展困境
1.1 三線城市概況
近幾年，第一財經(jīng)·新一線城市研究所發(fā)布的《中國城市商業(yè)魅力排行榜》得到廣泛關(guān)注，這個榜單旨在尋找理想城市，對全國338個地級及以上城市進(jìn)行商業(yè)資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性和未來可塑性等5個維度的綜合評價，劃分出一線-五線城市。在2018年的最新榜單中，有70個城市位列三線城市行列，數(shù)量占參評城市總數(shù)的20.7%，占國土面積的9.4%，包括珠海、鎮(zhèn)江、?？凇P(yáng)州、洛陽、唐山、上饒、宜昌、岳陽、株洲、湘潭等。
《中國城市商業(yè)魅力排行榜》的城市劃分
1.2 三線城市的基本特征
（1）重要的區(qū)域地位和責(zé)任。三線城市是我國城市體系的中堅力量，在省域和區(qū)域中常常承擔(dān)著“省域副中心”、“區(qū)域中心城市”等職能。如宜昌、岳陽、九江既是長江經(jīng)濟(jì)帶上的區(qū)域中心城市，也是省域副中心城市，而唐山、邯鄲是京津冀的區(qū)域中心城市。
三線城市在區(qū)域格局中的重要地位的示意圖
（2）良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三線城市擁有堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，GDP占參評的城市總量的近1/4。
（3）穩(wěn)定且增長的人口基礎(chǔ)。根據(jù)2010年六普統(tǒng)計，三線城市常住人口占參評城市的26.2%。并且三線城市生活宜居性較高，五六普期間的城鎮(zhèn)人口增量的1/4都集聚在三線城市。
三線城市的GDP（2013年）、常住人口（六普）、城鎮(zhèn)人口五六普增量的占比情況
1.3 三線城市的發(fā)展困境
通過對上饒、岳陽、宜昌、株洲、綿陽等城市的調(diào)研認(rèn)知，不難發(fā)現(xiàn)，這些三線城市普遍面臨著傳統(tǒng)路徑下的發(fā)展乏力的問題，具體表征在4個方面：
（1）區(qū)域輻射力弱。如上饒、岳陽的勢力圈難以覆蓋市域，而宜昌的區(qū)域中心城市特征偏弱，特別是與周邊250公里內(nèi)的城市的聯(lián)系最低。
上饒（左）、岳陽（中）的勢力圈分析和宜昌（右）與國內(nèi)其他城市的聯(lián)系度分析
（2）產(chǎn)業(yè)動力不足。如上饒、岳陽等城市面臨著傳統(tǒng)工業(yè)模式難以支撐轉(zhuǎn)型的難題，宜昌也遇到了傳統(tǒng)動能“三高風(fēng)險”與新動能“三低困境”的矛盾，動能轉(zhuǎn)換方向不堅定，城市對化工的取舍在搖擺。
宜昌傳統(tǒng)動能“三高風(fēng)險”與新動能“三低困境”矛盾
（3）城市特色缺失。大拆大建的建城方式，導(dǎo)致“千城一面”的詬病。一些濱江城市，濱江公共性差，大部分岸線被住宅擠占，并且高層建筑封江，造成濱江風(fēng)貌單一、特色消失。
某沿江城市濱江高層建設(shè)的空間示意和濱江兩岸的天際線實(shí)景照片
（4）人口結(jié)構(gòu)性流失。通過問卷調(diào)查和人群訪談，得出三線城市普遍面臨著人口老齡化加重和青壯年大量外流的隱憂。特別是由于城市環(huán)境品質(zhì)不高和公共供給單一，當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)畢業(yè)生和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在向大城市流走，三線城市的年輕活力在喪失。
湘潭市市民和大學(xué)畢業(yè)生留湘潭意愿的問卷調(diào)查
2000-2015年宜昌市人口年齡結(jié)構(gòu)變化分析
以宜昌為例，探索新時期的戰(zhàn)略選擇
宜昌位于湖北省西南部、長江上中游交匯處，距離武漢和重慶分別300和450公里。宜昌是“長江”戰(zhàn)略的風(fēng)向標(biāo)，抓住了每個階段的時代機(jī)遇，因長江而生、因長江而興、因長江求變。在生態(tài)文明的要求下，宜昌正如上文所說，站在轉(zhuǎn)型發(fā)展的十字路口，面臨著戰(zhàn)略路徑的再次選擇。
宜昌城市的發(fā)展歷程梳理
