《史記·周本紀(jì)》記載了一場(chǎng)發(fā)生在西周初期，史稱“三監(jiān)之亂”的重大變亂：
周公恐諸侯畔周，公乃攝行政當(dāng)國(guó)。管叔、蔡叔群弟疑周公，與武庚作亂，畔周。周公奉成王命，伐誅武庚、管叔，放蔡叔。
即周武王去世后，其弟周公攝政，輔佐年幼的成王。此時(shí)，被派遣監(jiān)督殷商遺民的武王另外三個(gè)弟弟管叔、蔡叔、霍叔聯(lián)合原本的監(jiān)視對(duì)象，殷周王的兒子武庚及東夷諸國(guó)，反叛周王室。周公乃聯(lián)合召公奭，親率大軍東征平叛，歷經(jīng)三年，殺死管叔和武庚，流放蔡叔，平定了這場(chǎng)叛亂。
這場(chǎng)叛亂雖然被鐵腕鎮(zhèn)壓，并未動(dòng)搖周天子的統(tǒng)治根基，但由于這件事情發(fā)生在西周建立不久，而且是由姬姓諸侯帶頭引發(fā)的，這說明即便是姬姓王族，也不見得會(huì)完全臣服周王室統(tǒng)治者。這就顯現(xiàn)出西周統(tǒng)治者所需要面對(duì)的一個(gè)重大政治難題，即，在分封制下，國(guó)土廣袤，封國(guó)眾多，周王室所能直接控制的區(qū)域僅為京畿一隅，在這種情況下，如何確保諸侯對(duì)周天子的忠誠(chéng)?
根據(jù)諸多史料顯示，西周初期的統(tǒng)治者對(duì)所分封的諸侯并非毫無防范，除前面提到用姬姓諸侯國(guó)監(jiān)視殷商遺民之國(guó)外，周公執(zhí)政時(shí)，又制定禮制，對(duì)諸侯的勢(shì)力和權(quán)力進(jìn)行了諸多限制。為確保諸侯對(duì)周天子的忠誠(chéng)，加強(qiáng)周王室對(duì)諸侯國(guó)的控制，武王、周公等西周初期統(tǒng)治者在國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)上，進(jìn)行了精心的籌劃設(shè)置。
在本人的《從周宣王致魯國(guó)之亂淺談夏、商、周三代宗法制度的形成與發(fā)展》一文中，對(duì)西周的宗族制度進(jìn)行了簡(jiǎn)單論述，從根本上說，西周的分封制有著濃厚的宗族制度特色。
雖然不同的史書對(duì)于西周所分封的諸侯國(guó)數(shù)量記載有所差異，如《左傳·昭公二十八年》記載，“姬姓之國(guó)者四十人”；《荀子·儒效》則記載周公執(zhí)政時(shí)期“立七十一國(guó)，姬姓獨(dú)居五十三人”，而《左傳·僖公二十四年》說姬姓封國(guó)有26個(gè)。關(guān)于西周統(tǒng)治者到底分封了多少諸侯國(guó)不在本文考察之列，但無論哪種說法，對(duì)于姬姓王族占據(jù)了全部封國(guó)中的大部分比例是確定無疑的。
對(duì)姬姓諸侯國(guó)來說，其對(duì)周天子的服從緣自于兩方面，其一是國(guó)家制度要求，周天子作為天下共主，是國(guó)家的最高統(tǒng)治者，諸侯作為臣子必須服從。其二是宗族制度要求，姬姓封國(guó)的國(guó)君與周天子屬同一宗族，則周王室的宗族制度便適用于姬姓封國(guó)之中。按宗族制度中的大、小宗規(guī)定，周天子為周王室宗族中的嫡系大宗，諸侯國(guó)君為小宗，小宗必須承認(rèn)大宗的領(lǐng)導(dǎo)地位，服從大宗的統(tǒng)治管理，這就為周天子控制和干涉姬姓諸侯國(guó)內(nèi)事務(wù)提供了依據(jù)，如魯武公九年時(shí)，周宣王就干涉了魯國(guó)太子人選的確立。
大量分封姬姓王族，使之占據(jù)封國(guó)的多數(shù)，再將其控制在國(guó)家制度和宗族制度的雙重框架內(nèi)，以大宗控制小宗，以小宗拱衛(wèi)大宗，這就是西周初期統(tǒng)治者所設(shè)定的國(guó)家安全基石。
在軍事方面，西周統(tǒng)治者秉持“強(qiáng)干弱枝”的政策，對(duì)周天子和諸侯國(guó)所擁有的軍事力量進(jìn)行了區(qū)別規(guī)定，以確保周天子對(duì)諸侯擁有絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)。