展望未來，立足國際視野、履行國家使命、彰顯宜昌韻味，規(guī)劃提出了堅持生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的價值觀，確定宜昌2050愿景為“多元動力、多樣生活的長江名城”。通過更高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)文明建設(shè)、更足動力的高質(zhì)量發(fā)展、更高品質(zhì)的多樣生活營造，建設(shè)成為長江生態(tài)大保護(hù)的宜昌樣板、具有國際影響力的世界水電旅游名城、長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域中心城市、具有多樣活力和高品質(zhì)生活的濱江名城。因此，宜昌應(yīng)做好三大戰(zhàn)略：
技術(shù)路線
2.1 內(nèi)外再鏈接，堅定高質(zhì)量發(fā)展主線
以更開闊的視野和更高定位謀劃宜昌更足動力的高質(zhì)量發(fā)展，鏈接國際和國內(nèi)兩個扇面，推進(jìn)世界水電名城、長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域中心城市的建設(shè)。
（1）鏈接國際，更具廣度地對外開放，建設(shè)世界水電名城
立足國際視野，宜昌要積全面融入國家大開放格局，主要有三個方面的舉措：
一是聯(lián)通口岸、打通宜昌水陸對外開放大通道，深度參與長江經(jīng)濟(jì)帶和一帶一路，加強(qiáng)宜昌與昆明、南寧的鏈接，積極銜接泛亞陸路通道；
二是強(qiáng)化鐵水聯(lián)運(yùn)，依托白洋港和枝江貨運(yùn)站，打造內(nèi)陸開放新高地；
三是借力“三峽”，促進(jìn)宜昌工業(yè)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)“走出去”，預(yù)留國際文化交往、旅游等空間，促進(jìn)國際活動“引進(jìn)來”，從而助推內(nèi)陸城市的特色國際化。
宜昌全面融入國家開放格局的大通道示意圖
（2）鏈接區(qū)域，更具深度的區(qū)域共同體，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域中心城市
順應(yīng)區(qū)域發(fā)展趨勢，宜昌需要聯(lián)動?xùn)|西促進(jìn)深度合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市間錯位分工，推動交通互聯(lián)互通。
向東唱好雙城記，與武漢功能互補(bǔ)，完善創(chuàng)新鏈-生產(chǎn)鏈-服務(wù)鏈，建設(shè)“漢宜”創(chuàng)新共同體。宜昌要發(fā)揮創(chuàng)新鏈分工合作的優(yōu)勢，承擔(dān)“鏈接轉(zhuǎn)化”中心城市功能，建立直連直通的高鐵網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合樞紐建設(shè)宜昌未來科技城，作為漢宜創(chuàng)新合作平臺。
“漢宜創(chuàng)新共同體”建構(gòu)示意圖
向西打好“三峽牌”，聯(lián)動宜昌三峽、十堰武當(dāng)山、張家界天門山、神農(nóng)架林區(qū)、荊門明清皇家陵寢、恩施士司遺址等世界級旅游資源，共建三峽國際旅游共同體。同時，宜昌應(yīng)努力打造旅游營運(yùn)樞紐的能力，提升旅游服務(wù)能力。
國際旅游共同體建構(gòu)示意
強(qiáng)化中心帶動，綜合地理鄰近、生態(tài)相接、文化同源、緊密聯(lián)系等要素分析，劃定宜昌大都市圈范圍。提升宜昌的區(qū)域輻射能力，以“一核一軸、雙廊雙扇面”的協(xié)同發(fā)展格局，促進(jìn)都市圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、旅游聯(lián)動、設(shè)施共建、服務(wù)共享。
宜昌大都市圈協(xié)同發(fā)展格局示意
2.2 特色再濱江，堅守生態(tài)文明的綠線
響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)要求，以“長江生態(tài)大保護(hù)的宜昌樣板”為目標(biāo)，，通過加強(qiáng)紅線管控、提升生態(tài)品質(zhì)，守住宜昌的生態(tài)文明綠線；通過資源特色挖潛，彰顯城市魅力。
（1）強(qiáng)化管控，劃定生態(tài)保護(hù)紅線
加強(qiáng)底線思維，錨固“兩脈青山、一江五水”自然格局，堅守生態(tài)保護(hù)紅線，劃定生態(tài)功能限制區(qū)、發(fā)展區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)管控，穩(wěn)定生態(tài)格局。
（2）品質(zhì)升級，建設(shè)國家公園和生態(tài)島
建立市生態(tài)服務(wù)價值評價體系，識別核心資源，建設(shè)四大生態(tài)標(biāo)志工程，提升生態(tài)品質(zhì)。其中，參照美國國家公園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)神農(nóng)架-興山、三峽、五峰三大國家公園，對標(biāo)上海崇明島標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)百里洲國家生態(tài)島。
宜昌生態(tài)文明綠線圖（生態(tài)紅線和國家公園、生態(tài)島）
（3）建設(shè)最美風(fēng)景道，活力左岸、風(fēng)景右岸
長江一直都是宜昌的核心價值資源，未來宜昌仍應(yīng)以長江為主線，從上游的三峽大壩到下游的生態(tài)島，建設(shè)濱江兩岸最美風(fēng)景道，將沿岸全線貫通。并且，風(fēng)景道串聯(lián)一系列具有吸引力的活力節(jié)點(diǎn)，如景區(qū)、運(yùn)動公園、動物園、文化博覽園等，為兒童、年輕人、運(yùn)動愛好者等人群提供戶外空間。
關(guān)注濱江活力回歸，引導(dǎo)兩岸公共功能優(yōu)化提升，打造“活力左岸、風(fēng)景右岸”的濱江城市名片。兩岸分別以“紅動長江”和“綠動長江”為主題，把景觀、人文、休閑與長江融合起來，既展現(xiàn)“一面云山、一面秀城”的宜昌特質(zhì)，又提升長江的價值。
最美風(fēng)景道建設(shè)示意
活力左岸、風(fēng)景右岸示意
2.3 趣味再遇見，建設(shè)高品質(zhì)長江名城
讓城市回歸生活，迎合老市民、年輕人、企業(yè)家、文化人、游客對生活、創(chuàng)業(yè)、休閑、人文、旅游等需求，結(jié)合宜昌的資源特征，謀劃多元活力空間，包括“遇見風(fēng)景”的魅力圈、“遇見人文”的文化圈、“遇見活力”的運(yùn)動圈和“遇見多彩”的生活圈，繪制城區(qū)文化活力地圖，為各類人群提供多樣化的生活方式。
各界宜昌人對城市的愿景和期待
宜昌主城文化活力地圖
遇見風(fēng)景的魅力圈 遇見人文的文化圈
遇見活力的運(yùn)動圈 遇見生活的宜居圈
項(xiàng)目體會
十九大以來，生態(tài)優(yōu)先成為城市發(fā)展的第一剛性底線，而高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活成為城市發(fā)展的主邏輯。
生態(tài)文明時代，生態(tài)優(yōu)先是核心價值觀。城市不僅僅要守護(hù)山水格局、嚴(yán)控生態(tài)底線，更要挖潛生態(tài)價值，通過更高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)提升生態(tài)品質(zhì)，抓住核心價值資源彰顯城市特質(zhì)。
相較于一二線城市，三線城市的優(yōu)勢不突出，三線城市的高質(zhì)量發(fā)展之路需要鏈接國際、強(qiáng)化區(qū)域合作，在區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中去尋找自身的特色功能和深化合作的契合點(diǎn)，建立直連直通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，才能做到高質(zhì)量的發(fā)展。
進(jìn)入城鎮(zhèn)化下半場，城市發(fā)展邏輯從原來的“產(chǎn)城人”轉(zhuǎn)變到“營城-引才-提產(chǎn)”。在這個邏輯下，城市要回應(yīng)人們的美好生活。城市空間供給要應(yīng)對人群需求，提供高品質(zhì)多樣化的公共供給，這樣才能使城市別樣精彩。
感謝院領(lǐng)導(dǎo)，楊保軍院長、李曉江原院長、鄭德高副院長，和分院孫娟院長、李海濤總工的悉心指導(dǎo)，感謝項(xiàng)目組成員的共同努力。
THE
END