據(jù)相關(guān)出土的西周時(shí)期青銅器所鐫金文記載，在西周早期，周天子實(shí)際擁有駐扎在鎬京的“宗周六師”和駐扎在雒邑的“成周八師”，14支軍隊(duì)，每師約3000人，合計(jì)4萬多人。至西周晚期，隨著軍制的變化，軍一級(jí)的編制單位出現(xiàn)，周天子所掌握的武裝力量隨之增加，并且明確成文規(guī)定了周天子和諸侯所掌握軍事力量的區(qū)別，按《周禮·夏官司馬·敘官》記載，周天子和諸侯國(guó)的軍隊(duì)編制分別是“王六軍，大國(guó)三軍，次國(guó)二軍，小國(guó)一軍”，每軍兵力是“萬有二千五百人”。 這樣，按照當(dāng)時(shí)規(guī)定，周天子掌握的常備軍事力量達(dá)到了7萬2千人，而諸侯國(guó)中的大國(guó)兵力也不超過4萬人，周天子由此對(duì)諸侯國(guó)形成了兵力上的優(yōu)勢(shì)。
利用兵力優(yōu)勢(shì)，周天子經(jīng)常召集仆從國(guó)與其共同討伐“不臣”的諸侯，強(qiáng)加自己的統(tǒng)治意志。如上文提到的周宣王干涉魯國(guó)太子確立事件，導(dǎo)致魯國(guó)發(fā)生變亂，周宣王所屬意的魯懿公被殺，魯人另立新君。其后，周宣王出兵伐魯，重新確立了魯國(guó)國(guó)君。
西周統(tǒng)治者立法限制諸侯的軍力規(guī)模，既是明確周天子與諸侯地位尊卑的區(qū)別之一，也是總結(jié)了殷商敗亡的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過拉開周天子與諸侯國(guó)的軍力差距，來確保王室的軍事安全。
周天子對(duì)于所分封的諸侯國(guó)并非放任不管，由其獨(dú)立自治，而是對(duì)其權(quán)力有所限制，所謂“禮樂征伐自天子出”，即制定禮樂和出兵討伐敵人只能由周天子決定，實(shí)際上不僅是禮樂征伐，即便是諸侯想要在國(guó)內(nèi)實(shí)行教育，也必須經(jīng)過周天子同意，《禮記·王制》中記載，諸侯要興辦學(xué)校，必須“天子命之教然后為學(xué)”。
除此之外，周天子對(duì)于諸侯國(guó)進(jìn)行掌握控制的重要措施還有設(shè)立監(jiān)國(guó)制度，《禮記·王制》記載：
天子使其大夫?yàn)槿O(jiān)，監(jiān)于方伯之國(guó)，國(guó)三人。
請(qǐng)注意，這里的“三監(jiān)”與本文開頭提到的管、蔡、霍三人有區(qū)別，管、蔡、霍三人其實(shí)是執(zhí)行駐軍監(jiān)視殷商遺民任務(wù)，而周天子以大夫擔(dān)任的三監(jiān)則是監(jiān)國(guó)制度所制定的官職。方伯即地方諸侯，周天子派遣其大夫長(zhǎng)期駐留諸侯國(guó)，代表天子監(jiān)察諸侯國(guó)的事務(wù)，每國(guó)派遣官員三人，其職責(zé)是為周天子監(jiān)理所派駐之國(guó)的政治、軍事、禮法等事務(wù)，并向周天子匯報(bào)反饋。《左傳·僖公十二年》記載，周襄王想要以上卿禮節(jié)招待管仲，管仲推辭不受，理由是“臣，賤有司也，有天子之二守國(guó)、高在。若節(jié)春秋來承王命，何以禮焉？”。這里的“天子之二守”，即為周天子任為上卿，以監(jiān)理齊國(guó)的國(guó)懿仲和高傒兩個(gè)齊國(guó)大夫。
值得一提的是，這一制度為后世王朝所繼承，成為朝廷對(duì)地方進(jìn)行監(jiān)察的重要制度，如秦代的監(jiān)御史，西漢的刺史等。
西周統(tǒng)治者雖然想方設(shè)法采取多重辦法進(jìn)行上層制度構(gòu)思和建設(shè)，以掌握控制天下封國(guó)，確保諸侯對(duì)周天子的臣服，但這種制度構(gòu)思是基于西周初期所處的國(guó)家環(huán)境，沒有充分考慮到形勢(shì)的時(shí)間變化，就產(chǎn)生了諸多無法避免的弊端。
其一，宗族制度的影響和制約隨著時(shí)間的推移會(huì)逐漸松動(dòng)乃至消失。三監(jiān)之亂說明，即便是當(dāng)時(shí)與周天子和周公血緣關(guān)系尚近的姬姓諸侯，也未必會(huì)嚴(yán)格遵守宗族制度，而隨著時(shí)間的推移，諸侯與周王室的血緣關(guān)系更是越來越疏遠(yuǎn)，在這種情況下，宗族制度對(duì)于諸侯的影響力和制約就會(huì)越來越松動(dòng)，直至消失。
其二，對(duì)諸侯的軍事優(yōu)勢(shì)難以持久。雖然西周統(tǒng)治者規(guī)定了天子和諸侯所能擁有的軍事力量規(guī)模，以保持周天子對(duì)諸侯的軍事優(yōu)勢(shì)。但實(shí)際上，這種優(yōu)勢(shì)難以持久，一是天子之軍未必百戰(zhàn)百勝。在西周歷史上，周天子的軍隊(duì)遭遇過多次毀滅性打擊，如周昭王和周宣王在進(jìn)行對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，都遭遇過全軍覆沒。二是隨著諸侯國(guó)力的發(fā)展和互相之間的征伐吞并，諸侯國(guó)的軍事力量也隨之壯大，超過了周天子。
其三，監(jiān)國(guó)制度存在著設(shè)計(jì)缺陷。監(jiān)國(guó)為西周創(chuàng)造性設(shè)置的國(guó)家治理制度，但在制度設(shè)計(jì)上，存在著兩個(gè)缺陷，一是監(jiān)國(guó)為世襲制，難以保證監(jiān)國(guó)大夫的后代也有能力承擔(dān)這一責(zé)任。二是監(jiān)國(guó)大夫永久駐留所監(jiān)察國(guó)家，極易與被監(jiān)察國(guó)成為利益共同體。這兩個(gè)缺陷導(dǎo)致了西周監(jiān)國(guó)制度在歷史進(jìn)程中逐漸名存實(shí)亡。
除宗族制度、軍事制度、監(jiān)國(guó)制度外，西周統(tǒng)治者還設(shè)計(jì)了朝拜制度，要求諸侯定期朝拜周天子，以表示諸侯的臣服和忠誠(chéng)。并且，周天子還通過巡視天下、率領(lǐng)諸侯征伐戎人、夷人等方式增強(qiáng)威信。但無一例外的是，這些制度都經(jīng)不起時(shí)間的考驗(yàn)，也就不能阻止諸侯對(duì)周天子越來越疏遠(yuǎn)。
總的來說，西周控制諸侯國(guó)的方式存在著經(jīng)不起時(shí)間考驗(yàn)的重大缺陷，這一缺陷源于分封制本本身所存在的弊端，即封國(guó)過多，諸侯擁有權(quán)力過大等。因此，西周統(tǒng)治者所設(shè)計(jì)的控制管理諸侯的許多制度更像是一種補(bǔ)漏洞的行為，以本身就有缺陷的制度去彌補(bǔ)另外一個(gè)有缺陷的制度，就決定了這些制度難以經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)，無法成為長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制。
當(dāng)然，我們不能以現(xiàn)代的眼光去苛求古人，西周統(tǒng)治者在國(guó)家制度的設(shè)計(jì)上固有其時(shí)代局限，但他們的探索嘗試也為后人積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，部分制度措施為后世王朝所繼承改進(jìn)沿用。可以說，西周在國(guó)家制度方面上承殷商，下啟后世，為中國(guó)古代國(guó)家制度的建立，起到了的啟示作用。
參考史料：
《史記》
《左傳》
《荀子》
《周禮》
《禮記》
本文為長(zhǎng)史如歌原創(chuàng)，文中圖片源自互聯(lián)網(wǎng)，如有侵權(quán)，通知后定當(dāng)刪除！
聯(lián)系客服
